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建设保障房是为了解决中低收入家庭的住房困难,是民生问题,政府必须承担建设的责任主体。但在推行过程中,作为政策制定的中央政府和落实政策的地方政府首先在目标上产生了分歧,并由此导致行为的不一致。本文通过分析地方政府的＂应对措施＂,提出中央政府应如何调动地方政府的积极性,从而顺利完成保障房建设最终目标。