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摘要：自2010年起，全国贸易统计制度进行改革，重点将限上个体户纳入全面调查统计，限下个体户仍实行抽样调查制度。针对这一重大改革及揭阳存在大量限上个体户的情况，必须大胆创新工作模式，积极推动贸易统计改革。
关键词：工作模式；贸易统计；制度改革
中图分类号：F222 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）02－０181－02
贸易统计是国民经济统计的重要组成部分，也是摸清第三产业发展状况的重要手段。然而，传统的贸易统计制度只对少数限上商贸企业实行全面报表制度进行统计，而对大量的限下商贸企业和个体户则采取抽样调查来推算总量，使贸易统计很难全面准确反映全社会商贸业发展的客观现实，这是统计体制和机制的局限。2009年第四季度，国家统计局出台了改革贸易统计方法制度，规定把具有一定规模的个体商业户纳入限上商业统计。这一重大举措的目的，就是为了更加全面掌握个体商业的发展情况，促进整个贸易业统计更加科学，为国家制定发展第三产业政策提供决策依据。2009年底以来，广东省揭阳市统计局根据国家统计局和省统计局的有关要求，在市委市政府的高度重视和大力支持下，按照省局的统一部署和要求，坚持“积极组织，认真推动，严格审核，保质保量”的原则，主动提前介入，积极拓宽思路，大胆创新工作模式，有效推进了我市贸易统计制度的改革。至2010年1月份，全市已有1 500多家限上个体商业户纳入统计，受到省统计局领导的肯定和鼓励。按照计划，2010年底前，全市还要再推动1 000多家限上个体商业户纳入统计，以推动我市贸易统计工作健康、有序、科学发展。
一、主要做法
1.拓宽工作思路，抓早研究规划
思路决定出路，有为才能有位。去年底清远会议后，该局立即召开局领导班子会议，传达贯彻贸易改革有关精神，并结合实际，回顾我市限上企业从2006年不足60家，发展至去年570多家的工作模式和经验，认真研究如何抓住“限上个体商业户纳入统计管理”这个千载难逢机会，尽快推进贸易统计改革。在此基础上，马不停蹄组织业务骨干讨论，集思广益，发挥集体智慧，利用第二次全国经济普查名录库，深入摸清摸准各地个体商业户经营规模情况，科学制定推进改革的工作规划，为市领导拍板、决策提前做好准备。
2.认真详细汇报，争取领导重视
贸易统计制度改革是一项事关统计大局的重要工作，又是一项涉及面广、工作量多、难度大的系统工程，没有地方党委政府的重视和大力支持，仅靠统计部门一家工作很难开展。因此，该局及时向市政府主要领导和分管领导作详细汇报，做到“四个讲明”。一是讲明贸易统计制度改革的详细内容和具体做法；二是讲明该市目前限上贸易额所占比重极低，相当于全省平均水平40%左右的被动局面；三是讲明推进限上个体商业户纳入统计管理，有利于增加地方税收收入、夯实地方财政基础；四是讲明我们对贸易统计制度改革的思路、设想和工作规划。汇报后，市政府主要领导和分管领导非常支持我们的意见，并指示我们做出一个“推动计划”。2009年12月中旬，揭阳市人民政府发出了《关于调整和下达2009—2011年“三个新增”工作任务的通知》（ [2009]91号），并把到2011年要完成的任务一次性下达和分解。《通知》还明确要求该市各地党委政府要高度重视，市、县两级政府都要成立领导小组，由政府分管领导任组长，以统计、经贸、工商、税务、电力等部门领导为成员，组成领导机构，建立起部门统计联席会议制度，明确各自职责，形成部门统计联动和既合作又分工的工作机制。通过各地各部门的共同努力，取得了贸易统计制度改革突破性进展。
3.把握关键入口，先易后难推进
目前，我国正处于社会主义初级阶段，具有独特的社会经济结构，经济主体日趋多元化，投资方式、就业方式、收入分配方式、消费方式日益多样化，经济结构和经济联系日益复杂化。把上规模的个体商业户纳入限上统计，必须从实际出发，遵循先易后难的原则。该市的做法就是从专业市场入手，揭阳的民营经济比较发达，全市有15个亿元市场，其中，属于专业市场有10多个，有“亚洲玉都——阳美”、“揭阳（国际）金属材料市场”、“汽车销售一条街”；“普宁中药材市场”、“普宁服装专业市场”、“普宁轻纺城”等，大的专业市场中经营户上千户，少的有几百户。主要特点就是经营户比较集中，绝大部分都是个体户，经营规模大与小，专业市场中有管理机构，情况容易摸清楚，有工商和经贸部门牵头配合，我们的工作容易跟进。
4.善于巧借外力，化解统计压力
统计工作千头万绪，县级统计部门人手又比较紧，假如什么事都要自己搞，都“亲历亲为”，可能什么都搞不好。因此，我们紧紧抓住市政府出台文件的契机，借助地方党委政府来化解统计压力，推动限上个体商业户纳入统计。同时，我们巧借部门外力，积极主动联合工商、物业、税务、质监、药监、食品等部门，利用他们的职能优势，为我们提供具体单位及经营情况，帮助落实发放报表等，都取得明显工作成效。
5.发挥统计优势，打有准备之战
全省统计工作会议要求统计部门要充分发挥统计工作“信息库”、“智囊团”、“导向标”等职能作用，进一步发挥统计调查、统计信息和统计研究“三大优势”，切实加强对经济社会相关指标的统计分析，更好服务广东发展大局，当好省委、省政府的决策参谋。为此，在这次改革中，我们充分发挥了“信息库”优势，把掌握的经济普查和平常基本单位名录库情况提供有关部门，增强了工作的方向和针对性，达到了事半功倍的效果。另外，利用该市为进一步服务企业，对企业实行 “绿卡”服务，统计部门是“绿卡”服务部门之一，我们积极参与对重点企业“绿卡”制度的制定和实施，在服务过程中，对一些要办理“绿卡”但未按规定向统计部门报送有关统计报表的企业，及时给予了纠正，把他们纳入单位名录库。在2009年的申办企业中，我们审查出10多家漏报的单位，及时列入年报统计。
二、工作体会
回顾前段主要工作，笔者对卓有成效地推进贸易统计制度改革，有几点深刻体会。
1.领导重视是关键。我市贸易统计制度改革能够顺利推进，且在短短一个多月便实现了1 500多家限上个体商业户纳入限上统计管理，市政府领导的高度重视，各地党政领导的大力推动起到了关键作用。实践证明：党政领导的重视与支持是搞好统计工作的政治保证。
2.抓早行动是基础。我们深知“工欲善其事，必先利其器”的道理，于是，我们从去年12月份就开始行动，组织全市商业统计人员业务培训，明确个体商业户统计范围，指标口径、统计方法、逻辑关系等问题。接着，又先后两次召开数据处理程序培训和疑难问题答解会，有效解决了一些在实际工作中常遇到的突出问题。为全面推进贸易统计改革夯实了业务基础。
3.巧借外力是根本。我们深深体会到，统计部门作为统计制度的推动者和执行者，不但要找准自己的位置，而且要巧借外力，才能化解统计压力。实施统计改革的总指挥是各级党委和政府，统计部门只是领唱者之一，合唱者则是全社会。要想让贸易统计制度改革大合唱有声有色，从工作层面上讲，就是要抓住根本，借助外力来推动，搭建社会化统计平台，争取社会多方面的参与和支持。
5.舆论宣传是导向。贸易统计改革是一项新的工作，如果没有做好事前的舆论宣传，工作中可能要碰许多意想不到的问题。因此，我们通过向领导汇报工作、结合新《统计法》的颁布实施、利用媒体，手机发送短信等多形式、多渠道宣传统计法律法规和改革贸易统计改革目的意义，有效发挥了舆论宣传的导向作用。
三、面临的问题
1.贸易统计改革增大了统计工作的难度。由于经济主体多元化，统计对象普遍存在“怕露底露富”现象，特别是个体经营户缺乏统计意识、账务不健全、统计基础差和配合程度低，这些都给统计工作带来了极大的困难。
2.统计部门自身履职能力普遍不强。目前，统计部门对纵向管理和横向协调都缺乏强有力的制度保障；统计调查的制度方法还不完善，执法环境比较差，执法力量也比较弱；基层统计基础不牢固，规范化管理不够，工作负担过重，统计力量不足，经费也相对短缺。这些问题已严重制约了统计事业的发展。
3.现有统计力量难以胜任越来越重的统计工作任务。随着新形势的发展，各级党委政府和社会各界对统计工作越来越重视，对统计的服务要求也不断提高，统计部门疲于应付。这次贸易统计制度改革，无疑又增加了工作量，因此，建议能否在报表制度上进行改革，尽可能减轻基层统计机构的工作负担。
总之，贸易统计制度改革，我们做了大量卓有成效的工作，也取得了阶段性成果，但离国家、省局的要求还有很大的差距。我们有信心、有决心借本次贸易改革东风，继续抓好贸易统计改革，扬长避短，努力开拓进取，进一步完善工作机制，为推进贸易统计改革做出新的贡献。
参考文献：
[1] 十一届全国人大常委会第九次会议通过了修改后的《中华人民共和国统计法》.
[2] 国家统计局制定的《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》.
[3] 广东省统计局修订的《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》.
关键词：工作模式；贸易统计；制度改革
中图分类号：F222 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）02－０181－02
贸易统计是国民经济统计的重要组成部分，也是摸清第三产业发展状况的重要手段。然而，传统的贸易统计制度只对少数限上商贸企业实行全面报表制度进行统计，而对大量的限下商贸企业和个体户则采取抽样调查来推算总量，使贸易统计很难全面准确反映全社会商贸业发展的客观现实，这是统计体制和机制的局限。2009年第四季度，国家统计局出台了改革贸易统计方法制度，规定把具有一定规模的个体商业户纳入限上商业统计。这一重大举措的目的，就是为了更加全面掌握个体商业的发展情况，促进整个贸易业统计更加科学，为国家制定发展第三产业政策提供决策依据。2009年底以来，广东省揭阳市统计局根据国家统计局和省统计局的有关要求，在市委市政府的高度重视和大力支持下，按照省局的统一部署和要求，坚持“积极组织，认真推动，严格审核，保质保量”的原则，主动提前介入，积极拓宽思路，大胆创新工作模式，有效推进了我市贸易统计制度的改革。至2010年1月份，全市已有1 500多家限上个体商业户纳入统计，受到省统计局领导的肯定和鼓励。按照计划，2010年底前，全市还要再推动1 000多家限上个体商业户纳入统计，以推动我市贸易统计工作健康、有序、科学发展。
一、主要做法
1.拓宽工作思路，抓早研究规划
思路决定出路，有为才能有位。去年底清远会议后，该局立即召开局领导班子会议，传达贯彻贸易改革有关精神，并结合实际，回顾我市限上企业从2006年不足60家，发展至去年570多家的工作模式和经验，认真研究如何抓住“限上个体商业户纳入统计管理”这个千载难逢机会，尽快推进贸易统计改革。在此基础上，马不停蹄组织业务骨干讨论，集思广益，发挥集体智慧，利用第二次全国经济普查名录库，深入摸清摸准各地个体商业户经营规模情况，科学制定推进改革的工作规划，为市领导拍板、决策提前做好准备。
2.认真详细汇报，争取领导重视
贸易统计制度改革是一项事关统计大局的重要工作，又是一项涉及面广、工作量多、难度大的系统工程，没有地方党委政府的重视和大力支持，仅靠统计部门一家工作很难开展。因此，该局及时向市政府主要领导和分管领导作详细汇报，做到“四个讲明”。一是讲明贸易统计制度改革的详细内容和具体做法；二是讲明该市目前限上贸易额所占比重极低，相当于全省平均水平40%左右的被动局面；三是讲明推进限上个体商业户纳入统计管理，有利于增加地方税收收入、夯实地方财政基础；四是讲明我们对贸易统计制度改革的思路、设想和工作规划。汇报后，市政府主要领导和分管领导非常支持我们的意见，并指示我们做出一个“推动计划”。2009年12月中旬，揭阳市人民政府发出了《关于调整和下达2009—2011年“三个新增”工作任务的通知》（ [2009]91号），并把到2011年要完成的任务一次性下达和分解。《通知》还明确要求该市各地党委政府要高度重视，市、县两级政府都要成立领导小组，由政府分管领导任组长，以统计、经贸、工商、税务、电力等部门领导为成员，组成领导机构，建立起部门统计联席会议制度，明确各自职责，形成部门统计联动和既合作又分工的工作机制。通过各地各部门的共同努力，取得了贸易统计制度改革突破性进展。
3.把握关键入口，先易后难推进
目前，我国正处于社会主义初级阶段，具有独特的社会经济结构，经济主体日趋多元化，投资方式、就业方式、收入分配方式、消费方式日益多样化，经济结构和经济联系日益复杂化。把上规模的个体商业户纳入限上统计，必须从实际出发，遵循先易后难的原则。该市的做法就是从专业市场入手，揭阳的民营经济比较发达，全市有15个亿元市场，其中，属于专业市场有10多个，有“亚洲玉都——阳美”、“揭阳（国际）金属材料市场”、“汽车销售一条街”；“普宁中药材市场”、“普宁服装专业市场”、“普宁轻纺城”等，大的专业市场中经营户上千户，少的有几百户。主要特点就是经营户比较集中，绝大部分都是个体户，经营规模大与小，专业市场中有管理机构，情况容易摸清楚，有工商和经贸部门牵头配合，我们的工作容易跟进。
4.善于巧借外力，化解统计压力
统计工作千头万绪，县级统计部门人手又比较紧，假如什么事都要自己搞，都“亲历亲为”，可能什么都搞不好。因此，我们紧紧抓住市政府出台文件的契机，借助地方党委政府来化解统计压力，推动限上个体商业户纳入统计。同时，我们巧借部门外力，积极主动联合工商、物业、税务、质监、药监、食品等部门，利用他们的职能优势，为我们提供具体单位及经营情况，帮助落实发放报表等，都取得明显工作成效。
5.发挥统计优势，打有准备之战
全省统计工作会议要求统计部门要充分发挥统计工作“信息库”、“智囊团”、“导向标”等职能作用，进一步发挥统计调查、统计信息和统计研究“三大优势”，切实加强对经济社会相关指标的统计分析，更好服务广东发展大局，当好省委、省政府的决策参谋。为此，在这次改革中，我们充分发挥了“信息库”优势，把掌握的经济普查和平常基本单位名录库情况提供有关部门，增强了工作的方向和针对性，达到了事半功倍的效果。另外，利用该市为进一步服务企业，对企业实行 “绿卡”服务，统计部门是“绿卡”服务部门之一，我们积极参与对重点企业“绿卡”制度的制定和实施，在服务过程中，对一些要办理“绿卡”但未按规定向统计部门报送有关统计报表的企业，及时给予了纠正，把他们纳入单位名录库。在2009年的申办企业中，我们审查出10多家漏报的单位，及时列入年报统计。
二、工作体会
回顾前段主要工作，笔者对卓有成效地推进贸易统计制度改革，有几点深刻体会。
1.领导重视是关键。我市贸易统计制度改革能够顺利推进，且在短短一个多月便实现了1 500多家限上个体商业户纳入限上统计管理，市政府领导的高度重视，各地党政领导的大力推动起到了关键作用。实践证明：党政领导的重视与支持是搞好统计工作的政治保证。
2.抓早行动是基础。我们深知“工欲善其事，必先利其器”的道理，于是，我们从去年12月份就开始行动，组织全市商业统计人员业务培训，明确个体商业户统计范围，指标口径、统计方法、逻辑关系等问题。接着，又先后两次召开数据处理程序培训和疑难问题答解会，有效解决了一些在实际工作中常遇到的突出问题。为全面推进贸易统计改革夯实了业务基础。
3.巧借外力是根本。我们深深体会到，统计部门作为统计制度的推动者和执行者，不但要找准自己的位置，而且要巧借外力，才能化解统计压力。实施统计改革的总指挥是各级党委和政府，统计部门只是领唱者之一，合唱者则是全社会。要想让贸易统计制度改革大合唱有声有色，从工作层面上讲，就是要抓住根本，借助外力来推动，搭建社会化统计平台，争取社会多方面的参与和支持。
5.舆论宣传是导向。贸易统计改革是一项新的工作，如果没有做好事前的舆论宣传，工作中可能要碰许多意想不到的问题。因此，我们通过向领导汇报工作、结合新《统计法》的颁布实施、利用媒体，手机发送短信等多形式、多渠道宣传统计法律法规和改革贸易统计改革目的意义，有效发挥了舆论宣传的导向作用。
三、面临的问题
1.贸易统计改革增大了统计工作的难度。由于经济主体多元化，统计对象普遍存在“怕露底露富”现象，特别是个体经营户缺乏统计意识、账务不健全、统计基础差和配合程度低，这些都给统计工作带来了极大的困难。
2.统计部门自身履职能力普遍不强。目前，统计部门对纵向管理和横向协调都缺乏强有力的制度保障；统计调查的制度方法还不完善，执法环境比较差，执法力量也比较弱；基层统计基础不牢固，规范化管理不够，工作负担过重，统计力量不足，经费也相对短缺。这些问题已严重制约了统计事业的发展。
3.现有统计力量难以胜任越来越重的统计工作任务。随着新形势的发展，各级党委政府和社会各界对统计工作越来越重视，对统计的服务要求也不断提高，统计部门疲于应付。这次贸易统计制度改革，无疑又增加了工作量，因此，建议能否在报表制度上进行改革，尽可能减轻基层统计机构的工作负担。
总之，贸易统计制度改革，我们做了大量卓有成效的工作，也取得了阶段性成果，但离国家、省局的要求还有很大的差距。我们有信心、有决心借本次贸易改革东风，继续抓好贸易统计改革，扬长避短，努力开拓进取，进一步完善工作机制，为推进贸易统计改革做出新的贡献。
参考文献：
[1] 十一届全国人大常委会第九次会议通过了修改后的《中华人民共和国统计法》.
[2] 国家统计局制定的《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》.
[3] 广东省统计局修订的《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》.