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烤烟、蔗糖是宁南县的两大支柱产业，对财政增收、企业增效、农民致富、农业和农村经济的发展起到了举足轻重的作用。然而，在做大、做强，不断发展的同时，也形成了数值惊人、金额巨大的烟农（蔗农）、政府、企业之间的三角债，严重影响了宁南县的社会经济发展，影响了党群、干群关系，造成了农村新的不稳定因素。化解乡村不良债务，不仅成为经济问题，而且也成为政治问题。对此，宁南县委、县政府极为重视，并由宁南县农业局农经站牵头成立课题组，研究和制定烤烟、蔗糖产业的三角债解决方法，想方设法筹措资金，经过全县上下2年多的努力，仅用了4