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一、引言
深入研究新形势下武警经费分配机制运行的规律，创新分配机制的转型发展，对于促进战斗力的生成，提高经费向战斗力转化的效益具有重要意义。进入二十一世纪，以“规划—计划—预算—执行”机制为主的PPBE制度在各国军队建设中发挥了重要作用，引领了世界范围内的国防资源配置革命。因此笔者构想在武警部队引入PPBE制度，构建具有武警部队特色经费分配机制，并提出了相应配套措施。
二、武警经费分配机制面临的挑战
1.经费分配机制与武警部队建设发展方向脱钩。2015年《国防白皮书》对武警部队建设发展的方向要求为：武警部队要按照多能一体、有效维稳的战略要求，发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量，完善以执勤处突和反恐维稳为主体的力量体系。即要将执勤处突能力与反恐维稳能力当做重点去建设，因此应将其作为经费投向的重点。但是由于长期以来形成的经费分配偏好，加之一些基本建设项目见效快、投资收益快、任务完成速度快、向上级汇报成果快等特点，经费的分配多偏向此，但在武器装备的科研创新、基层官兵生活待遇提高等不易出成绩的方面投入偏少。
2.经费分配机制不能准确反映战斗力生成的重点。武警部队的建设发展规划是针对国家安全以及社会形势的不断变化而制定的发展战略，其核心是通过加快转变战斗力生成模式和提高部队战斗力来增强武警部队顺利完成各项任务的能力。因此战斗力生成的重点就是武警经费分配的重点。
3.经费分配机制的科学性有待考察。新世紀以来武警部队采用了分类、零基、细化、综合等预算方法，明确了维持性、建设性经费分配政策。另外武警部队要求大项工程建设、大宗物资采购、大额经费开支等重大经费事项应当按照事业部门论证、财务部门审查、党委集体决策的步骤实施。但在部队实际工作中由于本位主义和利益驱动，导致利益藩篱厚重，“部门主导”色彩浓重；其次目前部队事权与支出责任不相适应，经费使用主体无法参与到经费的分配过程中，使得经费分配脱离部队实际；再次武警部队统一的项目库还未建成，经费投入缺乏科学的论证与审核。
三、经费分配机制创新构想
党的十八届三中全会明确提出要“健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制”。武警部队作为国家武装力量一部分，经费分配也必须从遵循这一战略定位。这就要求我们立足武警部队长远发展，以战略目标规划武警经费的分配使用。而PPBE的主体思想就是将国防发展的规划、军队建设计划与国防预算作为一个整体，将军队建设的战略目标与军费分配结合起来，从而形成一种资源配置的系统集成，与武警部队战略发展不谋而合。PPBE 制度的基本运行程序包括：根据国家安全战略确定军事战略；根据军事战略确定各项任务；根据各项任务确定各军事力量的规模结构；根据军事力量发展的规模结构确定军费分配。依据此思想，本文将从需求与规划两方面着手对经费分配机制进行研究。
1.以需求为牵引，转变经费分配理念。以需求为牵引，首先要明确武警部队军事需求。当代军事发展，主要有两种路径：一是基于威胁，即以应对现实安全威胁为主的发展路径。这种路径，主要源于应对安全威胁的现实要求，在一定程度上依赖于所国家面临的安全威胁，是刺激—反应模式。另一路径是基于能力，即以着眼未来塑造能力为主的发展路径。这种路径，主要源于战略目标的牵引，是为了达到某种战略目标而谋求能力的发展，是牵引—塑造模式。长期以来，武警部队基本保持了基于威胁为主的发展战略，由于发展的局限性，武警部队最初的任务集中于执勤安保与抢险救援，并没有注意到恐怖主义的发展，导致恐怖事件突发时，部队、社会都付出了一定代价；海湾战争爆发后，美军提出了“精确后勤”“感知后勤”等先进的后勤保障理论，但目前武警部队在大规模执行任务或者远距离机动时，仍存在物资大量浪费或者保障不到位现象。可以说，完成多样化任务能力的缺失制约了武警部队建设发展，因此基于能力应该是未来武警部队发展的必由之路。具体做法是：首先将部队建设划分为包括执勤安保、处突维稳，反恐突击、抢险救援、应急保障和空中机动力量在内的6个面向军事能力的项目和包括军人生活待遇、装备设施、部队教育训练、卫生医疗保障、行管及相关活动、支援解放军作战等6个面向保障能力的项目，确保每一种项目对应一种能力需求；其次由专家与财务人员根据所划分的项目类别确定各项经费具体应归属到哪一类项目之中，并对经费分配重点进行初步辨识；最后根据确立的项目类别以及经费用途类别，明确涉及到的部门和单位，在这里部门与单位经费属于“项目”经费的子经费，多少并不由本单位申请决定，而是由上级单位根据项目建设需要经过论证后下拨。这样一来经费分配优先保证了部队能力建设，打破了原来按照部门和单位惯性分配经费的传统，一定程度上避免了部门腐败问题。
2.以规划计划为方法，规范经费分配过程。武警部队建设规划是各级制定年度工作计划的依据，而年度计划任务可以说是经费预算分配的直接依据，因此制定合理的工作计划是经费分配的关键。一个完整的应该工作计划包括长远规划、近期计划等内容。借鉴PPBE的做法，结合武警部队实际可以将预算编制工作的起点延伸到武警部队战略制定的环节，将经费分配分为战略规划、中期计划、年度预算三个阶段，每个阶段根据不同的任务确定不同的发展重点。
具体做法是：武警部队发展战略通常是由中央军委根据今后一段时间内国家形式制定，确定部队较长时间的发展要求，由于该阶段是中期与年度计划的依据，因此该阶段的起始时间应该比预算申请年度提前，一般为2-1年；中期计划可由武警部队根据当年中央军委的指示要求确定2—5年的发展计划，在这个阶段应该组织专门人员确定部队发展的重点并对各类项目申请进行充分论证；年度预算阶段是将中期计划转变为实际可操作的年度预算，并为已经确定的项目与计划编制具体预算，经过党委审核后，下拨具体经费。
四、武警经费机制创新的配套措施
1.完善决策机制，辅助制度有效实施。一是要完善民主机制。促进党委理财质量的提高，坚持民主决策制度，发挥集体智慧；二是健全论证机制。可以增设专门的需求论证委员会以及决策监督委员会，对各单位提出的需求进行可行性与必要性论证，并对分配过程的各个环节进行监督。三是完善反馈机制。要充分调动各方面参与的积极性，拓宽反馈渠道，鼓励官兵对经费使用情况进行监督反馈；四是健全协调机制。经费有限性必然导致一些部门申请的经费与实际分配的有差距，因此各单位可以根据实际情况临时成立协调小组，负责子部门经费申请数额的协调。
2.做好理论研究，创新分配方法。经费分配机制作为资源配置机制的一部分，遵循资源配置的相关规律。经笔者查阅资料发现，当前地方对于经费分配的研究集中于多目标优化遗传算法。武警经费涉及部队各个方面，在研究时也可以将其看做多目标优化问题。另外 “替代效应理论”“边际效应递减规律”等为武警部队创新经费分配机制提供了理论基础。其次应注意利用先进手段开发辅助系统，运用数学、系统分析等方法分析经费投入与产出、成本与效益，把武警经费管理与使用的重点从单纯投入引入到绩效分析，走效益型的发展道路，为部队战斗力的生成与提高提供有力支撑。
参考文献：
[1]李英成.中国特色军费配置项目制的构建及其运作[J].军事经济研究，2015（3）.
[2]魏金龙.PPBS对我国国防费预算的启示[J].军事经济研究，2005（12）.
[3]马蔡琛.再论中国政府预算改革的路径选择—基于PPBE和规划预算的考察.“中国公共预算”学术研讨交流论文，2008.
作者简介：冯文凯（1992—）汉，男，河北衡水人。武警后勤学院2014级在读硕士研究生。研究方向：国防经济。
深入研究新形势下武警经费分配机制运行的规律，创新分配机制的转型发展，对于促进战斗力的生成，提高经费向战斗力转化的效益具有重要意义。进入二十一世纪，以“规划—计划—预算—执行”机制为主的PPBE制度在各国军队建设中发挥了重要作用，引领了世界范围内的国防资源配置革命。因此笔者构想在武警部队引入PPBE制度，构建具有武警部队特色经费分配机制，并提出了相应配套措施。
二、武警经费分配机制面临的挑战
1.经费分配机制与武警部队建设发展方向脱钩。2015年《国防白皮书》对武警部队建设发展的方向要求为：武警部队要按照多能一体、有效维稳的战略要求，发展执勤安保、处突维稳、反恐突击、抢险救援、应急保障、空中支援力量，完善以执勤处突和反恐维稳为主体的力量体系。即要将执勤处突能力与反恐维稳能力当做重点去建设，因此应将其作为经费投向的重点。但是由于长期以来形成的经费分配偏好，加之一些基本建设项目见效快、投资收益快、任务完成速度快、向上级汇报成果快等特点，经费的分配多偏向此，但在武器装备的科研创新、基层官兵生活待遇提高等不易出成绩的方面投入偏少。
2.经费分配机制不能准确反映战斗力生成的重点。武警部队的建设发展规划是针对国家安全以及社会形势的不断变化而制定的发展战略，其核心是通过加快转变战斗力生成模式和提高部队战斗力来增强武警部队顺利完成各项任务的能力。因此战斗力生成的重点就是武警经费分配的重点。
3.经费分配机制的科学性有待考察。新世紀以来武警部队采用了分类、零基、细化、综合等预算方法，明确了维持性、建设性经费分配政策。另外武警部队要求大项工程建设、大宗物资采购、大额经费开支等重大经费事项应当按照事业部门论证、财务部门审查、党委集体决策的步骤实施。但在部队实际工作中由于本位主义和利益驱动，导致利益藩篱厚重，“部门主导”色彩浓重；其次目前部队事权与支出责任不相适应，经费使用主体无法参与到经费的分配过程中，使得经费分配脱离部队实际；再次武警部队统一的项目库还未建成，经费投入缺乏科学的论证与审核。
三、经费分配机制创新构想
党的十八届三中全会明确提出要“健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制”。武警部队作为国家武装力量一部分，经费分配也必须从遵循这一战略定位。这就要求我们立足武警部队长远发展，以战略目标规划武警经费的分配使用。而PPBE的主体思想就是将国防发展的规划、军队建设计划与国防预算作为一个整体，将军队建设的战略目标与军费分配结合起来，从而形成一种资源配置的系统集成，与武警部队战略发展不谋而合。PPBE 制度的基本运行程序包括：根据国家安全战略确定军事战略；根据军事战略确定各项任务；根据各项任务确定各军事力量的规模结构；根据军事力量发展的规模结构确定军费分配。依据此思想，本文将从需求与规划两方面着手对经费分配机制进行研究。
1.以需求为牵引，转变经费分配理念。以需求为牵引，首先要明确武警部队军事需求。当代军事发展，主要有两种路径：一是基于威胁，即以应对现实安全威胁为主的发展路径。这种路径，主要源于应对安全威胁的现实要求，在一定程度上依赖于所国家面临的安全威胁，是刺激—反应模式。另一路径是基于能力，即以着眼未来塑造能力为主的发展路径。这种路径，主要源于战略目标的牵引，是为了达到某种战略目标而谋求能力的发展，是牵引—塑造模式。长期以来，武警部队基本保持了基于威胁为主的发展战略，由于发展的局限性，武警部队最初的任务集中于执勤安保与抢险救援，并没有注意到恐怖主义的发展，导致恐怖事件突发时，部队、社会都付出了一定代价；海湾战争爆发后，美军提出了“精确后勤”“感知后勤”等先进的后勤保障理论，但目前武警部队在大规模执行任务或者远距离机动时，仍存在物资大量浪费或者保障不到位现象。可以说，完成多样化任务能力的缺失制约了武警部队建设发展，因此基于能力应该是未来武警部队发展的必由之路。具体做法是：首先将部队建设划分为包括执勤安保、处突维稳，反恐突击、抢险救援、应急保障和空中机动力量在内的6个面向军事能力的项目和包括军人生活待遇、装备设施、部队教育训练、卫生医疗保障、行管及相关活动、支援解放军作战等6个面向保障能力的项目，确保每一种项目对应一种能力需求；其次由专家与财务人员根据所划分的项目类别确定各项经费具体应归属到哪一类项目之中，并对经费分配重点进行初步辨识；最后根据确立的项目类别以及经费用途类别，明确涉及到的部门和单位，在这里部门与单位经费属于“项目”经费的子经费，多少并不由本单位申请决定，而是由上级单位根据项目建设需要经过论证后下拨。这样一来经费分配优先保证了部队能力建设，打破了原来按照部门和单位惯性分配经费的传统，一定程度上避免了部门腐败问题。
2.以规划计划为方法，规范经费分配过程。武警部队建设规划是各级制定年度工作计划的依据，而年度计划任务可以说是经费预算分配的直接依据，因此制定合理的工作计划是经费分配的关键。一个完整的应该工作计划包括长远规划、近期计划等内容。借鉴PPBE的做法，结合武警部队实际可以将预算编制工作的起点延伸到武警部队战略制定的环节，将经费分配分为战略规划、中期计划、年度预算三个阶段，每个阶段根据不同的任务确定不同的发展重点。
具体做法是：武警部队发展战略通常是由中央军委根据今后一段时间内国家形式制定，确定部队较长时间的发展要求，由于该阶段是中期与年度计划的依据，因此该阶段的起始时间应该比预算申请年度提前，一般为2-1年；中期计划可由武警部队根据当年中央军委的指示要求确定2—5年的发展计划，在这个阶段应该组织专门人员确定部队发展的重点并对各类项目申请进行充分论证；年度预算阶段是将中期计划转变为实际可操作的年度预算，并为已经确定的项目与计划编制具体预算，经过党委审核后，下拨具体经费。
四、武警经费机制创新的配套措施
1.完善决策机制，辅助制度有效实施。一是要完善民主机制。促进党委理财质量的提高，坚持民主决策制度，发挥集体智慧；二是健全论证机制。可以增设专门的需求论证委员会以及决策监督委员会，对各单位提出的需求进行可行性与必要性论证，并对分配过程的各个环节进行监督。三是完善反馈机制。要充分调动各方面参与的积极性，拓宽反馈渠道，鼓励官兵对经费使用情况进行监督反馈；四是健全协调机制。经费有限性必然导致一些部门申请的经费与实际分配的有差距，因此各单位可以根据实际情况临时成立协调小组，负责子部门经费申请数额的协调。
2.做好理论研究，创新分配方法。经费分配机制作为资源配置机制的一部分，遵循资源配置的相关规律。经笔者查阅资料发现，当前地方对于经费分配的研究集中于多目标优化遗传算法。武警经费涉及部队各个方面，在研究时也可以将其看做多目标优化问题。另外 “替代效应理论”“边际效应递减规律”等为武警部队创新经费分配机制提供了理论基础。其次应注意利用先进手段开发辅助系统，运用数学、系统分析等方法分析经费投入与产出、成本与效益，把武警经费管理与使用的重点从单纯投入引入到绩效分析，走效益型的发展道路，为部队战斗力的生成与提高提供有力支撑。
参考文献：
[1]李英成.中国特色军费配置项目制的构建及其运作[J].军事经济研究，2015（3）.
[2]魏金龙.PPBS对我国国防费预算的启示[J].军事经济研究，2005（12）.
[3]马蔡琛.再论中国政府预算改革的路径选择—基于PPBE和规划预算的考察.“中国公共预算”学术研讨交流论文，2008.
作者简介：冯文凯（1992—）汉，男，河北衡水人。武警后勤学院2014级在读硕士研究生。研究方向：国防经济。