俄罗斯:当反腐成为国家战略

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  俄罗斯打击“裸官”动真格了。近日,俄罗斯的下议院(国家杜马)和上议院(联邦委员会)先后通过了议案:禁止政府公职人员及其配偶与未成年子女在国外拥有银行账户,违者将被处以500万至1000万卢布的罚款,或被判处5年以下有期徒刑,并在3年之内不得担任公职。
  这是普梅组合“反腐败国家战略”新打出去的一记勾拳。2008年5月,梅德韦杰夫就任总统后,把反腐败列为“国家计划”,12月签署了《反腐败法》,要求公职人员申报并公开本人及其配偶与未成年子女的财产。2010年4月,俄罗斯颁布了《反腐败国家战略》,更进一步把反腐败上升到了国家战略的高度,并且梅德韦杰夫和普京带头申报并公开了上一年度收入及财产情况。
  那么,财产申报进展如何呢?根据2013年俄罗斯新的官员财产申报法令,部分高官必须在2013年4月1日前完成对上一年度家庭收入财产的申报。但到了截止日期,只有部分官员递交了申报材料。4月2日普京不得不把截止日期推迟到7月1日。另外,为了隐瞒财产,450名杜马议员中约有30人在过往两个月内与老婆闪离,重新变成了钻石王老五。
  从其遭受的种种无言抵制和规避来看,普梅组合推进的财产申报措施是搔到痒处了。因为财产申报是要把公职人员的收入财产暴露在阳光之下,哪怕寻租的手段再隐秘再高妙,谁也无法知道其中的操作细节,但你的钱平白无故地多了,总需要一个合理解释吧?把不能解释合法来源的钱洗成有合法来源的钱总是有漏洞的。所以,各种抵制和规避是可以预见的。
  从长远看,俄罗斯的反腐风暴能否收到预期的功效,仍取决于政府对经济的干预力度。因为,公职人员的寻租和腐败是同政府对经济领域的干预和管制正相关的。如果一方面继续迷信政府主导经济发展的思路,另一方面寄希望通过财产申报来遏制腐败,那是扬汤止沸的招儿,有一点效果,但不会很大。
  俄罗斯是转型国家,政府对经济的干预程度很深。2012年1月,普京在竞选总统时写了一篇文章《关于我们的经济任务》,既是对他过去十年里的经济政策的总结,也是未来的经济纲领。普京认为俄罗斯经济摆脱对原料出口,必须继续学韩国等采取“产业政策”,优先发展制药、高科技化工、复合和非金属材料、航空工业、通信信息技术和纳米技术等,不过他认为国家扶持政策应尽可能的公开与透明。
  不过,2006年以来,俄罗斯按照产业政策的优先方向,建立了多个大型国有集团公司,比如国家技术集团和原子能集团公司,以及行业内的一体化集团,比如联合航空制造工业和联合造船公司等。这些企业由于庞大的组织结构、低下的效率和强制垄断地位而受到批评。
  对此,普京表示这些公司都制定了重组和上市的计划。到2016年,将降低国家在某些原料行业企业的持股比例,并退出非原料行业的、不属于自然垄断和军工行业的公司。普京承认,目前俄罗斯的国有经济比例和国家对经济的调控干预力度都很高。因此,提高了经济的竞争水平,为私人投资创造了条件。
  以财产申报为支柱的俄罗斯反腐国家战略能否一路走好,就取决于权力与市场哪个更大。这也是转型国家反腐面临的共同抉择。
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