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[摘要]河南省作为全国第一人口大省，农村劳动力转移培训相对滞后，其原因主要有政府部门领导重视程度不够、劳动力受教育程度相对较低等。加快河南省劳动力转移培训，一要加强组织管理和领导；二要积极宣传和引导，提高劳动者参与培训的意识；三要整合各类社会资源，提高培训的档次和质量。
[关键词]农村劳动力；转移培训；现状；对策
[中图分类号]F323.6[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）20-0084-02
1河南省劳动力转移的现状
根据全国第六次人口普查，河南省统计局统计结果显示，河南省现有总人口10489万人，常住人口9388万人，位居全国第一。 全省常住人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为6015570人；具有高中（含中专）文化程度的人口为12422668人；具有初中文化程度的人口为39922645人；具有小学文化程度的人口为22667662人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。全省常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为3991450人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少1438550人，文盲率由5.87%下降到4.25%，下降1.62个百分点。[1]
第六次全国人口普查登记显示，全国总人口为1339724852人。大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为119636790人；具有高中（含中专）文化程度的人口为187985979人；具有初中文化程度的人口为519656445人；具有小学文化程度的人口为358764003人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为54656573人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少30413094人，文盲率由6.72%下降到4.08%，下降2.64个百分点（数据来源：2010年11月1日全国第六次人口普查）。
通过以上数据分析，不难看出，河南省近几年农村人口受教育程度虽有所提高，但和全国相比仍存在一定的差距。
2河南省目前农村劳动力培训现状
按照“政府推动，学校主办，部门监管，农民受益”的原则，从2004年开始，河南省相继启动实施了“阳光工程雨露计划”，全面开展了农村劳动力转移培训工作。一是启动实施“阳光工程百日培训计划”。为应对全球金融危机，大量农民工失业的形势，2008年从国家争取了27万人的培训任务，争取资金8480万元，任务和资金数额及增量均居全国第一。2009年预先安排5000万元培训资金，对10万返乡农民工和外出务工的农民开展了转移培训，共培训结业11.7万人，转移就业9.9万人。二是召开全省阳光工程工作会议，对全年工作进行安排。三是坚持面向社会，严格条件，公开、公正的原则，筛选优质培训资源，2008年共认定培训基地1200个，其中：民办846所，公办354所，公办培训基地涉及教育、劳动、妇联等23个部门。四是拓展了培训范围。在培训对象上，由初次外出务工农民向返乡农民工和在农村从事第二、第三产业的农民等群体拓展；在培训内容上，由用工量大的劳动密集型产业工种向高技能工种和农村第二、第三产业拓展；在拓展补贴范围上，由单纯补贴技能培训向技能鉴定和引导性培训进行拓展，同时对涉外劳务培训加大补贴；在就业上由主要外出就业向就地就业、农村第二、第三产业和自主创业等方面拓展。五是坚持按需培训的原则。实行订单培训，确保培训后的就业率。[2]
3河南省农村劳动力转移培训出现的主要问题
随着新时期农业和农村经济发展形势的变革，由于多种因素制约，河南省在农村劳动力转移培训方面形势不容乐观，地方政府部门的认识程度、劳动者参与的积极性、培训机构的经营与管理、师资水平、后续服务与管理等都不尽如人意，主要存在以下问题：
3.1地方政府部门重视程度不够，发展缺乏规则性，育目性过大，流于形式涉及劳动力转移培训工作的部门有农办、教育、人劳、财政等多个部门，基本上形成各自为政，对谁有利谁就办班，缺乏一个相对统一的规划。更为严重的，若上边领导来检查，就临时租借校舍，借调学生充当农村劳动者，流于形式地开上几天课程培训等，宣传部门一报导，体现地方领导重视，培训政绩显著。上边检查组一走，就地解散，万事大吉。
3.2农村劳动力转移培训社会氛围尚未形成，农民参与性不高由于中国农村长期受自然经济和城乡二元结构长期积累和各种矛盾影响，小农思想在某些人的头脑里还根深蒂固，认为“开天辟地多少年，没有信息也种田”。再者，很多农民认为外出打工就是下苦力，肯流汗地干一些又苦又累的体力活就行，不需要多少科技知识的层面上。对先进行职业技能培训，再外出务工的收入不一定成正比，甚至还认为培训费时费力，耽误外出挣钱的想法。受各种因素的影响，农村劳动力转移培训社会氛围尚未形成，农民参与性不高。[3]
4解决河南省农村劳动力转移培训工作应对的策略4.1切实加强对农村劳动力转移就业服务工作的组织和领导各级政府管理部门要把搞好农村劳动力转移就业服务工作列入重要日程，作为政府部门的一项重要职责。要把农村劳动力转移培训就业纳入农业和农村经济发展总体规划。要把调整农村就业结构作为农业和农村经济结构战略性调整重要内容抓好。各地可从实际出发，在农村劳动力输出较多的地区选择部分县市，开展就业服务试点（河南省驻马店上蔡县在劳动力转移培训方面的经验就值得推广和学习）。引导农村劳动力合理流动是一项系统工程，需要各部门密切合作，通力协作，为农村劳动力转移就业创造良好的外部环境，为农民增收、农业发展和农村稳定，推进农村工业化、城镇化和现代化，全面建设小康社会作出新的贡献！
4.2积极引导宣传、努力营造良好的农村劳动力转移培训氛围地方政府管理部门应利用各种农村工作会议多渠道、多形式地开展农村劳动力转移培训。可以利用广播、电视等远程教育方式，可以办短期培训班，可以办专题讲座，可以开办夜校等。要充分利用现有农村中小学、中等农业学校、农业广播学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校、培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源。在培训的基础上，积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，努力把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。为农村劳动力外出就业搞好信息服务，减少农村富余劳动力流动的盲目性，降低农民外出就业的成本。鼓励各类培训机构与劳务市场和用工单位签订合同，以需定培，定向培训。 努力为农村劳动力转移培训营造良好的氛围，提高农民参加培训的积极性。
4.3整合社会各类培训资源，提高培训的档次和质量
整合社会各类培训资源，建立农村劳动力转移培训体系。一是各级政府应当采取积极主动的态度，加大宣传力度，使广大农村富余劳动力逐渐认识到职业技能培训的必要性和重要性。二是整合农村各类教育资源，形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，促进农村成人职业教育稳步有序发展，满足农村劳动力转移培训的需要。三是通过政府购买培训成果、实行管培分离的方式，引入市场竞争机制，广泛调动分布在农村和县城的各类教育资源参与农村劳动力转移培训。四是优化培训资源配置，采取公开招标的办法，认定一批劳动力转移培训基地，进行重点建设和扶持，充分发挥它们的示范带动效应和培训主力军作用。五是引导和鼓励培训机构与劳动输出（派遣）机构建立合作伙伴关系，实现培训与输出（派遣）良性互动。六是充分发挥中小城市高中等职业学校的作用，调动它们面向农村劳动力开展转移培训的积极性和主动性。[4]
通过实证调查分析，河南农村劳动力在企业工作的人数占农村整体劳动力的三成以上。在务工企业中，包括六成多私营企业、一成多国营或合资企业和极少一小部分外资企业。[5]总之，加强对河南省农村劳动力转移培训的组织与管理，提高培训的力度和质量，对加速河南省城镇化建设和经济发展将起到一定的积极作用。
参考文献：
[1]河南省政府门户网站.河南省第六次全国人口普查主要数据发布[EB/OL]. http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2011/05/06/010242317.shtml.
[2]王宏源. 新时期创新欠发达地区农村职业技术教育的思考[J]. 社科纵横， 2010（7）.
[3]王小和.农村劳动力转移培训现状分析与应对策略[J].沈阳农业大学学报.（社会科学版），2007，9（6）.
[4]农业部.农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见.中国改革·农村版， 2003（2）.
[5]蔡艳艳.河南农村劳动力务工企业研究[J].中国市场，2011（36）.
[关键词]农村劳动力；转移培训；现状；对策
[中图分类号]F323.6[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）20-0084-02
1河南省劳动力转移的现状
根据全国第六次人口普查，河南省统计局统计结果显示，河南省现有总人口10489万人，常住人口9388万人，位居全国第一。 全省常住人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为6015570人；具有高中（含中专）文化程度的人口为12422668人；具有初中文化程度的人口为39922645人；具有小学文化程度的人口为22667662人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。全省常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为3991450人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少1438550人，文盲率由5.87%下降到4.25%，下降1.62个百分点。[1]
第六次全国人口普查登记显示，全国总人口为1339724852人。大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为119636790人；具有高中（含中专）文化程度的人口为187985979人；具有初中文化程度的人口为519656445人；具有小学文化程度的人口为358764003人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为54656573人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少30413094人，文盲率由6.72%下降到4.08%，下降2.64个百分点（数据来源：2010年11月1日全国第六次人口普查）。
通过以上数据分析，不难看出，河南省近几年农村人口受教育程度虽有所提高，但和全国相比仍存在一定的差距。
2河南省目前农村劳动力培训现状
按照“政府推动，学校主办，部门监管，农民受益”的原则，从2004年开始，河南省相继启动实施了“阳光工程雨露计划”，全面开展了农村劳动力转移培训工作。一是启动实施“阳光工程百日培训计划”。为应对全球金融危机，大量农民工失业的形势，2008年从国家争取了27万人的培训任务，争取资金8480万元，任务和资金数额及增量均居全国第一。2009年预先安排5000万元培训资金，对10万返乡农民工和外出务工的农民开展了转移培训，共培训结业11.7万人，转移就业9.9万人。二是召开全省阳光工程工作会议，对全年工作进行安排。三是坚持面向社会，严格条件，公开、公正的原则，筛选优质培训资源，2008年共认定培训基地1200个，其中：民办846所，公办354所，公办培训基地涉及教育、劳动、妇联等23个部门。四是拓展了培训范围。在培训对象上，由初次外出务工农民向返乡农民工和在农村从事第二、第三产业的农民等群体拓展；在培训内容上，由用工量大的劳动密集型产业工种向高技能工种和农村第二、第三产业拓展；在拓展补贴范围上，由单纯补贴技能培训向技能鉴定和引导性培训进行拓展，同时对涉外劳务培训加大补贴；在就业上由主要外出就业向就地就业、农村第二、第三产业和自主创业等方面拓展。五是坚持按需培训的原则。实行订单培训，确保培训后的就业率。[2]
3河南省农村劳动力转移培训出现的主要问题
随着新时期农业和农村经济发展形势的变革，由于多种因素制约，河南省在农村劳动力转移培训方面形势不容乐观，地方政府部门的认识程度、劳动者参与的积极性、培训机构的经营与管理、师资水平、后续服务与管理等都不尽如人意，主要存在以下问题：
3.1地方政府部门重视程度不够，发展缺乏规则性，育目性过大，流于形式涉及劳动力转移培训工作的部门有农办、教育、人劳、财政等多个部门，基本上形成各自为政，对谁有利谁就办班，缺乏一个相对统一的规划。更为严重的，若上边领导来检查，就临时租借校舍，借调学生充当农村劳动者，流于形式地开上几天课程培训等，宣传部门一报导，体现地方领导重视，培训政绩显著。上边检查组一走，就地解散，万事大吉。
3.2农村劳动力转移培训社会氛围尚未形成，农民参与性不高由于中国农村长期受自然经济和城乡二元结构长期积累和各种矛盾影响，小农思想在某些人的头脑里还根深蒂固，认为“开天辟地多少年，没有信息也种田”。再者，很多农民认为外出打工就是下苦力，肯流汗地干一些又苦又累的体力活就行，不需要多少科技知识的层面上。对先进行职业技能培训，再外出务工的收入不一定成正比，甚至还认为培训费时费力，耽误外出挣钱的想法。受各种因素的影响，农村劳动力转移培训社会氛围尚未形成，农民参与性不高。[3]
4解决河南省农村劳动力转移培训工作应对的策略4.1切实加强对农村劳动力转移就业服务工作的组织和领导各级政府管理部门要把搞好农村劳动力转移就业服务工作列入重要日程，作为政府部门的一项重要职责。要把农村劳动力转移培训就业纳入农业和农村经济发展总体规划。要把调整农村就业结构作为农业和农村经济结构战略性调整重要内容抓好。各地可从实际出发，在农村劳动力输出较多的地区选择部分县市，开展就业服务试点（河南省驻马店上蔡县在劳动力转移培训方面的经验就值得推广和学习）。引导农村劳动力合理流动是一项系统工程，需要各部门密切合作，通力协作，为农村劳动力转移就业创造良好的外部环境，为农民增收、农业发展和农村稳定，推进农村工业化、城镇化和现代化，全面建设小康社会作出新的贡献！
4.2积极引导宣传、努力营造良好的农村劳动力转移培训氛围地方政府管理部门应利用各种农村工作会议多渠道、多形式地开展农村劳动力转移培训。可以利用广播、电视等远程教育方式，可以办短期培训班，可以办专题讲座，可以开办夜校等。要充分利用现有农村中小学、中等农业学校、农业广播学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校、培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源。在培训的基础上，积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，努力把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。为农村劳动力外出就业搞好信息服务，减少农村富余劳动力流动的盲目性，降低农民外出就业的成本。鼓励各类培训机构与劳务市场和用工单位签订合同，以需定培，定向培训。 努力为农村劳动力转移培训营造良好的氛围，提高农民参加培训的积极性。
4.3整合社会各类培训资源，提高培训的档次和质量
整合社会各类培训资源，建立农村劳动力转移培训体系。一是各级政府应当采取积极主动的态度，加大宣传力度，使广大农村富余劳动力逐渐认识到职业技能培训的必要性和重要性。二是整合农村各类教育资源，形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，促进农村成人职业教育稳步有序发展，满足农村劳动力转移培训的需要。三是通过政府购买培训成果、实行管培分离的方式，引入市场竞争机制，广泛调动分布在农村和县城的各类教育资源参与农村劳动力转移培训。四是优化培训资源配置，采取公开招标的办法，认定一批劳动力转移培训基地，进行重点建设和扶持，充分发挥它们的示范带动效应和培训主力军作用。五是引导和鼓励培训机构与劳动输出（派遣）机构建立合作伙伴关系，实现培训与输出（派遣）良性互动。六是充分发挥中小城市高中等职业学校的作用，调动它们面向农村劳动力开展转移培训的积极性和主动性。[4]
通过实证调查分析，河南农村劳动力在企业工作的人数占农村整体劳动力的三成以上。在务工企业中，包括六成多私营企业、一成多国营或合资企业和极少一小部分外资企业。[5]总之，加强对河南省农村劳动力转移培训的组织与管理，提高培训的力度和质量，对加速河南省城镇化建设和经济发展将起到一定的积极作用。
参考文献：
[1]河南省政府门户网站.河南省第六次全国人口普查主要数据发布[EB/OL]. http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2011/05/06/010242317.shtml.
[2]王宏源. 新时期创新欠发达地区农村职业技术教育的思考[J]. 社科纵横， 2010（7）.
[3]王小和.农村劳动力转移培训现状分析与应对策略[J].沈阳农业大学学报.（社会科学版），2007，9（6）.
[4]农业部.农业部关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见.中国改革·农村版， 2003（2）.
[5]蔡艳艳.河南农村劳动力务工企业研究[J].中国市场，2011（36）.