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背景:到2020年,要让全国7000多万贫困人口全部如期脱贫。这是“十三五”开局之年中国明确的减贫目标与承诺。2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是贵州省按时打赢脱贫攻坚战的决战之年。做好2019年脱贫攻坚工作,对于夺取最后的全面胜利,具有十分重大的意义。我们响应学校号召参与大学生寒假社会项目,结合当前的热点话题,提出实地考察土桥村的扶贫情况。利用寒假期间走访。在土桥村支两委和村扶贫主任梁卫红的介绍后,通过实地考察、村民采访、查找数据、整合资料,总结当前土桥村的扶贫经验,总结论证后加以宣传推广。
一、土桥村基本情况
土桥村是贵州省安顺市开发区西航办事处下辖的一个行政村,下辖5个自然村,7个村民组,总人口3472人,少数民族占总人口的3分之一,耕地面积1095亩,主要以种植为主。
1.村组织建设情况:土桥村“两委”班子成员共7人,村支书罗文伦、副支书胡文祥和王昌荣、村主任蒋文、副主任陈以刚、村委委员杨立龙和胡海军。
2.劳动力资源状况:具有劳动力的村民约1800人,在外务工大约50人,在本地从事第三产业的约400人。
3.农村经济发展情况:主要以种植为主。代表性的农作物主要是姜、葱、蒜等精细蔬菜。生产总值约为640万元。农民人均可支配收入約11000元。
4.基础设施建设情况:全村实现“五通三改一化”,即:通水、通路、通电、通讯、通电视,改厕、改厨、改圈和楼庭院落硬化。并在此基础上,实现全村通网,建立快递联络点;设立村卫生室两个。
二、土桥村目前扶贫的方式与成效
(一)精准扶贫,因户施策
1.贵州省安顺市开发区“1+10”政策文件:“1”是指:工管委办公室印发的《关于坚决打赢脱贫攻坚战提前全面建成小康社会的实施意见》。“10”是指:(1).实施基础设施建设扶贫行动。(2).实施产业和就业扶贫行动。(3). 实施生态移民扶贫行动。(4).实施教育扶贫行动。(5). 实施医疗健康扶贫行动。(6).实施财政金融扶贫行动。(7).实施社会保障兜底扶贫行动。(8).实施社会力量包干扶贫行动。(9).实施党建扶贫行动。(10).实施电商扶贫行动。
2.教育精准扶贫学生资助政策标准。在普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)就读,具有全日制正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女,可享受普通高中“两助三免”共4660元/生·年,中职学校“两助三免”共5900元/生·年,普通高校本专科(高职)“两助一免”,除享受原有的国家助学金外,本科共4830元/生·年、专科共4500元/生·年。
3.四重医疗保障:一重基本医疗保险;二重大病医疗保险;三重医疗救助;四重医疗扶助。
4.精准扶贫七个到村到户:结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、危房改造到村到户、生态移民扶贫开发工作到村到户、健康保障到村到户、社会保障到村到户。
5.“五主”、“五包”责任制:“五主”指党委主责,政府主抓,干部主帮,基层主推,社会主扶;“五包”指省领导包县,市州领导包乡,市县区领导包村,乡镇干部包户,党员干部包人。
(二)扶贫成效
1.“五个一批”精准扶贫
2.脱贫人口:总人口3472人,建档立卡贫困户18户51人。
2014年纳入贫困户5户19人,脱贫0户0人;
2015年纳入贫困户12户32人,脱贫0户0人;
2016年纳入贫困户0户0人,脱贫11户42人;
2017年纳入贫困户1户1人,脱贫0户0人;
2018年纳入贫困户0户0人,脱贫1户3人。
返贫0户0人,未脱贫6户6人。
三、土桥村面临的机遇和挑战
1.在土桥村实地考察中了解到:该村处于安顺航城建设项目范围内,土地因国家征收而呈现逐年减少状态,大多数村民的土地都在征收范围,国家依法征收土地后给予货币补偿。许多村民拿到了土地补偿款后,土桥村支两委及上级包村部门积极做好村民引导工作,鼓励村民发展第三产业。
2.“扶贫先扶志”,打消贫困户等、靠、要的思想。土桥村目前未脱贫户有6户6人,力争2019年全部脱贫;同时,也要做好巩固脱贫的后续工作,做到脱贫一户巩固一户,让村民永不返贫。
四、扶贫工作具体化、多样化
(一)村支两委要引导社会各界积极参与扶贫政策,多发展支柱型产业
村支两委积极与社会各界联系,通过对村内投资,使村民实现就地就业,拉动农村的经济发展。同时,结合国家的政策,积极联系当地国企、民营企业、个体户等。与国企一起深入推进帮扶工作,与民企一起推进“千企帮千村”行动。结合本村的特色,因地制宜,发展支柱型产业。在调查的过程中,土桥村通过民营企业、个体户的投资,逐渐拉动村内的经济发展,解决村民的就业问题。村里还通过岗前培训、推荐就业等,以发展服务业为特色的经济模式成为其支柱型产业。
(二)政府实施精准扶贫,村委会因户施策
在精准扶贫政策的大政方针指导下,土桥村因地制宜,根据贫困户实际情况调整政策,进行因户施策的精准扶贫。根据贫困户的致贫原因,制定不同的脱贫方案。不仅是通过国家发放补助金缓解生活压力,还组织岗前培训、推荐岗位,从根源上解决贫困问题。
国家推行的精准扶贫政策是要从根本上进行扶贫,从根源上解决致贫原因,让贫困户永不返贫,最后实现全面小康。我们从土桥村的扶贫办梁卫红主任处了解到,推荐就业是扶贫的一个重点。推荐就业前,村支两委都会组织被推荐人(特别是妇女、中老年农民)进行上岗前的培训,教授一些最基本的岗位知识,掌握一定的劳动技能,让用人单位满意。
(三)政府重视媒介在精准扶贫的作用,提高村民的文化修养水平
扶贫先扶志,习近平总书记“精准扶贫”理念的核心在于乡村教育,政府要发挥大众媒介公共文化的服务功能,借助大众媒介公共服务来重建农村的精神扶贫,并在此基础之上,提高村民的文化修养。
(四)村委会“新+旧”宣传模式,加大脱贫攻坚相关知识宣传力度
土桥村两委带头运用新媒介与村民进行沟通,例如通过微信通知相关的扶贫政策、运用公共广播宣传新政策、播放脱贫示范村的纪录片等,利用多种途径、多种方式加大脱贫攻坚相关知识宣传力度。土桥村主要以进户宣传方式为主,面向村民当面解释扶贫政策,对于外出打工的村民,则是通过电话联系和微信群等方式加以宣传,不仅可以发布与扶贫相关的政策,还有其他的政策,让村民不受时空的限制,可以随时了解最新的情况;不会使用智能手机,但是认识字的村民,则可以通过村务公开栏、公共广播喇叭、扶贫宣传手册等,自主了解扶贫政策;既不会使用智能手机也不识字的村民,则继续通过进户宣传。
五、结语
精准扶贫要攻坚,关键在于实现从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困地区生产力的“造血式”开发型扶贫转变。因地制宜,将农村特色与媒介相结合,最大程度的发挥农村特有优势,带动农村经济的发展;引导社会各界力量对本村进行投资,建立支柱型产业;并通过岗前培训,提高村民的劳动技能和素质;与包保部门征收局及其他政府部门合作,推荐就业,最大程度的解决就业问题;结合当前的新兴媒介,通过“新+旧”的媒介宣传模式,充分调动农民的主观意识,依靠自身的劳动,积极自主脱贫。目前阶段的任务仍很艰巨。要确保实现2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会的目标,就必须坚持精准扶贫,采取有针对性的措施,确保脱贫攻坚目标顺利实现。
一、土桥村基本情况
土桥村是贵州省安顺市开发区西航办事处下辖的一个行政村,下辖5个自然村,7个村民组,总人口3472人,少数民族占总人口的3分之一,耕地面积1095亩,主要以种植为主。
1.村组织建设情况:土桥村“两委”班子成员共7人,村支书罗文伦、副支书胡文祥和王昌荣、村主任蒋文、副主任陈以刚、村委委员杨立龙和胡海军。
2.劳动力资源状况:具有劳动力的村民约1800人,在外务工大约50人,在本地从事第三产业的约400人。
3.农村经济发展情况:主要以种植为主。代表性的农作物主要是姜、葱、蒜等精细蔬菜。生产总值约为640万元。农民人均可支配收入約11000元。
4.基础设施建设情况:全村实现“五通三改一化”,即:通水、通路、通电、通讯、通电视,改厕、改厨、改圈和楼庭院落硬化。并在此基础上,实现全村通网,建立快递联络点;设立村卫生室两个。
二、土桥村目前扶贫的方式与成效
(一)精准扶贫,因户施策
1.贵州省安顺市开发区“1+10”政策文件:“1”是指:工管委办公室印发的《关于坚决打赢脱贫攻坚战提前全面建成小康社会的实施意见》。“10”是指:(1).实施基础设施建设扶贫行动。(2).实施产业和就业扶贫行动。(3). 实施生态移民扶贫行动。(4).实施教育扶贫行动。(5). 实施医疗健康扶贫行动。(6).实施财政金融扶贫行动。(7).实施社会保障兜底扶贫行动。(8).实施社会力量包干扶贫行动。(9).实施党建扶贫行动。(10).实施电商扶贫行动。
2.教育精准扶贫学生资助政策标准。在普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)就读,具有全日制正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女,可享受普通高中“两助三免”共4660元/生·年,中职学校“两助三免”共5900元/生·年,普通高校本专科(高职)“两助一免”,除享受原有的国家助学金外,本科共4830元/生·年、专科共4500元/生·年。
3.四重医疗保障:一重基本医疗保险;二重大病医疗保险;三重医疗救助;四重医疗扶助。
4.精准扶贫七个到村到户:结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、危房改造到村到户、生态移民扶贫开发工作到村到户、健康保障到村到户、社会保障到村到户。
5.“五主”、“五包”责任制:“五主”指党委主责,政府主抓,干部主帮,基层主推,社会主扶;“五包”指省领导包县,市州领导包乡,市县区领导包村,乡镇干部包户,党员干部包人。
(二)扶贫成效
1.“五个一批”精准扶贫
2.脱贫人口:总人口3472人,建档立卡贫困户18户51人。
2014年纳入贫困户5户19人,脱贫0户0人;
2015年纳入贫困户12户32人,脱贫0户0人;
2016年纳入贫困户0户0人,脱贫11户42人;
2017年纳入贫困户1户1人,脱贫0户0人;
2018年纳入贫困户0户0人,脱贫1户3人。
返贫0户0人,未脱贫6户6人。
三、土桥村面临的机遇和挑战
1.在土桥村实地考察中了解到:该村处于安顺航城建设项目范围内,土地因国家征收而呈现逐年减少状态,大多数村民的土地都在征收范围,国家依法征收土地后给予货币补偿。许多村民拿到了土地补偿款后,土桥村支两委及上级包村部门积极做好村民引导工作,鼓励村民发展第三产业。
2.“扶贫先扶志”,打消贫困户等、靠、要的思想。土桥村目前未脱贫户有6户6人,力争2019年全部脱贫;同时,也要做好巩固脱贫的后续工作,做到脱贫一户巩固一户,让村民永不返贫。
四、扶贫工作具体化、多样化
(一)村支两委要引导社会各界积极参与扶贫政策,多发展支柱型产业
村支两委积极与社会各界联系,通过对村内投资,使村民实现就地就业,拉动农村的经济发展。同时,结合国家的政策,积极联系当地国企、民营企业、个体户等。与国企一起深入推进帮扶工作,与民企一起推进“千企帮千村”行动。结合本村的特色,因地制宜,发展支柱型产业。在调查的过程中,土桥村通过民营企业、个体户的投资,逐渐拉动村内的经济发展,解决村民的就业问题。村里还通过岗前培训、推荐就业等,以发展服务业为特色的经济模式成为其支柱型产业。
(二)政府实施精准扶贫,村委会因户施策
在精准扶贫政策的大政方针指导下,土桥村因地制宜,根据贫困户实际情况调整政策,进行因户施策的精准扶贫。根据贫困户的致贫原因,制定不同的脱贫方案。不仅是通过国家发放补助金缓解生活压力,还组织岗前培训、推荐岗位,从根源上解决贫困问题。
国家推行的精准扶贫政策是要从根本上进行扶贫,从根源上解决致贫原因,让贫困户永不返贫,最后实现全面小康。我们从土桥村的扶贫办梁卫红主任处了解到,推荐就业是扶贫的一个重点。推荐就业前,村支两委都会组织被推荐人(特别是妇女、中老年农民)进行上岗前的培训,教授一些最基本的岗位知识,掌握一定的劳动技能,让用人单位满意。
(三)政府重视媒介在精准扶贫的作用,提高村民的文化修养水平
扶贫先扶志,习近平总书记“精准扶贫”理念的核心在于乡村教育,政府要发挥大众媒介公共文化的服务功能,借助大众媒介公共服务来重建农村的精神扶贫,并在此基础之上,提高村民的文化修养。
(四)村委会“新+旧”宣传模式,加大脱贫攻坚相关知识宣传力度
土桥村两委带头运用新媒介与村民进行沟通,例如通过微信通知相关的扶贫政策、运用公共广播宣传新政策、播放脱贫示范村的纪录片等,利用多种途径、多种方式加大脱贫攻坚相关知识宣传力度。土桥村主要以进户宣传方式为主,面向村民当面解释扶贫政策,对于外出打工的村民,则是通过电话联系和微信群等方式加以宣传,不仅可以发布与扶贫相关的政策,还有其他的政策,让村民不受时空的限制,可以随时了解最新的情况;不会使用智能手机,但是认识字的村民,则可以通过村务公开栏、公共广播喇叭、扶贫宣传手册等,自主了解扶贫政策;既不会使用智能手机也不识字的村民,则继续通过进户宣传。
五、结语
精准扶贫要攻坚,关键在于实现从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困地区生产力的“造血式”开发型扶贫转变。因地制宜,将农村特色与媒介相结合,最大程度的发挥农村特有优势,带动农村经济的发展;引导社会各界力量对本村进行投资,建立支柱型产业;并通过岗前培训,提高村民的劳动技能和素质;与包保部门征收局及其他政府部门合作,推荐就业,最大程度的解决就业问题;结合当前的新兴媒介,通过“新+旧”的媒介宣传模式,充分调动农民的主观意识,依靠自身的劳动,积极自主脱贫。目前阶段的任务仍很艰巨。要确保实现2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会的目标,就必须坚持精准扶贫,采取有针对性的措施,确保脱贫攻坚目标顺利实现。