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按教育对象、教育目标与教育任务来划分,人们把普通教育中的幼儿教育、普通中小学教育统称为基础教育.联合国教科文组织国际教育规划研究所雅克·哈拉克认为:基础教育是官方负责的起始水平的教育,是教育系统的基础.它的涵义可以包括:(1)最低年限的教育;(2)政府有能力为全体或多数公民提供的最大权限的教育[1].