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上海外滩踩踏事件的惨剧令人痛心。回眸事件过程，几个不可忽视的问题令人质疑：第一．几十万人涌入外滩广场，政府有关部门事先有无预警机制？第二，在监控到大量人流涌入陈毅广场的情况下，启动应急预案是否及时？第三。在已转移活动地点的情况下，大多数民众为什么仍然前往老地方？是行政行为缺位，还是预警处置能力欠缺，这是一个有待官方调查定论的话题．