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随着我国经济体制改革的进一步深化和产业结构的调整，灵活就业得到迅速发展，成为扩大就业的有效途径。数据显示，截至2003年底，我国城镇灵活就业人员总数约为4700万人，占城镇就业人员总数的18％左右。近年来，灵活就业人员队伍更是不断壮大，成为推动社会发展和时代进步不可或缺的力量。但与此同时，这个群体的医疗保障问题也引起了社会和政府的关注。