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摘要：从2007年秋季新学年开始对农村义务教育阶段中小学生免收教材费，这意味着广东农村已经彻底实现免费义务教育。本文在对五华县犬都区实地调查走访的基础上对免费义务教育条件下农村小学教育发展的现状进行了研究和分析，发现免费义务教育的实施使经济欠发达地区的小学教学质量有下降趋势和家庭教育缺失等问题，并就此提出了一些建议。
关键词：免费义务教育；农村；小学；发展现收
中图分类号：G62 文献标识码：A
1、调研背景
免费义务教育的实施，是我国教育史上的一个里程碑。自2006年秋季广东省农村义务教育阶段中小学免除学杂费以后，广东省财政投入10.77亿元，从2007年秋季新学年开始对农村义务教育阶段中小学生免收教材费，这意味着广东农村已经彻底实现免費义务教育。此次调研以广东省五华县安流镇大都区为个案。本着“关心乡村教育、共创和谐社会”之心，对免费义务教育条件下农村小学教育发展的状况进行调查和研究，了解免费义务教育的实施后农村小学教育整体改观情况，并就如何真正办好免费义务教育提出一些对策和建议。
2、调研方法
2.1 调查方法
本次调研根据“质和量相结合”的研究方法采取实地观察法、访谈法、问卷调查法、统计分析法、文献检索法等，其中以访谈法、问卷调查法为主。问卷调查采用随机抽样、不记名、自编问卷，专人等候，答完即收卷。问卷调查对象为学生(三至六年级)和家长。
在调查过程中，以随机抽取当地家庭户为样本，发放调查问卷209份，其中家长篇90份，学生篇119份。问卷全部回收后经过筛选，最终得到有效问卷196份，其中家长篇87份，学生篇109份，有效问卷率为93.78％。资料收集的方法主要采取无结构访谈与无结构观察法。资料的分析方法采用定性分析方法。实地研究不带任何假设进入到研究对象的社会生活环境中，深入观察，询问，设身处地的感受和领悟。
2.2 样本选取
考虑到样本的代表性，我们根据大都区各村的地理位置及经济状况，在十一个乡村中选取四个样本村，每个样本村有一所小学，共四所小学，分别为耀山小学、石门小学、大和小学、联新小学。
3、结果与分析讨论
3.1 免费义务教育实施后农村适龄儿童入学率显著提高
据了解，以前农村家庭的子女总是因家庭负担大缴不起学费而上不起学或者中途辍学，而现在，调查结果显示，64.66％的家长认为免费义务教育的实施可以减轻家长的经济负担，25.00％的家长还认为可以保证子女都可以上学。因此，得益于免费义务教育政策的实施，使得农村辍学儿童有机会重返校园，保证了适龄儿童均可以接受义务教育，入学率显著提高，达到100％。这也使得九年义务教育真正普及于农村。
3.2 免费义务教育的实施得到了广大农村家长的支持
根据我们的走访调查，尽管部分家长对免费教育实施后提出了存在的问题，但调查结果清楚的告诉我们，有高达95.40％的家长是赞成免费义务教育的。样本村的家庭经济来源单一，主要以务农为主(43.68％)，家庭月人均收入普遍偏低，大多数家庭(60.92％)的月人均收入也仅仅只有200-500元。实施免费义务教育后64.66％的家长认为减轻了经济负担，并得到了绝大部分家长的支持，从而解决了农村义务教育阶段学生上学难、上学贵的问题。
3.3 免费义务教育实施后农村小学的教学质量有下降的趋势
调查结果中，我们看到免费义务教育实施以后，样本村的小学取消了早读，并且老师也很少布置家庭作业等。这显然对学生的学习会产生一定的负面效应。而且家长对学校教学水平的调查结果显示三分之一的家长(34.48％)表示教学水平比以前更差了，这客观上反应出免费义务教育实施后农村小学的教学质量出现了下降的趋势。
3.3.1 免费义务教育实施后农村小学的办学经费不足
据我们的调查分析，农村小学的办学经费不足可能会成为导致教学质量下降的一个核心因素。根据文献的报道，我们可以知道“一费制”收费标准为每人171元(另交书本费67元)，现在政府拨款144元(另有书本费50元转移至书店)，如此计算，每个学生经费少了27元。因此上级财政补贴标准比原来“一费制”收费标准的低，导致了学校经费紧张。五华县为第一档补助义务教育杂费地区，由省财政全额负担，所以设该县小学生有25000人，若每个学生减少经费27元整，则一学期下来共计减少675000元经费，这对一个贫困县来说，是一个天文数字!因此，下拨给每个学校的办学经费自然减少了，从校长处了解到为50元/人。这与一个正常小学的办学所需的经费，比如日常水电费，教师津贴费，公务损坏费，硬件设备改善费等等相比显得尤为不足，更何况是这些隶属贫困县的需要更多资金改善办学水平的农村小学。因此，基于经费不足的办学压力开始对学生进行“变相收费”来弥补本身存在的经费问题。调查得知，样本村小学会以作业本费10元、电影费4元来进行“变相收费”。采访后得知这是县教育局统一规定收的。而耀山小学的保险费是自愿交的，有些离校较远的学生家长要求交，蒸饭费也是这些学生才要交的。
3.3.2 免费义务教育实施后农村小学的教师津贴补助少
我们知道，免费义务教育实施后，教育经费管理体制改革，由省政府统一拨放教师人员经费，教师基本工资得到切实保障。但是教师津贴、补助等都是由当地政府或学校自筹，这就取决于当地政府及学校的经济状况。五华县经济比较落后，政府对教育的资助相当有限，学校经费不足，调查得知，自从实行农村学生免收学杂费之后，教师福利津贴补助几乎没有，而我们在采访中发现在实施免费义务教育之前，许多学校从公用经费和学杂费收入中开支教师津补贴的现象比较普遍。超过三分之一(34.48％)的家长认为免费义务教育后教师的教学水平比以前更差了。而且在走访过程中，学生和家长反馈乡村教师缺乏教学积极性，无心把精力放在教学上，只是“应付了事”，课后没有辅导，也没有家访，学校和家长的联系很少，而几乎没有联系的高达39.08％。采访中还得知有些教师还参与赌博等不良活动。这完全背离了教师的为人师表的宗旨。所以农村义务教育经费保障机制改革后，教师的津补贴失去，教师激励机制失效，奖惩制度无法落实，教师实际生活水平下降，很多老师认为付出和回报不成正比，因此导致了教师的积极性下降。
3.3.3 统考少
统考可以作为教育局检测教学情况的一种手段，也可以让教师、学生查漏补缺，进一步巩固对知识的理解和掌握，还能提高教师和学生的积极性。从教学调查情况和采访教师中了解到，实施免费义务教育之前，县教育局经常组织统考，抽签决定参加统考年级，不定期的检查教学情况，但是实施免费义务教育以来，这样的统考变得很少。虽然每学期都有一次教学常规检查，但是据反馈实质性意义不大。个别学校则自 发组织一些比赛，比如作文比赛、数学比赛、习字比赛等。这应给予支持和推广。因此，统考数量的减少，不仅降低了老师的教学热情，更重要是无法检测学生的常规学习，不能及时地查漏补缺，影响到学生的学习质量。
3.3.4 传统的教学模式
调查结果显示，免费义务教育实施后，教材进行了改革，使用新课标课本。但是农村师资力量不足，农村教师呈现老龄化，农村代课教师普遍存在，采访中得知也没有对教师进行培训进修以适应新课标，所以教师的教学方式、方法都还停留在传统阶段，教龄较长的教师体现得更加明显。在调查结果中，认为教师水平跟以前差不多的家长占约30％，认为比以前差的占约35％，认为比以前好的仅占22％。可见，实施免费义务教育对教师的教学水平并无改善，而且还有退后的倾向。另根据《基础教育课程改革纲要(试行)》的规定，教学过程中應“大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，促进信息技术与学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式与师生互动方式的变革，充分发挥信息技术的优势，为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具”，且教材开发要“充分发挥图书馆、实验室、专用教师及各类教学设施和实践基地的作用”。因此要求学校教学设备要与新课标相适应，但是从调查结果来看，农村的硬件设施根本达不到教学的要求，更不用说教师的能力可以与之相适应了，因此新课标难以实行得好，从而导致了教学质量不但不能上升，反而出现了下降的趋势。
3.3.5 学生积极性降低
在访谈联新小学和耀山小学的过程中，两间小学的校长和老师都表示免费义务教育实施后他们对学生管教的难度的难度越来越大。免费义务教育实施后，学生除了课堂作业外，很少家庭作业，寒暑假辅导资料均由学生自愿自行购买。调查结果显示，学生的学习任务比以前大大减轻了，加上教师管教不严，学生的学习积极性降低了。另外，现在的学生多数是留守儿童，缺乏父母的直接监督，造成家庭教育缺失，学校的奖励机制改变，这也是造成学生学习积极性降低的一个因素。
3.3.6 不允许留级
走访中我们得知，免费义务教育实施之前，家长督促学生好好学习，不要留级，因为留级意味着家长就要增加一年的负担，而学校要求不合格者留级；免费义务教育之后，家长相对较少督促学生学习，若是成绩差，就希望可以留级多读一年读好点，反正不用钱，而政策要求不允许留级，因为留级意味着要增加经费。换句话说就是，不管学生是否学得好，都照样升级，这没有给成绩较差的学生继续学好的机会。
3.4 农村小学的办学规模依旧小，得不到扩大
据我们实地观察，发现四个样本村地处偏僻、交通不便、地广人稀，离区中心较远，且村与村之间也较远，所以村民均选择就地上学，但是各村农户数量不多，学生人数少，班级小，故办学规模一直很小，资源配置有限，免费义务教育实施并没有使之得到改善，资源也并没有得到最优化配置，并且免费之后教学经费更加不足，使得农村小学办学更加艰难。
3.5 农村小学的教学设施设备依旧简陋落后
免费义务教育实施以来，农村小学的教学设施设备并没有得到明显的改善。根据我们实地观察发现，样本村小学整体教学设施依旧简陋、设备仍然落后。虽然看不到所谓的“危房”了，但是教室布置依旧简单，桌椅陈旧，很难看到现代化教学设备，教学模式都还停留在传统的阶段。另外，音、体、美等基础设施建设、操场绿化建设均不完善。这影响了某些课程的开展，阻碍了学生更好地学习知识、全面发展。个别小学通过校友赞助、社会人士赞助等来改善学校的教学设施，但是这种力量毕竟还是微弱的，并不是解决问题的关键，希望政府能够加大对乡村教育经费的投入，改善农村小学的教学设施设备。
3.6 农村小学的师资力量不足，代课老师普遍存在，师资呈现老龄化
由调查结果显示，样本村小学的师生比例(1：24.7)小于国家标准比，也小于广东标准比，最小比为耀山小学1：29.6。样本村小学都存在代课教师，平均所占比例为26.9％，最高的为大和小学42.8％。以上数据说明农村的师资力量不足，分配也不均衡，代课老师普遍存在。据了解，代课教师水平低，多数是初中毕业或小学毕业后直接到小学任教，并且兼任多门课程，专业程度欠缺，使学业的传授准确性和全面性有所降低。农村小学缺乏年轻教师，35岁以下的教师仅占26.9％，其中联新小学和耀山小学更为明显(20％)；而45岁以上的教师高达57.7％，其中石门小学和耀山小学更加明显(分别占75％、80％)。由此可见，农村小学不仅缺乏年轻教师，教师队伍也呈现老龄化，这可能使新课标的实施有所困难。
3.7 免费义务教育的实施后留守儿童有所增加，家长责任有所淡化
免费义务教育实施以来，家庭问题的重心从孩子的教育转移到生计问题上来，走访学生家庭时，也发现在当下的农村教育中，“家长”的内涵已不再是父母亲，更多的是指孩子的爷爷、奶奶或外公、外婆。为了外出打工挣钱，父母们(15.60％)把小孩留给了老人看护，忽视了对孩子的教育和引导。从调查结果中，我们可以看出样本村的家庭经济来源除了以务农为主(43.68％)以外，还有较大部分来自外出打工(36.78％)，四个样本村普遍存在留守儿童的现象(55.97％)。这种农村学生与父母的地理距离上的拉大，使祖辈们无可奈何地担任起了家庭教育的重任起这些“代理父母”，并且还要完成繁重的农活。他们既没有教育的精力，也缺乏教育的艺术，能够照料孩子的吃喝己属不易。由于少了父母的关爱，虽有“代理父母”在，虽有电话联系(45.90％一周一次)，但毕竟“山高皇帝远”，缺乏了父母的直接监督和亲情的滋润，家庭的教育功能不断被弱化，许多孩子也放松对自己的要求，加之，其辨别能力和自控能力较差，容易受到外界不良影响。
3.8 免费义务教育不能改变农村家长普遍偏低的受教育水平，起不到表率作用，反而放松了对孩子的管教
免费义务教育的实施提高了子女的上学率，但对于农村家长的文化素质水平并无影响，仍以低水平的文化素质影响的下一代(50.57％的农村家长受教育水平仅仅达到小学水平)。俗话说：“生子易、养子难。”的确天下没有完美无缺的父母，没有父母能做到无一遗漏的教育。在情感上，绝大多数家长认识到家庭教育对孩子成长的重要性(占96.55％)，都很重视孩子的教育，关心孩子的学习情况(78.90％)；然而在现实生活中却往往忽视教育的点点滴滴，这些“关心”也往往只停留在口头上没有付诸行动。农村教师也认为家长对学生的教育不足，应该多加管教与以身作则，走访中，我们了解到部分家长农忙后往往钟情于“六合彩”、打牌、打麻将等活动，虽然这其中也带有娱乐的成分，但却对孩子的成长造成了不良的影响。
4、建 议
经济发展到今天，对于大部分地区来说，实施九年免费义 务教育不再是问题，关键是如何在保证教育质量的基础上实施免费义务教育。免费义务教育的实行是教育发展的必然性，农村义务教育的“免费”，只是为农村教育问题的解决提供了可能，却没有真正触及到问题的核心。试问：免费之后，农村教育还需要什么?通过对免费义务教育下农村小学教育发展现状的调查和分析，在此，我们提出一些建议。
4.1 优化学校办学规模，实现最大效益化
针对农村小学数量多，几乎一村一个，但普遍办学规模小、办学成本高的现状，建议可以适当合并一部分较小的学校，进行集中管理，这样可以优化学校办学规模，一定程度上降低办学成本，实现“1＋1>2”的效益最大化。
4.2 加大教育经费投入、完善教育经费保障制度
4.2.1 中央及地方进一步加大资金的投入，尤其是地方配套资金投入要有保证
各级地方政府根据各地发展的实际情况抓紧研究制定落实农村义务教育经费保障体系和监督检查措施，努力增加教育在各级政府预算中投入比重，逐步消化历史债务问题，确保学校办学经费足额及时到位，提高农村教师(特别是代课教师)的待遇、完善教学设施设备、加强师资培训，充分调动广大教职工工作积极性、主动性和创造性，为农村学生的健康成长创造良好的物质条件。
4.2.2 提高学校的收入
建议重新制订免费义务教育生均教育经费标准，最低标准应该与“一费制”收费标准相等，以弥补学校教育经费的缺口。一些贫困地区，当地政府财力有限，难以对义务教育有作为。另外，学校自筹经费途径有限，这给农村学校开展教学活动带来许多困难。生均教育经费标准可以适当向贫困地区倾斜，提高农村小学的办学水平。
4.3 完善农村师资队伍，多引进年轻教師，实施奖励惩罚机制，形成良好的学习氛围
教师的教学水平很大程度上影响着教学质量，影响着学生的学习效果。目前，农村小学的教师呈现老龄化，缺乏年轻教师，代课教师多，因此建议急需完善师资队伍，多引进年轻有为的教师。实行新课改，但是教学模式还停留在传统阶段上，因此建议加强对教师的培训，提高教师的教学水平。另外，加强对教学情况的检测，建立奖励惩罚机制，也是必要的。通过这些检测和奖励机制，可以提高教师和学生的积极性，促使教师更认真、更负责地去对待每一位学生，充分发挥“园丁”精神，学生之间可以形成良性竞争、互相提高的良好学习氛围。
4.4 加强学校与家庭之间的联系
家庭教育和学校教育，两者相互促进，密不可分。陶行知说过：“学校教育的功效，一部分要靠着学校和家庭的联络。”由于农村家庭分布较散，又有很多家长在城市打工，学校与家庭之间的沟通十分不便。家长只会了解到孩子的分数，近期的大致表现，对孩子身心发展等深层次的了解却很难进行。因此，要改变这种状况就要发挥学校对家庭教育的引导作用，必须强化“交流”意识，回归“面对面”交流这种传统方式的主导地位。为此，我们要加强学校与家庭、教师与家长的联系沟通，通过召开家长会、家访等形式进行交流，强化指导。主要指导家长信任孩子、赏识孩子，摒弃不良家庭作风，同时向家长指出提高自身文化水平在家庭教育中的积极作用，尽可能为孩子创造一个和睦的人文环境，引导家长树立素质教育观念，参与学校素质教育活动。
4.5 提高农村家长素质，推动农村义务教育的发展
家庭是孩子接受教育的摇篮，很大程度上孩子的思想道德水平高低取决于家长熏陶和引导。为此，要充分利用农村现有教育资源，积极有序地开展科技文化宣传，有效的培训班，全面加强家长的文化修养，提高家长的思想道德水平，因为只有这样，家长才能做到在平时教育中言行一致、是非分明、以身作则，用实际来感化孩子、教育孩子，这是提高农村家庭教育水平的先决条件。
5、结 语
在免费义务教育实施之前，社会普遍的关注点是学杂费名目繁多，教育部门的“乱收费”现象严重，使农民不堪重负，舆论反响很大；紧随这一逻辑而来的是，农民子弟与城市相比同等受教育的权利被剥夺，希望给予农民国民待遇。在免费义务教育实施之后，在经济欠发达地区使得农村适龄儿童均能接受义务教育，减轻了家长的负担，但是在这一片欢呼声中，有谁注意到学校的办学处境，有谁关心教学质量能否保证，有谁注意到家庭教育的缺失?因此，在实施免费义务教育的同时，应该加大对农村教育经费的投入，完善教学设施设备，完善农村师资队伍建设，提高农村教师的教学水平，加强学校与家长的联系，强化家庭教育，让免费义务教育的实施真正能够提高农村教育质量，惠及千家万户。
参考文献：
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关键词：免费义务教育；农村；小学；发展现收
中图分类号：G62 文献标识码：A
1、调研背景
免费义务教育的实施，是我国教育史上的一个里程碑。自2006年秋季广东省农村义务教育阶段中小学免除学杂费以后，广东省财政投入10.77亿元，从2007年秋季新学年开始对农村义务教育阶段中小学生免收教材费，这意味着广东农村已经彻底实现免費义务教育。此次调研以广东省五华县安流镇大都区为个案。本着“关心乡村教育、共创和谐社会”之心，对免费义务教育条件下农村小学教育发展的状况进行调查和研究，了解免费义务教育的实施后农村小学教育整体改观情况，并就如何真正办好免费义务教育提出一些对策和建议。
2、调研方法
2.1 调查方法
本次调研根据“质和量相结合”的研究方法采取实地观察法、访谈法、问卷调查法、统计分析法、文献检索法等，其中以访谈法、问卷调查法为主。问卷调查采用随机抽样、不记名、自编问卷，专人等候，答完即收卷。问卷调查对象为学生(三至六年级)和家长。
在调查过程中，以随机抽取当地家庭户为样本，发放调查问卷209份，其中家长篇90份，学生篇119份。问卷全部回收后经过筛选，最终得到有效问卷196份，其中家长篇87份，学生篇109份，有效问卷率为93.78％。资料收集的方法主要采取无结构访谈与无结构观察法。资料的分析方法采用定性分析方法。实地研究不带任何假设进入到研究对象的社会生活环境中，深入观察，询问，设身处地的感受和领悟。
2.2 样本选取
考虑到样本的代表性，我们根据大都区各村的地理位置及经济状况，在十一个乡村中选取四个样本村，每个样本村有一所小学，共四所小学，分别为耀山小学、石门小学、大和小学、联新小学。
3、结果与分析讨论
3.1 免费义务教育实施后农村适龄儿童入学率显著提高
据了解，以前农村家庭的子女总是因家庭负担大缴不起学费而上不起学或者中途辍学，而现在，调查结果显示，64.66％的家长认为免费义务教育的实施可以减轻家长的经济负担，25.00％的家长还认为可以保证子女都可以上学。因此，得益于免费义务教育政策的实施，使得农村辍学儿童有机会重返校园，保证了适龄儿童均可以接受义务教育，入学率显著提高，达到100％。这也使得九年义务教育真正普及于农村。
3.2 免费义务教育的实施得到了广大农村家长的支持
根据我们的走访调查，尽管部分家长对免费教育实施后提出了存在的问题，但调查结果清楚的告诉我们，有高达95.40％的家长是赞成免费义务教育的。样本村的家庭经济来源单一，主要以务农为主(43.68％)，家庭月人均收入普遍偏低，大多数家庭(60.92％)的月人均收入也仅仅只有200-500元。实施免费义务教育后64.66％的家长认为减轻了经济负担，并得到了绝大部分家长的支持，从而解决了农村义务教育阶段学生上学难、上学贵的问题。
3.3 免费义务教育实施后农村小学的教学质量有下降的趋势
调查结果中，我们看到免费义务教育实施以后，样本村的小学取消了早读，并且老师也很少布置家庭作业等。这显然对学生的学习会产生一定的负面效应。而且家长对学校教学水平的调查结果显示三分之一的家长(34.48％)表示教学水平比以前更差了，这客观上反应出免费义务教育实施后农村小学的教学质量出现了下降的趋势。
3.3.1 免费义务教育实施后农村小学的办学经费不足
据我们的调查分析，农村小学的办学经费不足可能会成为导致教学质量下降的一个核心因素。根据文献的报道，我们可以知道“一费制”收费标准为每人171元(另交书本费67元)，现在政府拨款144元(另有书本费50元转移至书店)，如此计算，每个学生经费少了27元。因此上级财政补贴标准比原来“一费制”收费标准的低，导致了学校经费紧张。五华县为第一档补助义务教育杂费地区，由省财政全额负担，所以设该县小学生有25000人，若每个学生减少经费27元整，则一学期下来共计减少675000元经费，这对一个贫困县来说，是一个天文数字!因此，下拨给每个学校的办学经费自然减少了，从校长处了解到为50元/人。这与一个正常小学的办学所需的经费，比如日常水电费，教师津贴费，公务损坏费，硬件设备改善费等等相比显得尤为不足，更何况是这些隶属贫困县的需要更多资金改善办学水平的农村小学。因此，基于经费不足的办学压力开始对学生进行“变相收费”来弥补本身存在的经费问题。调查得知，样本村小学会以作业本费10元、电影费4元来进行“变相收费”。采访后得知这是县教育局统一规定收的。而耀山小学的保险费是自愿交的，有些离校较远的学生家长要求交，蒸饭费也是这些学生才要交的。
3.3.2 免费义务教育实施后农村小学的教师津贴补助少
我们知道，免费义务教育实施后，教育经费管理体制改革，由省政府统一拨放教师人员经费，教师基本工资得到切实保障。但是教师津贴、补助等都是由当地政府或学校自筹，这就取决于当地政府及学校的经济状况。五华县经济比较落后，政府对教育的资助相当有限，学校经费不足，调查得知，自从实行农村学生免收学杂费之后，教师福利津贴补助几乎没有，而我们在采访中发现在实施免费义务教育之前，许多学校从公用经费和学杂费收入中开支教师津补贴的现象比较普遍。超过三分之一(34.48％)的家长认为免费义务教育后教师的教学水平比以前更差了。而且在走访过程中，学生和家长反馈乡村教师缺乏教学积极性，无心把精力放在教学上，只是“应付了事”，课后没有辅导，也没有家访，学校和家长的联系很少，而几乎没有联系的高达39.08％。采访中还得知有些教师还参与赌博等不良活动。这完全背离了教师的为人师表的宗旨。所以农村义务教育经费保障机制改革后，教师的津补贴失去，教师激励机制失效，奖惩制度无法落实，教师实际生活水平下降，很多老师认为付出和回报不成正比，因此导致了教师的积极性下降。
3.3.3 统考少
统考可以作为教育局检测教学情况的一种手段，也可以让教师、学生查漏补缺，进一步巩固对知识的理解和掌握，还能提高教师和学生的积极性。从教学调查情况和采访教师中了解到，实施免费义务教育之前，县教育局经常组织统考，抽签决定参加统考年级，不定期的检查教学情况，但是实施免费义务教育以来，这样的统考变得很少。虽然每学期都有一次教学常规检查，但是据反馈实质性意义不大。个别学校则自 发组织一些比赛，比如作文比赛、数学比赛、习字比赛等。这应给予支持和推广。因此，统考数量的减少，不仅降低了老师的教学热情，更重要是无法检测学生的常规学习，不能及时地查漏补缺，影响到学生的学习质量。
3.3.4 传统的教学模式
调查结果显示，免费义务教育实施后，教材进行了改革，使用新课标课本。但是农村师资力量不足，农村教师呈现老龄化，农村代课教师普遍存在，采访中得知也没有对教师进行培训进修以适应新课标，所以教师的教学方式、方法都还停留在传统阶段，教龄较长的教师体现得更加明显。在调查结果中，认为教师水平跟以前差不多的家长占约30％，认为比以前差的占约35％，认为比以前好的仅占22％。可见，实施免费义务教育对教师的教学水平并无改善，而且还有退后的倾向。另根据《基础教育课程改革纲要(试行)》的规定，教学过程中應“大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，促进信息技术与学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式与师生互动方式的变革，充分发挥信息技术的优势，为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具”，且教材开发要“充分发挥图书馆、实验室、专用教师及各类教学设施和实践基地的作用”。因此要求学校教学设备要与新课标相适应，但是从调查结果来看，农村的硬件设施根本达不到教学的要求，更不用说教师的能力可以与之相适应了，因此新课标难以实行得好，从而导致了教学质量不但不能上升，反而出现了下降的趋势。
3.3.5 学生积极性降低
在访谈联新小学和耀山小学的过程中，两间小学的校长和老师都表示免费义务教育实施后他们对学生管教的难度的难度越来越大。免费义务教育实施后，学生除了课堂作业外，很少家庭作业，寒暑假辅导资料均由学生自愿自行购买。调查结果显示，学生的学习任务比以前大大减轻了，加上教师管教不严，学生的学习积极性降低了。另外，现在的学生多数是留守儿童，缺乏父母的直接监督，造成家庭教育缺失，学校的奖励机制改变，这也是造成学生学习积极性降低的一个因素。
3.3.6 不允许留级
走访中我们得知，免费义务教育实施之前，家长督促学生好好学习，不要留级，因为留级意味着家长就要增加一年的负担，而学校要求不合格者留级；免费义务教育之后，家长相对较少督促学生学习，若是成绩差，就希望可以留级多读一年读好点，反正不用钱，而政策要求不允许留级，因为留级意味着要增加经费。换句话说就是，不管学生是否学得好，都照样升级，这没有给成绩较差的学生继续学好的机会。
3.4 农村小学的办学规模依旧小，得不到扩大
据我们实地观察，发现四个样本村地处偏僻、交通不便、地广人稀，离区中心较远，且村与村之间也较远，所以村民均选择就地上学，但是各村农户数量不多，学生人数少，班级小，故办学规模一直很小，资源配置有限，免费义务教育实施并没有使之得到改善，资源也并没有得到最优化配置，并且免费之后教学经费更加不足，使得农村小学办学更加艰难。
3.5 农村小学的教学设施设备依旧简陋落后
免费义务教育实施以来，农村小学的教学设施设备并没有得到明显的改善。根据我们实地观察发现，样本村小学整体教学设施依旧简陋、设备仍然落后。虽然看不到所谓的“危房”了，但是教室布置依旧简单，桌椅陈旧，很难看到现代化教学设备，教学模式都还停留在传统的阶段。另外，音、体、美等基础设施建设、操场绿化建设均不完善。这影响了某些课程的开展，阻碍了学生更好地学习知识、全面发展。个别小学通过校友赞助、社会人士赞助等来改善学校的教学设施，但是这种力量毕竟还是微弱的，并不是解决问题的关键，希望政府能够加大对乡村教育经费的投入，改善农村小学的教学设施设备。
3.6 农村小学的师资力量不足，代课老师普遍存在，师资呈现老龄化
由调查结果显示，样本村小学的师生比例(1：24.7)小于国家标准比，也小于广东标准比，最小比为耀山小学1：29.6。样本村小学都存在代课教师，平均所占比例为26.9％，最高的为大和小学42.8％。以上数据说明农村的师资力量不足，分配也不均衡，代课老师普遍存在。据了解，代课教师水平低，多数是初中毕业或小学毕业后直接到小学任教，并且兼任多门课程，专业程度欠缺，使学业的传授准确性和全面性有所降低。农村小学缺乏年轻教师，35岁以下的教师仅占26.9％，其中联新小学和耀山小学更为明显(20％)；而45岁以上的教师高达57.7％，其中石门小学和耀山小学更加明显(分别占75％、80％)。由此可见，农村小学不仅缺乏年轻教师，教师队伍也呈现老龄化，这可能使新课标的实施有所困难。
3.7 免费义务教育的实施后留守儿童有所增加，家长责任有所淡化
免费义务教育实施以来，家庭问题的重心从孩子的教育转移到生计问题上来，走访学生家庭时，也发现在当下的农村教育中，“家长”的内涵已不再是父母亲，更多的是指孩子的爷爷、奶奶或外公、外婆。为了外出打工挣钱，父母们(15.60％)把小孩留给了老人看护，忽视了对孩子的教育和引导。从调查结果中，我们可以看出样本村的家庭经济来源除了以务农为主(43.68％)以外，还有较大部分来自外出打工(36.78％)，四个样本村普遍存在留守儿童的现象(55.97％)。这种农村学生与父母的地理距离上的拉大，使祖辈们无可奈何地担任起了家庭教育的重任起这些“代理父母”，并且还要完成繁重的农活。他们既没有教育的精力，也缺乏教育的艺术，能够照料孩子的吃喝己属不易。由于少了父母的关爱，虽有“代理父母”在，虽有电话联系(45.90％一周一次)，但毕竟“山高皇帝远”，缺乏了父母的直接监督和亲情的滋润，家庭的教育功能不断被弱化，许多孩子也放松对自己的要求，加之，其辨别能力和自控能力较差，容易受到外界不良影响。
3.8 免费义务教育不能改变农村家长普遍偏低的受教育水平，起不到表率作用，反而放松了对孩子的管教
免费义务教育的实施提高了子女的上学率，但对于农村家长的文化素质水平并无影响，仍以低水平的文化素质影响的下一代(50.57％的农村家长受教育水平仅仅达到小学水平)。俗话说：“生子易、养子难。”的确天下没有完美无缺的父母，没有父母能做到无一遗漏的教育。在情感上，绝大多数家长认识到家庭教育对孩子成长的重要性(占96.55％)，都很重视孩子的教育，关心孩子的学习情况(78.90％)；然而在现实生活中却往往忽视教育的点点滴滴，这些“关心”也往往只停留在口头上没有付诸行动。农村教师也认为家长对学生的教育不足，应该多加管教与以身作则，走访中，我们了解到部分家长农忙后往往钟情于“六合彩”、打牌、打麻将等活动，虽然这其中也带有娱乐的成分，但却对孩子的成长造成了不良的影响。
4、建 议
经济发展到今天，对于大部分地区来说，实施九年免费义 务教育不再是问题，关键是如何在保证教育质量的基础上实施免费义务教育。免费义务教育的实行是教育发展的必然性，农村义务教育的“免费”，只是为农村教育问题的解决提供了可能，却没有真正触及到问题的核心。试问：免费之后，农村教育还需要什么?通过对免费义务教育下农村小学教育发展现状的调查和分析，在此，我们提出一些建议。
4.1 优化学校办学规模，实现最大效益化
针对农村小学数量多，几乎一村一个，但普遍办学规模小、办学成本高的现状，建议可以适当合并一部分较小的学校，进行集中管理，这样可以优化学校办学规模，一定程度上降低办学成本，实现“1＋1>2”的效益最大化。
4.2 加大教育经费投入、完善教育经费保障制度
4.2.1 中央及地方进一步加大资金的投入，尤其是地方配套资金投入要有保证
各级地方政府根据各地发展的实际情况抓紧研究制定落实农村义务教育经费保障体系和监督检查措施，努力增加教育在各级政府预算中投入比重，逐步消化历史债务问题，确保学校办学经费足额及时到位，提高农村教师(特别是代课教师)的待遇、完善教学设施设备、加强师资培训，充分调动广大教职工工作积极性、主动性和创造性，为农村学生的健康成长创造良好的物质条件。
4.2.2 提高学校的收入
建议重新制订免费义务教育生均教育经费标准，最低标准应该与“一费制”收费标准相等，以弥补学校教育经费的缺口。一些贫困地区，当地政府财力有限，难以对义务教育有作为。另外，学校自筹经费途径有限，这给农村学校开展教学活动带来许多困难。生均教育经费标准可以适当向贫困地区倾斜，提高农村小学的办学水平。
4.3 完善农村师资队伍，多引进年轻教師，实施奖励惩罚机制，形成良好的学习氛围
教师的教学水平很大程度上影响着教学质量，影响着学生的学习效果。目前，农村小学的教师呈现老龄化，缺乏年轻教师，代课教师多，因此建议急需完善师资队伍，多引进年轻有为的教师。实行新课改，但是教学模式还停留在传统阶段上，因此建议加强对教师的培训，提高教师的教学水平。另外，加强对教学情况的检测，建立奖励惩罚机制，也是必要的。通过这些检测和奖励机制，可以提高教师和学生的积极性，促使教师更认真、更负责地去对待每一位学生，充分发挥“园丁”精神，学生之间可以形成良性竞争、互相提高的良好学习氛围。
4.4 加强学校与家庭之间的联系
家庭教育和学校教育，两者相互促进，密不可分。陶行知说过：“学校教育的功效，一部分要靠着学校和家庭的联络。”由于农村家庭分布较散，又有很多家长在城市打工，学校与家庭之间的沟通十分不便。家长只会了解到孩子的分数，近期的大致表现，对孩子身心发展等深层次的了解却很难进行。因此，要改变这种状况就要发挥学校对家庭教育的引导作用，必须强化“交流”意识，回归“面对面”交流这种传统方式的主导地位。为此，我们要加强学校与家庭、教师与家长的联系沟通，通过召开家长会、家访等形式进行交流，强化指导。主要指导家长信任孩子、赏识孩子，摒弃不良家庭作风，同时向家长指出提高自身文化水平在家庭教育中的积极作用，尽可能为孩子创造一个和睦的人文环境，引导家长树立素质教育观念，参与学校素质教育活动。
4.5 提高农村家长素质，推动农村义务教育的发展
家庭是孩子接受教育的摇篮，很大程度上孩子的思想道德水平高低取决于家长熏陶和引导。为此，要充分利用农村现有教育资源，积极有序地开展科技文化宣传，有效的培训班，全面加强家长的文化修养，提高家长的思想道德水平，因为只有这样，家长才能做到在平时教育中言行一致、是非分明、以身作则，用实际来感化孩子、教育孩子，这是提高农村家庭教育水平的先决条件。
5、结 语
在免费义务教育实施之前，社会普遍的关注点是学杂费名目繁多，教育部门的“乱收费”现象严重，使农民不堪重负，舆论反响很大；紧随这一逻辑而来的是，农民子弟与城市相比同等受教育的权利被剥夺，希望给予农民国民待遇。在免费义务教育实施之后，在经济欠发达地区使得农村适龄儿童均能接受义务教育，减轻了家长的负担，但是在这一片欢呼声中，有谁注意到学校的办学处境，有谁关心教学质量能否保证，有谁注意到家庭教育的缺失?因此，在实施免费义务教育的同时，应该加大对农村教育经费的投入，完善教学设施设备，完善农村师资队伍建设，提高农村教师的教学水平，加强学校与家长的联系，强化家庭教育，让免费义务教育的实施真正能够提高农村教育质量，惠及千家万户。
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