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摘要：近年来，计算机网络技术的飞速发展推动着高校财务信息化水平加速提升，财务工作方法发生重大变革，原有的财务监督体系暴露出种种不足。本文中，笔者深入探讨在新形势下，如何加强财务监督，构建以校园统一支付平台为核心的财务反腐倡廉新机制。
关键词：财务监督；校园统一支付平台；机制创新
财务反腐倡廉、强化财务监督一直以来都是学校管理者、政府部门以及研究人员普遍关注的问题。随着教育事业的不断发展，高校的办学规模不断扩大，参与的社会经济活动越来越多。很多高校的财务管理显得比较薄弱，并没有建立起一套适应当前环境的监督制约机制，也在一定程度上导致了高校腐败现象时有发生。从发现的高校内部经济腐败案例来看，绝大多数都与收费行为不规范，甚至乱收费、私自设立小金库、隐匿收入、坐支现金、账外设帐、挪用公款等违法犯罪行为有关，造成高校内部重大经济损失。
这些问题的出现给高校管理者，特别是财务管理者敲响了警钟。当代财务人员应该把“重监督，强管理”作为自身使命，借助先进的财务信息化手段辅以完善的制度加以保障，加强财务监督， 创新和完善单位财务反腐倡廉监督管理体制。只有这样做，才能更好地适应当前环境，从源头上杜绝和预防各种腐败行为，将反腐倡廉工作做得更实、抓得更紧。
一、高校财务监督及其存在的主要问题
一个单位的各种管理活动中，财务管理不能不说是最为核心的环节，最重要的职能就是核算和监督。高等学校作为教学和科研单位，财务监督贯穿于财务管理的方方面面。通过调研分析，当前高校财务监督主要存在如下问题：
（一）重视程度不够
良好的财务监督体制可以保障一个学校的经济活动的合法性和规范性的同时，符合成本效益原则的要求。在财务管理上，很多学校对财务监督的重视程度还远不够。通常的情形是注重完成事务性工作、轻视监督管理；重视财务报销、轻视业务的成本效益性；重视工作任务是否完成、轻视是否符合相关规范性要求；重视符合自身需要的所谓的“合理性”，轻视其合法性，甚至在对财务人员的聘用上也是注重业务能力、轻视道德素质。
（二）财务监督机制创新不足
随着经济社会的不断发展，高校财务工作也越来越复杂和多样。原有的财务监管机制相对滞后，“发现问题不及时、解决问题不彻底”，无法发挥财务监督应有的作用。高校不断出现的各类违法腐败行为纷纷暴露了财务监督的制度创新能力低、手段落后，导致财务监督的全面性和实时性水平都比较低。高校财务监督若想真正发挥实效，必须适应环境变化，积极进行财务监督机制创新。
（三）财务稽核审计监督职能发挥不充分
财务稽核在保证财务管理的有效性中发挥了重要作用，需要通过建立并执行严格的制度，细致地工作，力争消灭所有稽查“死角”和问题“隐患”。而当前的实际工作中发现，存在财务稽核审计监督工作滞后等的问题，具体表现为事后审计多，事前、事中审计少；有问题审计多，无问题审计少；被动审计多，主动审计少。
高校财务管理和监督工作与反腐倡廉建设是相辅相成的，监督职能是维护财经纪律的保证。财务监督中存在的上述问题要求财务管理人员必须开动脑筋，开展机制创新。只有财务监管真正发挥作用，才能真正切实堵塞腐败漏洞，防患于未然。
二、校园统一支付平台及其在财务监督中的重要作用
校园统一支付平台是近年来出现的一种新的技术手段，是针对在校学生、老师及外校人员进行网上缴费的一个网上缴费平台。利用这个平台，在校生、教师以及校外人员能随时随地通过本系统缴纳学费以及其他的各种小额零星费用，并能够实时查询项目欠费和已缴费情况。校园统一支付平台与银行、第三方支付平台合作，允许缴费人使用各个银行的银行卡实现快捷的网上支付。支付平台主要包括的功能有：个人信息管理、欠费查询、学费缴费、其他缴费、缴费记录查询、已缴费信息查询以及项目报名。
校园统一支付平台的设计与实施是适应财务信息化发展的一项重要的举措，在加强内部控制、彻底铲除“小金库”、保证财务反腐倡廉方面提供了重要的抓手。构建以校园统一支付平台为核心的财务反腐倡廉新机制是适应新形势下加强财务监督的重要手段，可以消除所有中间环节，实现个人资金直接到达单位对公账户，有利于彻底铲除“小金库”存在的土壤，规范收费行为；所有项目在平台上统一审批、集中管理，有利于管理者获取全面信息，进行统计分析；分析获得的数据可以优先为教育资源的合理安排提供有意义的参考，不断提高会计信息的质量和价值，提高资金使用效益。
三、以校园统一支付平台为核心的财务反腐倡廉新机制的主要内容
概括而言，以校园统一支付平台为核心的财务反腐倡廉新机制是指高校的收费行为应上升到整个学校层面，应在纪检、监察部门的全程监控下，以校园统一支付平台为核心，网络操作与备案登记相结合，执行完善的项目申报、审核批准、实时控制流程，从而在保证资金安全的同时，最大化地提升工作效率和服务水平的一种新的财务管理机制。
（一）树立“制度 科技”工作思路，科学、规范地开展收费管理
财务信息化水平的提升不仅提高了工作效率、把财务人员从日常重复性的繁复工作中解放出来，也改变了原有的工作模式和工作方法。新的技术手段迫使管理者必须更新思想，将工作流程进行重新再造，由此而带来的就是内控控制的重新设计，特别是要抓住项目审批、票据管理等关键的风险控制点。
高校收费管理应树立“制度 科技”的总体工作思路，利用信息管理系统规范收费工作也必须以强有力的管理制度为保障，达到对外合法合规、对内强化内控的目标，将技术手段的作用发挥到最佳水平。
各高校应结合自身实际，对原有的管理制度进行分析评价，修订或者重新制定配套管理制度，制定出适应财务信息化环境的收费管理制度，并实行“一把手负责制”，作为指导本校收费管理工作的纲领性文件。 （二）加强“事前审批、事中控制、事后检查”的全过程管理，确保收费管理工作执行有力
强大的信息管理系统和完备的管理制度为高校加强收费管理的“事前审批、事中控制、事后检查”提供了可能。
在事前审批方面，所有收费数据纳入管理系统之前，可根据收费项目的管理属性将它们区分为“教学服务、国有资产有偿使用”等不同的方面，按照管理职能，履行相应的校内审批流程。比如收取的各类培训费，就要由教务、继续教育学院等部门负责申报；收取的各类租赁费就要由国有资产管理部门负责申报，等等。财务处作为归口管理部门，汇总签批手续，对照收费依据，完成项目审批。
在事中控制方面，以“票据管理”为抓手，加强各项收入管理。实行各项收费票据的集中管理，尽量减少使用手工票和对校内部门借出票据，对执行“无现金”、“杜绝小金库”均大有裨益。
在事后检查方面，每年年末应将全年执行的收费项目审批表与信息管理系统核对无误后交纪检监察室审查备案，财务处统一存档，形成全年的收费依据档案。
（三）积极开展研究，提出细化的、操作性更强的规范要求，便于考核评价
统一支付平台不仅单纯是一项新技术，更重要的它是一种新的管理模式。为适应新形势下的新要求，更好地结合业务需要，必须对校园统一支付平台的功能进行更加深入的研究与开发。特别是针对考试报名、培训项目等，应继续开发符合管理需要同时又能提升工作效率的方案，并提出细化的、操作性更强的规范要求，才能便于考核评价，考核评价的结果还应该作为下一步研究的重要参考，形成良性循环。
四、展望
财务反腐倡廉是一项艰巨而长期的任务，必须与时俱进，根据现实情况的不断变化探索新方式新方法，校园统一支付平台为我们提供了这样一种可能，但平台也不是固化的，要想始终发挥好的监督效果，必须根据各类业务的发展变化以及技术不断更新随时创新。这就要求财务管理人员应该站得更高，必须不断学习，更新知识结构，开动脑筋，进行深入细致的研究和机制创新。只有这样，才能跟上时代的发展，取得更加长足的进步。
参考文献：
[1] 魏乾梅.高校财务公开制度与反腐倡廉机制研究[J].玉林师范学院学报（哲学社会科学），2012（4）：45-49.
[2] 王万义，栾美晨，鲍计国.构建高校反腐倡廉监督机制探究[J].中共乐山市委党校学报（新论），2016（1）：50-52.
（作者单位：天津师范大学财务处）
关键词：财务监督；校园统一支付平台；机制创新
财务反腐倡廉、强化财务监督一直以来都是学校管理者、政府部门以及研究人员普遍关注的问题。随着教育事业的不断发展，高校的办学规模不断扩大，参与的社会经济活动越来越多。很多高校的财务管理显得比较薄弱，并没有建立起一套适应当前环境的监督制约机制，也在一定程度上导致了高校腐败现象时有发生。从发现的高校内部经济腐败案例来看，绝大多数都与收费行为不规范，甚至乱收费、私自设立小金库、隐匿收入、坐支现金、账外设帐、挪用公款等违法犯罪行为有关，造成高校内部重大经济损失。
这些问题的出现给高校管理者，特别是财务管理者敲响了警钟。当代财务人员应该把“重监督，强管理”作为自身使命，借助先进的财务信息化手段辅以完善的制度加以保障，加强财务监督， 创新和完善单位财务反腐倡廉监督管理体制。只有这样做，才能更好地适应当前环境，从源头上杜绝和预防各种腐败行为，将反腐倡廉工作做得更实、抓得更紧。
一、高校财务监督及其存在的主要问题
一个单位的各种管理活动中，财务管理不能不说是最为核心的环节，最重要的职能就是核算和监督。高等学校作为教学和科研单位，财务监督贯穿于财务管理的方方面面。通过调研分析，当前高校财务监督主要存在如下问题：
（一）重视程度不够
良好的财务监督体制可以保障一个学校的经济活动的合法性和规范性的同时，符合成本效益原则的要求。在财务管理上，很多学校对财务监督的重视程度还远不够。通常的情形是注重完成事务性工作、轻视监督管理；重视财务报销、轻视业务的成本效益性；重视工作任务是否完成、轻视是否符合相关规范性要求；重视符合自身需要的所谓的“合理性”，轻视其合法性，甚至在对财务人员的聘用上也是注重业务能力、轻视道德素质。
（二）财务监督机制创新不足
随着经济社会的不断发展，高校财务工作也越来越复杂和多样。原有的财务监管机制相对滞后，“发现问题不及时、解决问题不彻底”，无法发挥财务监督应有的作用。高校不断出现的各类违法腐败行为纷纷暴露了财务监督的制度创新能力低、手段落后，导致财务监督的全面性和实时性水平都比较低。高校财务监督若想真正发挥实效，必须适应环境变化，积极进行财务监督机制创新。
（三）财务稽核审计监督职能发挥不充分
财务稽核在保证财务管理的有效性中发挥了重要作用，需要通过建立并执行严格的制度，细致地工作，力争消灭所有稽查“死角”和问题“隐患”。而当前的实际工作中发现，存在财务稽核审计监督工作滞后等的问题，具体表现为事后审计多，事前、事中审计少；有问题审计多，无问题审计少；被动审计多，主动审计少。
高校财务管理和监督工作与反腐倡廉建设是相辅相成的，监督职能是维护财经纪律的保证。财务监督中存在的上述问题要求财务管理人员必须开动脑筋，开展机制创新。只有财务监管真正发挥作用，才能真正切实堵塞腐败漏洞，防患于未然。
二、校园统一支付平台及其在财务监督中的重要作用
校园统一支付平台是近年来出现的一种新的技术手段，是针对在校学生、老师及外校人员进行网上缴费的一个网上缴费平台。利用这个平台，在校生、教师以及校外人员能随时随地通过本系统缴纳学费以及其他的各种小额零星费用，并能够实时查询项目欠费和已缴费情况。校园统一支付平台与银行、第三方支付平台合作，允许缴费人使用各个银行的银行卡实现快捷的网上支付。支付平台主要包括的功能有：个人信息管理、欠费查询、学费缴费、其他缴费、缴费记录查询、已缴费信息查询以及项目报名。
校园统一支付平台的设计与实施是适应财务信息化发展的一项重要的举措，在加强内部控制、彻底铲除“小金库”、保证财务反腐倡廉方面提供了重要的抓手。构建以校园统一支付平台为核心的财务反腐倡廉新机制是适应新形势下加强财务监督的重要手段，可以消除所有中间环节，实现个人资金直接到达单位对公账户，有利于彻底铲除“小金库”存在的土壤，规范收费行为；所有项目在平台上统一审批、集中管理，有利于管理者获取全面信息，进行统计分析；分析获得的数据可以优先为教育资源的合理安排提供有意义的参考，不断提高会计信息的质量和价值，提高资金使用效益。
三、以校园统一支付平台为核心的财务反腐倡廉新机制的主要内容
概括而言，以校园统一支付平台为核心的财务反腐倡廉新机制是指高校的收费行为应上升到整个学校层面，应在纪检、监察部门的全程监控下，以校园统一支付平台为核心，网络操作与备案登记相结合，执行完善的项目申报、审核批准、实时控制流程，从而在保证资金安全的同时，最大化地提升工作效率和服务水平的一种新的财务管理机制。
（一）树立“制度 科技”工作思路，科学、规范地开展收费管理
财务信息化水平的提升不仅提高了工作效率、把财务人员从日常重复性的繁复工作中解放出来，也改变了原有的工作模式和工作方法。新的技术手段迫使管理者必须更新思想，将工作流程进行重新再造，由此而带来的就是内控控制的重新设计，特别是要抓住项目审批、票据管理等关键的风险控制点。
高校收费管理应树立“制度 科技”的总体工作思路，利用信息管理系统规范收费工作也必须以强有力的管理制度为保障，达到对外合法合规、对内强化内控的目标，将技术手段的作用发挥到最佳水平。
各高校应结合自身实际，对原有的管理制度进行分析评价，修订或者重新制定配套管理制度，制定出适应财务信息化环境的收费管理制度，并实行“一把手负责制”，作为指导本校收费管理工作的纲领性文件。 （二）加强“事前审批、事中控制、事后检查”的全过程管理，确保收费管理工作执行有力
强大的信息管理系统和完备的管理制度为高校加强收费管理的“事前审批、事中控制、事后检查”提供了可能。
在事前审批方面，所有收费数据纳入管理系统之前，可根据收费项目的管理属性将它们区分为“教学服务、国有资产有偿使用”等不同的方面，按照管理职能，履行相应的校内审批流程。比如收取的各类培训费，就要由教务、继续教育学院等部门负责申报；收取的各类租赁费就要由国有资产管理部门负责申报，等等。财务处作为归口管理部门，汇总签批手续，对照收费依据，完成项目审批。
在事中控制方面，以“票据管理”为抓手，加强各项收入管理。实行各项收费票据的集中管理，尽量减少使用手工票和对校内部门借出票据，对执行“无现金”、“杜绝小金库”均大有裨益。
在事后检查方面，每年年末应将全年执行的收费项目审批表与信息管理系统核对无误后交纪检监察室审查备案，财务处统一存档，形成全年的收费依据档案。
（三）积极开展研究，提出细化的、操作性更强的规范要求，便于考核评价
统一支付平台不仅单纯是一项新技术，更重要的它是一种新的管理模式。为适应新形势下的新要求，更好地结合业务需要，必须对校园统一支付平台的功能进行更加深入的研究与开发。特别是针对考试报名、培训项目等，应继续开发符合管理需要同时又能提升工作效率的方案，并提出细化的、操作性更强的规范要求，才能便于考核评价，考核评价的结果还应该作为下一步研究的重要参考，形成良性循环。
四、展望
财务反腐倡廉是一项艰巨而长期的任务，必须与时俱进，根据现实情况的不断变化探索新方式新方法，校园统一支付平台为我们提供了这样一种可能，但平台也不是固化的，要想始终发挥好的监督效果，必须根据各类业务的发展变化以及技术不断更新随时创新。这就要求财务管理人员应该站得更高，必须不断学习，更新知识结构，开动脑筋，进行深入细致的研究和机制创新。只有这样，才能跟上时代的发展，取得更加长足的进步。
参考文献：
[1] 魏乾梅.高校财务公开制度与反腐倡廉机制研究[J].玉林师范学院学报（哲学社会科学），2012（4）：45-49.
[2] 王万义，栾美晨，鲍计国.构建高校反腐倡廉监督机制探究[J].中共乐山市委党校学报（新论），2016（1）：50-52.
（作者单位：天津师范大学财务处）