论文部分内容阅读
摘 要：本文以广西农机化公共服务体系建设现状和现存问题为切入点，通过对其农机化公共服务体系建设强化手段的分析，为广西农机化服务体系的建设提供参考。
关键词：农机化；公共服务体系；加强
依据《关于开展农机化公共服务体系建设情况调研报告》（农业部农业机械化管理司）内容，对广西农机化服务体系创建提出以下几点要求：强化人民农机化意识；提高农机化服务水平；促进农业经济水平提升等，从而为推进广西农机化发展提供助力。总之，强化广西农机化公共服务体系建设的重要性是当前实现农机化发展的核心。
一、广西农机化公共服务体系建设现状
1.组织机构。自治区：广西在针对农机化公共服务体系建设阶段，其以自治区为首的农机化直属事业机构，涉及农机化推广站和农机鉴定站、农机安全监理总站以及机电工程学校4类事业机构。市（县）级：广西现有县级农机推广站、农机安检所、农机学校、机电工程学校共400余个。乡镇级：农机化乡镇级公共服务体系的制定，包含农机推广、乡镇农机站、监理岗位等，其中农业服务中心由乡镇政府领导，乡镇农机站属于乡镇政府、县级主管部门共同协商管理范畴，部门乡镇农机站由县级农机局统一管理。
2.人员结构。以广西桂林市为例，截止2016年底，农机化公共服务体系人员数量共有9000余人，其中科技人员占据72%，约为6480余人；农业管理在岗职员为1200余人，农机推广人员约为1300余人，农机监理人员为1350余人，农机培训人员约为1700余人，农机服务人员在3000余人，农机站人员为550余人，而科技人员涉及各个岗位及阶层。
3.资金投入。对于广西农机化公共服务体系建设工作而言，其资金来源以财政拨款为主，如项目经费、专项经费和办公经费等，其中项目经费涉及水稻或甘蔗等特色农作物农机化技术推广、农机合作社创建等内容，年均项目经费资金投入约在300万元至500万元，可在全广西20至30个县级地区得以全面施行；专项经费主要为农机制备补贴款，其中包含自治区补贴款1万元和县（镇）级政府补贴1至5万元不等；办公经费是指：地方财政部门依据人头数量对电话费和下乡补贴等运转经费，以年均300元/人-1200元/人不等。近几年，广西整体农机化公共服务体系经费投入力度逐年攀升，但县级或镇级投入情况尚未得到明显提升，使之农机化水平存在较大差距。
4.农机化公共服务体系现存问题。第一，职责分布不明确。农机部门受本级农业水利局限制，而农机站可由本级、上级政府双重管理，即“以块为主”、“条块结合”管理形式的运用，农机员工作重点为农业行政工作。然而，实际情况却与之相反，农业政府主管部门越级管理、农机员技能和水平偏低等问题频发。
第二，服务体系不健全。依据农机化公共服务体系建设现状，可知县、镇地区工作环境差和办公简陋、无设备和无场地、农机站租用以及资金投入不足等问题，均是阻碍广西农机化公共服务体系发展的首要因素。
二、广西农机化公共服务体系建设强化手段
1.贯彻落实“三定”原则。广西政府若要实现自身农机化公共服务体系强化的目的，则应贯彻落实“三定”原则，即以县为核心的服务体系、以校为重点的农机培训机构、以农机站为基准的服务工作。首先，以县为核心的服务体系。结合国家党政机关农业机构改革思想，广西利用发文落实的方式，对“三科一站”（人事科、管理科和财务科、农机安检站）农业体系人员实施严格编制，从而在体现我省整体性和系统性农机事业的同时，对以县级为核心的农机化公共服务体系予以强制化巩固。其次，以校为重点的农机培训机构。基于农业产出专业化和产业化发展局势，我广西应稳抓“科技兴农”、“科技兴国”战略思想，充分融合上级政府农业事业机构改革观念，用于争取农机学校正规事业单位资质，从而對农机学校结构设置和职能配置、人员编制与培新基地的优势予以落实，如农业特长班、车工或电工等专业班培训工作。最后，以农机站为基准的服务工作。为了落实农机化“三定”原则的重要性，政府主管部门可通过专业农机员选拔或岗位晋升的方式，使其为农机化公共服务体系的完善奠定有利基础。例如：为农机员实施农转非办理流程；农机员养老保险资金设定；评定助理工程师、助理技师以及技术员等职称。
2.健全农机化服务基础设施。为落实区委水稻生产机械化目标，农机培训机构应全面加大农机员培训力度，通过技术推广和服务优化等多种手段，促使人们愈发关注农机化对于农村经济、农业生产发展的重要性，以此满足农机化公共服务产业化和专业化、社会化以及市场化标准，即通过对农机化服务基础设备的健全控制，强化农机化基础地界巩固的意义。例如：某县级政府投资158万元，构建农机综合大楼，总占地面积为2600m2，其中农机推广站以及其商场占地面积约为400m2；市级政府投资近200万元，创办农机学校教学楼（1500m2）和实习基地（1200m2），通过电脑、电焊以及钳工台等教习设备的配置，为卫生农机化公共服务体系的建设创造有利贡献。
3.实现农机化服务体系的拓宽。改革开放、经济复苏作为全党战略思想，而农机业的发展也和经济发展有着必然联系，即在机构理顺和工作落实的基础上，对农机化公共服务体系实施健全并完善，通过对“等靠要”等传统思想的摒弃，实现农业体制改革、服务领域拓展等现代化农业发展路线。以农机开发企业为例，租赁承包企业经营模式，年销售额在500万元以上，相较于同期销售额减亏14万元，而未采取经营模式转制的农业企业，其连年累亏月在300万元左右。由此可知，只有通过改革的方式，方可寻找发展出路。为顺应农业市场发展格局，广西政府利用教学改革深化的方式，实现办学规模拓宽和多元化培训模式，严格遵循“面向农业，服务社会”教学方针，促使农机学校逐渐走出困境，寻找自身发展思路。例如：2015年，广西省农机学校培训人数约为700人，复训人数约为540人，共收益100多万元，年均纯收入约为50万元。
三、结语
综上所述，为加强广西农机化公共服服务体系建设力度，可通过贯彻落实“三定”原则、健全农机化服务基础设施、实现农机化服务体系的拓宽等手段的运用，结合农机补贴、专项培训、投资力度加强、新兴农机业扶持、奖惩制度完善等多项措施，在提高人们农机化意识的同时，促进其农机化水平的提升，从而为我国农业领域产业化、专业化、社会化格局的迈进奠定夯实基础。
参考文献：
[1]焦家荣.渭城区农机公共服务体系建设现状与发展建议[J].时代农机，2016，43（7）：99-99.
[2]孙权实.桐城市农机化公共服务能力建设成效与发展思考[J].农业机械，2016（1）：95-97.
[3]韦代荣.关于加强农机维修服务体系建设的探讨[J].广西农业机械化，2015（6）：34-35.
关键词：农机化；公共服务体系；加强
依据《关于开展农机化公共服务体系建设情况调研报告》（农业部农业机械化管理司）内容，对广西农机化服务体系创建提出以下几点要求：强化人民农机化意识；提高农机化服务水平；促进农业经济水平提升等，从而为推进广西农机化发展提供助力。总之，强化广西农机化公共服务体系建设的重要性是当前实现农机化发展的核心。
一、广西农机化公共服务体系建设现状
1.组织机构。自治区：广西在针对农机化公共服务体系建设阶段，其以自治区为首的农机化直属事业机构，涉及农机化推广站和农机鉴定站、农机安全监理总站以及机电工程学校4类事业机构。市（县）级：广西现有县级农机推广站、农机安检所、农机学校、机电工程学校共400余个。乡镇级：农机化乡镇级公共服务体系的制定，包含农机推广、乡镇农机站、监理岗位等，其中农业服务中心由乡镇政府领导，乡镇农机站属于乡镇政府、县级主管部门共同协商管理范畴，部门乡镇农机站由县级农机局统一管理。
2.人员结构。以广西桂林市为例，截止2016年底，农机化公共服务体系人员数量共有9000余人，其中科技人员占据72%，约为6480余人；农业管理在岗职员为1200余人，农机推广人员约为1300余人，农机监理人员为1350余人，农机培训人员约为1700余人，农机服务人员在3000余人，农机站人员为550余人，而科技人员涉及各个岗位及阶层。
3.资金投入。对于广西农机化公共服务体系建设工作而言，其资金来源以财政拨款为主，如项目经费、专项经费和办公经费等，其中项目经费涉及水稻或甘蔗等特色农作物农机化技术推广、农机合作社创建等内容，年均项目经费资金投入约在300万元至500万元，可在全广西20至30个县级地区得以全面施行；专项经费主要为农机制备补贴款，其中包含自治区补贴款1万元和县（镇）级政府补贴1至5万元不等；办公经费是指：地方财政部门依据人头数量对电话费和下乡补贴等运转经费，以年均300元/人-1200元/人不等。近几年，广西整体农机化公共服务体系经费投入力度逐年攀升，但县级或镇级投入情况尚未得到明显提升，使之农机化水平存在较大差距。
4.农机化公共服务体系现存问题。第一，职责分布不明确。农机部门受本级农业水利局限制，而农机站可由本级、上级政府双重管理，即“以块为主”、“条块结合”管理形式的运用，农机员工作重点为农业行政工作。然而，实际情况却与之相反，农业政府主管部门越级管理、农机员技能和水平偏低等问题频发。
第二，服务体系不健全。依据农机化公共服务体系建设现状，可知县、镇地区工作环境差和办公简陋、无设备和无场地、农机站租用以及资金投入不足等问题，均是阻碍广西农机化公共服务体系发展的首要因素。
二、广西农机化公共服务体系建设强化手段
1.贯彻落实“三定”原则。广西政府若要实现自身农机化公共服务体系强化的目的，则应贯彻落实“三定”原则，即以县为核心的服务体系、以校为重点的农机培训机构、以农机站为基准的服务工作。首先，以县为核心的服务体系。结合国家党政机关农业机构改革思想，广西利用发文落实的方式，对“三科一站”（人事科、管理科和财务科、农机安检站）农业体系人员实施严格编制，从而在体现我省整体性和系统性农机事业的同时，对以县级为核心的农机化公共服务体系予以强制化巩固。其次，以校为重点的农机培训机构。基于农业产出专业化和产业化发展局势，我广西应稳抓“科技兴农”、“科技兴国”战略思想，充分融合上级政府农业事业机构改革观念，用于争取农机学校正规事业单位资质，从而對农机学校结构设置和职能配置、人员编制与培新基地的优势予以落实，如农业特长班、车工或电工等专业班培训工作。最后，以农机站为基准的服务工作。为了落实农机化“三定”原则的重要性，政府主管部门可通过专业农机员选拔或岗位晋升的方式，使其为农机化公共服务体系的完善奠定有利基础。例如：为农机员实施农转非办理流程；农机员养老保险资金设定；评定助理工程师、助理技师以及技术员等职称。
2.健全农机化服务基础设施。为落实区委水稻生产机械化目标，农机培训机构应全面加大农机员培训力度，通过技术推广和服务优化等多种手段，促使人们愈发关注农机化对于农村经济、农业生产发展的重要性，以此满足农机化公共服务产业化和专业化、社会化以及市场化标准，即通过对农机化服务基础设备的健全控制，强化农机化基础地界巩固的意义。例如：某县级政府投资158万元，构建农机综合大楼，总占地面积为2600m2，其中农机推广站以及其商场占地面积约为400m2；市级政府投资近200万元，创办农机学校教学楼（1500m2）和实习基地（1200m2），通过电脑、电焊以及钳工台等教习设备的配置，为卫生农机化公共服务体系的建设创造有利贡献。
3.实现农机化服务体系的拓宽。改革开放、经济复苏作为全党战略思想，而农机业的发展也和经济发展有着必然联系，即在机构理顺和工作落实的基础上，对农机化公共服务体系实施健全并完善，通过对“等靠要”等传统思想的摒弃，实现农业体制改革、服务领域拓展等现代化农业发展路线。以农机开发企业为例，租赁承包企业经营模式，年销售额在500万元以上，相较于同期销售额减亏14万元，而未采取经营模式转制的农业企业，其连年累亏月在300万元左右。由此可知，只有通过改革的方式，方可寻找发展出路。为顺应农业市场发展格局，广西政府利用教学改革深化的方式，实现办学规模拓宽和多元化培训模式，严格遵循“面向农业，服务社会”教学方针，促使农机学校逐渐走出困境，寻找自身发展思路。例如：2015年，广西省农机学校培训人数约为700人，复训人数约为540人，共收益100多万元，年均纯收入约为50万元。
三、结语
综上所述，为加强广西农机化公共服服务体系建设力度，可通过贯彻落实“三定”原则、健全农机化服务基础设施、实现农机化服务体系的拓宽等手段的运用，结合农机补贴、专项培训、投资力度加强、新兴农机业扶持、奖惩制度完善等多项措施，在提高人们农机化意识的同时，促进其农机化水平的提升，从而为我国农业领域产业化、专业化、社会化格局的迈进奠定夯实基础。
参考文献：
[1]焦家荣.渭城区农机公共服务体系建设现状与发展建议[J].时代农机，2016，43（7）：99-99.
[2]孙权实.桐城市农机化公共服务能力建设成效与发展思考[J].农业机械，2016（1）：95-97.
[3]韦代荣.关于加强农机维修服务体系建设的探讨[J].广西农业机械化，2015（6）：34-35.