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从规范性角度看，政府间转移支付存在的必要性有三个理由：政府间划分税种所依据的效率原则，往往导致中央与地方政府财政收支的纵向不平衡；现实经济中并不存在蒂博特模型（Ｔｉｅｂｏｕｔ，１９５６）所需要的假设条件，因而地方政府间提供的公共产品的均衡并不存在，均衡即使存在，可能也不具有帕累托效率；最后，存在外部正效应的地方公共产品的提供，也需要中央政府通过转移支付进行补助，以使全社会总福利水平最大化