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农民问题一直是"三农"问题的核心,而农民负担过重问题一直是困扰着我国农村经济发展的因素.虽然近年来的农村税费改革在一定程度上减轻了农民负担,但它只是从农村内部的分配关系上来减轻农民负担,非治本之策.只有力求站在宏观视野的角度,从改革城市偏向的分配政策、改革现行的行政体制这两大方面对农民总负担加以全面分析,才能提出更为切实有效的规范性措施.