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【摘 要】 工程量清单计价是工程造价深化改革的需要，也是适应市场经济发展的需要。工程量清单的用途之一是为投标者报价和为招标者编标底之用，为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础，投标者根据施工图的技术规范的要求以及拟定的施工方法，通过单价分析对表中各栏目进行报价，并逐项汇总为各部位以及整个工程的投标报价，因此，工程量清单的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作，必须十分重视工程清单的编制工作。
【关键词】 工程量清单；计价；应用
【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2013）05-087-02
招标采用工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项重要措施，是我国建立适应建筑市场运行机制的必然要求，也是建设工程承发包价由定额计价走向市场形成价格的必然趋势。本文从工程量清单计价的概念、组成、对招投标中的影响及在招投标中的应用等方面，提出在实行工程量清单招投标过程中遇到的问题，浅析了新的工程量清单计价规范的完善与发展、对我国现阶段招投标工作具有一定的现实意义。
1 工程量清单计价
1.1 工程量清单计价的概念。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法通常工程量清单是有编制能力的招投标单位直接提出或委托工程造价咨询单位提出，随招标一起发到投标单位。
1.2 工程量清单的组成。工程量清单报价是根据招标文件、施工现场实际情况、拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额、市场价格信息或参考地方工程造价管理站发布的消耗量定额、综合价格等。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、税金共五部分。
1.3 工程量清单计价的基本方法与程序。工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。
1.3.1 分部分项工程费=∑分部分项工程量X相应分部分项综合单价
1.3.2 措施项目费=∑各措施项目费
1.3.3 其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费
1.3.4 单位工程报价=分部分项目工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
1.3.5 单项工程报价=∑单位工程报价
1.3.6 建设项目总报价=∑单项工程报价
1.4 工程量清单计价模式的特征。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征：
1.4.1 工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。
1.4.2 工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。
1.4.3 工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。
1.4.4 工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。
1.4.4.1 工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
1.4.4.2 工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。
1.4.4.3 工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担。
1.4.4.4 工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。
1.5 工程量清单计价与传统定额计价的区别。
1.5.1 定额计价是沿用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，曾提出了“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于未对定额管理方式及计价模式进行根本改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。
1.5.2 工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制总量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观地了解工程造价。
1.5.3 工程量清单计价与定额计价不仅在表现形式、计价方法上发生了变化，而且从定额管理方式和计价模式上都发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这種以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。 2 工程量清单计价对完善招标投标制的促进作用
2.1 工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后在计取各项费用，才能知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。
2.2 采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。
2.3 采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，利用定额编制预算进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正体现施工企业整体的综合实力。
2.4 采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用，因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。
2.5 采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。
3 工程量清单计价在招投标中也存在不少问题
3.1 招标文件完备性不够、合同不严密、与工程量清单的衔接不强或矛盾、工程量清单编制整体质量不高等问题在工程量清单计价实施的过程中普遍存在。如选用了不够明确规格的材料，工程量在计算时并不十分准确，或者工程内容与项目表述不清、模糊，而且由于现有的工程量计算规则仍有缺漏项现象等，在合同管理或者结算的时候总是出现扯皮纠纷等现象。
3.2 工程量清单的失误以及招标文件的不严密不被重视，因此造成日后的施工索赔，不仅增加了变更工序的处理难度，而且造成投资失控，给建设或施工方都带来不必要的损失。
3.3 企业尚未建立内部定额。
3.4 现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平。
4 工程量清单计价在招投标中应用的改进
4.1 招标方面，为了保证所提供的工程量清单及招标文件的准确性，需有完整准确的设计图纸。对于现在的一些大型公建项目，工期要求一般非常紧张，因此导致了从报批到施工前期工作的时间被严重的压缩了，短时间的图纸设计很难达到要求的质量。为保证工程的完成，也会因此增加施工过程中的很多设计变更。据2008清单计价规范中的规定“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。因此充分了解工程的特点、技术条件及现场自然条件，并据此来编制招标文件，不仅可以完成质量的要求，还可以减少之后的很多不必要的麻烦事。其次，招标文件应该和工程量清单编制的要求相对应，完整而准确的表述工作要求与工作内容，尽量做到不少算、不多算、不漏项，以防止日后工程造價的追加。最后，合同条款应严谨、周全，避免无效和有异议的条款出现，防止工程索赔和工程纠纷的发生。
4.2 投标方面。
4.2.1 建立完善的材料信息系统。投标方可通过网络系统对各种材料的市场价格进行询价和收集整理，尽量选择时材料货比三家，保证优质优价。相关部门一般会定期的发布一些的材料的市场价格，施工企业应及时掌握材料市场价格的波动，对于一些滞后的的价格信息，要及时更改分析。
4.2.2 建立自己的企业定额。目前的施工企业很习惯使用国家统一定额，但没有自己的企业定额，就不能在报价时显示出自己的优势。企业定额的编制一般包括资料的收集和整理，从人、材、机等方面的实际消耗量收集积累，并根据以前的经验制定定额。
4.2.3 充分利用造价软件。现在软件的发展很迅速，应用起来也很容易方便，投标方应利用现代造价软件建立其企业的信息库，并且建立结构类别区分，建立人、材、机方面的的动态价格，为以后的投标提供快速准确的报价。
工程量清单计价虽然是国际上通用的工程计价模式，但在我国这种计价模式还刚开始推行，所以要深入广泛地宣传工程量清单计价的指导思想、理论基础、编制原则和方法、编制内容及在实际工作中应注意的问题，提高对清单计价的认知和熟悉程度显得十分重要了。同时，还要加强对工程造价咨询、招标代理、建设单位、建筑企业、招标投标监督机构相关专业的技术和管理人员进行工程量清单计价培训，使他们掌握工程量清单计价的理论和方法，只有广大从事工程计价专业的技术和管理人员掌握了工程量清单的理论和方法，才能使这种计价模式真正付诸实施，实行工程量清单计价是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，其有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算，有利于业主对投资的控制，它对促进招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。
5 结语
工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。总之，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。
【关键词】 工程量清单；计价；应用
【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2013）05-087-02
招标采用工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项重要措施，是我国建立适应建筑市场运行机制的必然要求，也是建设工程承发包价由定额计价走向市场形成价格的必然趋势。本文从工程量清单计价的概念、组成、对招投标中的影响及在招投标中的应用等方面，提出在实行工程量清单招投标过程中遇到的问题，浅析了新的工程量清单计价规范的完善与发展、对我国现阶段招投标工作具有一定的现实意义。
1 工程量清单计价
1.1 工程量清单计价的概念。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法通常工程量清单是有编制能力的招投标单位直接提出或委托工程造价咨询单位提出，随招标一起发到投标单位。
1.2 工程量清单的组成。工程量清单报价是根据招标文件、施工现场实际情况、拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额、市场价格信息或参考地方工程造价管理站发布的消耗量定额、综合价格等。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、税金共五部分。
1.3 工程量清单计价的基本方法与程序。工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。
1.3.1 分部分项工程费=∑分部分项工程量X相应分部分项综合单价
1.3.2 措施项目费=∑各措施项目费
1.3.3 其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费
1.3.4 单位工程报价=分部分项目工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
1.3.5 单项工程报价=∑单位工程报价
1.3.6 建设项目总报价=∑单项工程报价
1.4 工程量清单计价模式的特征。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征：
1.4.1 工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。
1.4.2 工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。
1.4.3 工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。
1.4.4 工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。
1.4.4.1 工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
1.4.4.2 工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。
1.4.4.3 工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担。
1.4.4.4 工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。
1.5 工程量清单计价与传统定额计价的区别。
1.5.1 定额计价是沿用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，曾提出了“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于未对定额管理方式及计价模式进行根本改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。
1.5.2 工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制总量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观地了解工程造价。
1.5.3 工程量清单计价与定额计价不仅在表现形式、计价方法上发生了变化，而且从定额管理方式和计价模式上都发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这種以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。 2 工程量清单计价对完善招标投标制的促进作用
2.1 工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，最后在计取各项费用，才能知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。
2.2 采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。
2.3 采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，利用定额编制预算进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正体现施工企业整体的综合实力。
2.4 采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用，因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。
2.5 采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。
3 工程量清单计价在招投标中也存在不少问题
3.1 招标文件完备性不够、合同不严密、与工程量清单的衔接不强或矛盾、工程量清单编制整体质量不高等问题在工程量清单计价实施的过程中普遍存在。如选用了不够明确规格的材料，工程量在计算时并不十分准确，或者工程内容与项目表述不清、模糊，而且由于现有的工程量计算规则仍有缺漏项现象等，在合同管理或者结算的时候总是出现扯皮纠纷等现象。
3.2 工程量清单的失误以及招标文件的不严密不被重视，因此造成日后的施工索赔，不仅增加了变更工序的处理难度，而且造成投资失控，给建设或施工方都带来不必要的损失。
3.3 企业尚未建立内部定额。
3.4 现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平。
4 工程量清单计价在招投标中应用的改进
4.1 招标方面，为了保证所提供的工程量清单及招标文件的准确性，需有完整准确的设计图纸。对于现在的一些大型公建项目，工期要求一般非常紧张，因此导致了从报批到施工前期工作的时间被严重的压缩了，短时间的图纸设计很难达到要求的质量。为保证工程的完成，也会因此增加施工过程中的很多设计变更。据2008清单计价规范中的规定“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。因此充分了解工程的特点、技术条件及现场自然条件，并据此来编制招标文件，不仅可以完成质量的要求，还可以减少之后的很多不必要的麻烦事。其次，招标文件应该和工程量清单编制的要求相对应，完整而准确的表述工作要求与工作内容，尽量做到不少算、不多算、不漏项，以防止日后工程造價的追加。最后，合同条款应严谨、周全，避免无效和有异议的条款出现，防止工程索赔和工程纠纷的发生。
4.2 投标方面。
4.2.1 建立完善的材料信息系统。投标方可通过网络系统对各种材料的市场价格进行询价和收集整理，尽量选择时材料货比三家，保证优质优价。相关部门一般会定期的发布一些的材料的市场价格，施工企业应及时掌握材料市场价格的波动，对于一些滞后的的价格信息，要及时更改分析。
4.2.2 建立自己的企业定额。目前的施工企业很习惯使用国家统一定额，但没有自己的企业定额，就不能在报价时显示出自己的优势。企业定额的编制一般包括资料的收集和整理，从人、材、机等方面的实际消耗量收集积累，并根据以前的经验制定定额。
4.2.3 充分利用造价软件。现在软件的发展很迅速，应用起来也很容易方便，投标方应利用现代造价软件建立其企业的信息库，并且建立结构类别区分，建立人、材、机方面的的动态价格，为以后的投标提供快速准确的报价。
工程量清单计价虽然是国际上通用的工程计价模式，但在我国这种计价模式还刚开始推行，所以要深入广泛地宣传工程量清单计价的指导思想、理论基础、编制原则和方法、编制内容及在实际工作中应注意的问题，提高对清单计价的认知和熟悉程度显得十分重要了。同时，还要加强对工程造价咨询、招标代理、建设单位、建筑企业、招标投标监督机构相关专业的技术和管理人员进行工程量清单计价培训，使他们掌握工程量清单计价的理论和方法，只有广大从事工程计价专业的技术和管理人员掌握了工程量清单的理论和方法，才能使这种计价模式真正付诸实施，实行工程量清单计价是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，其有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算，有利于业主对投资的控制，它对促进招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。
5 结语
工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。总之，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。