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摘 要：数字经济时代的到来给县域经济的发展带来了重大发展机遇和多重挑战。当前我国县域经济发展面临传统生产要素运用不足、数据要素发展积累沉淀不够、新型经济形态发展系统性不健全、县域发展理念与思维存在“误区”等诸多问题，要在创新县域经济发展理念和思维、确立数据要素引领地位、推动数字经济基础设施建设、构建县域数字经济发展新生态等方面下功夫。
关键词：县域经济 数字经济 生产要素 数据
自2015年正式提出“互联网+”以来，我国先后推动实施“互联网+”行动计划（2016年）、促进数字经济加快成长（2017年）、加快新型基础设施建设（2018年）、“智能+”（2019年）和新基建（2020年）等一系列战略举措，标志着我国经济社会发展已由传统的农业经济、工业经济逐步迈入了数字经济时代，经济社会发展创新驱动要素发生了重大改变[1]。这为占全国人口68%、国土面积占90%、GDP占41%（2019年）的国民经济基本单元[2]——县域经济的发展，带来了前所未有的发展机遇和多重挑战。县域经济的高质量发展对我国实现“两个一百年”奋斗目标具有举足轻重的作用，如何在新时代、新形势、新趋势下，推动数字经济赋能县域经济发展，加快县域经济数字化、智能化转型创新发展步伐，成为了县域经济发展面临的重大现实课题。
一、数字经济时代县域经济发展面临的重大机遇和挑战
（一）新的经济发展体系给县域经济带来了重大发展机遇
随着“新基建”的大力建设与推进，以5G、AI等为代表的智能技术催生了新的经济发展体系：
1.市场资源配置出现新要素。数据作为新型生产要素，携同算法、算力共同赋能物理世界（主要是机器），物理世界将替代市场这只“看不见的手”而发挥资源配置的基础性作用，人类将进入“数字生产力”新经济时代。
2.竞争要素和机制出现新规则。竞争要素已由传统的资源、产品、技术、服务等过渡到生态圈体系竞争时代，市场竞争要素资源将向数字经济体系无限集中，将改写商业经济竞争的规则，传统经济管理被強中心、共生化、无边界、自驱动的数字经济全方位取代。
3.经济发展出现新趋势。传统经济形态将与数字经济、数字经济建立起高度耦合“数字联姻”关系，传统组织、物理世界将在数字化进程中进化出“智能生产力”、“智能生产关系”及“智能产出”的新型经济关系，传统经济的智能数字化转型将焕发出全新的生命力并产出新型智能产品，新的经济发展体系将给县域经济带来全方位的机遇和变革[3]。
（二）县域经济统计和核算面临重大调整和冲击
大数据、云计算、物联网等为代表的数字化技术创新和改变了传统的生产方式、商业模式和产品表现形式，创造出了诸如共享经济、共享知识等新型产品、新型消费和新型收益的综合经济形态和数字化产品。而现有宏观统计体系已经无法完全对具有跨界融合、免费服务、动态创新等特征数字和被数字化提升的产品与活动所带来的增加值进行准确的捕捉和计量[4]，这对我国传统统计、税收和财政管理体系提出新的重大挑战，国民经济统计与核算体系面临重大调整[5]。而县域在数字技术、数据积累与规范、新产业规模与集聚能力等方面与市域城市或发达区域相比还存在较大差距，面对新型统计与核算体系的完善、实施和推广，县域经济发展的数量与质量都将面临不利的局面。
二、数字经济时代县域经济发展面临的主要问题
（一）传统生产要素运用不足及固化依赖
改革开放40年来，我国县域经济的快速发展主要依赖于土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素的先后交替及转换从而获得竞争优势，推动县域经济从资源密集型、劳动密集型、资本密集型向技术密集型和知识密集型转型发展。但由于不同县域发展水平和条件的差异，传统生产要素的市场配置能力没有得到充分的体现和发挥，诸多县域经济发展出现了“木桶效应”现象。同时许多县域对传统生产要素产生了“刚性”依赖，这严重束和制约了县域经济的发展。随着土地资源日趋紧张、劳动力红利逐渐消失、资本门槛逐年提高、环保标准日益提高等一系列发展条件的变化，传统要素驱动经济增长的传统模式已无法适应新常态下数字经济、数字经济的发展需要，县域经济发展面临两难选择。
（二）数据要素发展积累和沉淀不够
为适应“互联网+”时代的发展需要，许多县域先后推动诸如智慧县域、数字县域、数字政府等的建设，除了在物流、交通、基础配套等数字化硬件方面进行了全方位的提升外，还将线上线下数字化产品市场的触角伸向了偏远的乡村，网上购物、移动支付、共享单车等数字化场景进入并深刻影响县域人们的日常生活。县域数字化建设及数字化产品催生了海量的数据，但相比需求相对规范、采集技术成熟、应用场景系统、渠道兼容较好的一、二线及中心城市来说，由于应用需求、采集技术、数据管理等方面的先天不足，县域内绝大多数的海量数据呈现碎片化、无序化、失联化的特点，处于“流离失所、无家可归、无处可用”的“流浪”状态，规范、有序、标准的数据积累和沉淀明显不够，县域经济智能化发展先天不足。
（三）新型经济形态发展的系统性不足
数字经济的本质是以数据流动的智能化来解决复杂系统的不确定性，实现资源优化配置，以支撑经济高质量发展，其经济形态主要表现为消费端和供给端的高效协同和精准匹配。但目前我国县域经济供给端与消费端存在明显的失衡和不匹配：在消费端来说，县域经济范围内拥有较大规模的网购人群和网络零售、快捷便利的快递物流及移动支付体系;但在供给端来说，县域普遍存在全球知名品牌缺乏、精准营销不足、产品定位不准、数据驱动产品不足、数字化制造能力偏低、柔性生产和定制化生产能力供应链体系不完善等诸多问题，新型经济形态发展的内生动力及韧性严重不足。
（四）县域经济发展面临理念与思维“误区” 1.认知误区。数字经济要求县域治理进行创新和适应、跨越不同领域技术、传统创新方式等诸多改变和适应，因此普遍存在害怕、惶恐、抵触、轻视的倾向和情绪，对数字经济的本质、趋势、应用等认知不足。
2.思维误区。受传统思维惯性和现实情境双重因素影响，出现了一方面轻视数字经济的引领创新作用，而另一方面则认为领数字经济无所不能的两种极端思维。
3.实践误区。在推动数字经济过程中，县域政府普遍存在过于追求国际前沿水准、打造大型新型商业生态而普通民众却对发展数字经济“孤陋寡闻”、参与度较低的不对称情境。同时许多县域过于谋求县域范围内全方位的智能发展，没有充分考虑到自身的特色与差异，缺少问题导向的思维转变。
三、数字经济时代发展县域经济的途径与方法
（一）解放思想，推动县域经济发展理念与思维创新
1.服务县域经济发展大局。推动数字经济发展的最终目是最大限度满足人民群众对幸福生活的向往与追求和推动社会高质量发展，因此县域数字经济发展要树立人本理念、惠民理念、可持续发展等理念，所有的智能产业、技术、产品等均要以县域内人和经济社会发展的需求为出发点和归宿，特别是要紧紧围绕并服务于乡村振兴、美丽乡村、扶贫攻坚等事关“两个一百年”奋斗目标的战略发展大局。
2.坚持问题导向。不同县域的发展均有其自身优势和不足，推动县域数字经济发展必须坚持问题导向，聚焦县域面临的痛点和难题，运用数字化智能化的方式方法予以解决，谨防“两张皮”现象再现。
3.创新县域管理方式。推动县域管理从传统自上而下的管理思维向多元包容的管理方式改进，关注用户思维、流量思维、大数据思维、平台思维等，满足并达成县域管理过程中多方的利益需求，实现共赢共享。
4.树立全生态思维。在推动县域数字经济、数字经济发展过程中，不能一味求大求全，要在夯实数字基础设施、营造数字转型环境、完善数字化积累等多个方面构建数字智能产业生态体系。
（二）确立数据要素引领地位，联动传统生产要素融合创新发展
1.确立数据要素在县域经济发展中的主体地位。2020年4月，中共中央国务院出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，把数据要素作为推进社会经济发展的新型要素，数据已成为数字经济时代全要素中的关键要素。县域在推动数字经济发展过程中，要把数据要素作为推动县域经济社会发展的新引擎，确立其在全要素中的主体与引领地位。用数据思维深度拓展、挖掘县域经济发展过程中各领域存在的短板与不足，坚持问题导向进一步制定完善发展数字经济的政策和制度，做好县域数字经济、数字经济发展的长远规划。
2.发挥数据要素的创新带动作用。针对县域经济发展过程中土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素的生产、发展、应用或挖掘不足的问题，运用智能数字化技术对传统生产要素所涉及的行业企业进行产业数字化和数字产业化提升，推动对传统生产要素、生产能力等的创新运用、升级和发展，以解决和释放传统生产要素的发挥不足等问题，促进传统产业的数字、智能化转型步伐;同时构建以数据要素引领驱动的土地、劳动力、资本、技术、数据新型五要素有机融合的新型县域经济发展新函数和新逻辑，推动新型五要素的有机整合与高度融合，创新县域经济发展模式。
（三）推动智能基础设施建设，夯实县域经济发展新动能
1.着力推动新型基础设施建设。数字经济时代催生了数据核爆与数据价值，必然带来对承载海量数据的信息基础设施的“刚”性需求，因此建设高质量高標准信息基础设施是必然选择。国家相关部委先后出台了《关于推动工业互联网加快发展的通知》、《关于推动5G加快发展的通知》等一系列政策文件，县域发展应紧紧抓住政策风口，着力推动5G、工业互联网、数据中心、人工智能等方面的新型基础设施建设，为县域数字经济的发展和产业数字化转型提供新动能和基础支撑。
2.加快传统基础设施数字化改造升级步伐。除了推动新型基础设施建设外，县域智能化建设还必须对铁路、公路、水利和市政管网等传统基础设施进行数字化改造升级，通过信息技术赋能传统基础设施使其升级形成新型基础设施，进一步创新和释放传统基础设施内生活力与动能。
（四）加强顶层设计，构建县域数字经济发展新生态
1.找准县域经济发展定位。数字经济是超越传统经济形态的融合型经济，其发展离不开区域发展已有的基础和智能化的融合创新提升发展，因此县域经济智能发展应充分尊重县域发展规律，提前谋划县域发展长远布局，特别是在县域基础、要素禀赋、特色、使命和要求、区域经济发展趋势、数字经济发展前沿和未来等关系过去、当前及未来长远发展的诸多因素中进行精准研判，寻找数字经济时代县域经济可持续发展的动力机制和长效模式。
2.构建县域数字经济新型生态体系。运用智能技术赋能土地、劳动力、资本、技术、数据五大新型生产要素，整合各领域的共性需求，打通一、二、三产间的阻隔，解决传统三产互相区分、相对隔离的现实问题，实现全要素、全产业链、全价值链的全面连接和智能化，推动县域经济的产业链、供应链及价值链三链融合，建设跨领域共建共享的运营模式，形成县域内三产价值共生新型生态系统。
参考文献：
[1]宁朝山.数字经济、要素市场化与经济高质量发展[J].长白学刊，2021（01）.
[2]宋菲菲，宋亚平.县域经济的内涵、特征和高质量发展——以湖北为例[J].湖北社会科学，2020（02）.
[3]殷梅英.数字经济带动县域发展转型升级[J].经济，2020（06）.
[4]徐清源，单志广，马潮江.国内外数字经济测度指标体系研究综述[J].调研世界，2018（11）.
[5]祁颖.数字经济背景下国际税收面临的挑战及应对[J].中国经贸导刊（中），2021（02）.
〔本文系“湖南科技学院应用特色学科建设项目”（项目编号：湘科校[2019]04）和贵州省普通高等学校科技拔尖人才支持计划项目“定向钻机远程实时监控大数据分析评价系统”（项目编号：黔教合KY字[2016]068）阶段性成果〕
〔刘剑平（通讯作者），湖南科技学院土木与环境工程学院，双牌赋能数字经济云产业园有限公司。夏换，贵州财经大学贵州省经济系统仿真实验室〕
关键词：县域经济 数字经济 生产要素 数据
自2015年正式提出“互联网+”以来，我国先后推动实施“互联网+”行动计划（2016年）、促进数字经济加快成长（2017年）、加快新型基础设施建设（2018年）、“智能+”（2019年）和新基建（2020年）等一系列战略举措，标志着我国经济社会发展已由传统的农业经济、工业经济逐步迈入了数字经济时代，经济社会发展创新驱动要素发生了重大改变[1]。这为占全国人口68%、国土面积占90%、GDP占41%（2019年）的国民经济基本单元[2]——县域经济的发展，带来了前所未有的发展机遇和多重挑战。县域经济的高质量发展对我国实现“两个一百年”奋斗目标具有举足轻重的作用，如何在新时代、新形势、新趋势下，推动数字经济赋能县域经济发展，加快县域经济数字化、智能化转型创新发展步伐，成为了县域经济发展面临的重大现实课题。
一、数字经济时代县域经济发展面临的重大机遇和挑战
（一）新的经济发展体系给县域经济带来了重大发展机遇
随着“新基建”的大力建设与推进，以5G、AI等为代表的智能技术催生了新的经济发展体系：
1.市场资源配置出现新要素。数据作为新型生产要素，携同算法、算力共同赋能物理世界（主要是机器），物理世界将替代市场这只“看不见的手”而发挥资源配置的基础性作用，人类将进入“数字生产力”新经济时代。
2.竞争要素和机制出现新规则。竞争要素已由传统的资源、产品、技术、服务等过渡到生态圈体系竞争时代，市场竞争要素资源将向数字经济体系无限集中，将改写商业经济竞争的规则，传统经济管理被強中心、共生化、无边界、自驱动的数字经济全方位取代。
3.经济发展出现新趋势。传统经济形态将与数字经济、数字经济建立起高度耦合“数字联姻”关系，传统组织、物理世界将在数字化进程中进化出“智能生产力”、“智能生产关系”及“智能产出”的新型经济关系，传统经济的智能数字化转型将焕发出全新的生命力并产出新型智能产品，新的经济发展体系将给县域经济带来全方位的机遇和变革[3]。
（二）县域经济统计和核算面临重大调整和冲击
大数据、云计算、物联网等为代表的数字化技术创新和改变了传统的生产方式、商业模式和产品表现形式，创造出了诸如共享经济、共享知识等新型产品、新型消费和新型收益的综合经济形态和数字化产品。而现有宏观统计体系已经无法完全对具有跨界融合、免费服务、动态创新等特征数字和被数字化提升的产品与活动所带来的增加值进行准确的捕捉和计量[4]，这对我国传统统计、税收和财政管理体系提出新的重大挑战，国民经济统计与核算体系面临重大调整[5]。而县域在数字技术、数据积累与规范、新产业规模与集聚能力等方面与市域城市或发达区域相比还存在较大差距，面对新型统计与核算体系的完善、实施和推广，县域经济发展的数量与质量都将面临不利的局面。
二、数字经济时代县域经济发展面临的主要问题
（一）传统生产要素运用不足及固化依赖
改革开放40年来，我国县域经济的快速发展主要依赖于土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素的先后交替及转换从而获得竞争优势，推动县域经济从资源密集型、劳动密集型、资本密集型向技术密集型和知识密集型转型发展。但由于不同县域发展水平和条件的差异，传统生产要素的市场配置能力没有得到充分的体现和发挥，诸多县域经济发展出现了“木桶效应”现象。同时许多县域对传统生产要素产生了“刚性”依赖，这严重束和制约了县域经济的发展。随着土地资源日趋紧张、劳动力红利逐渐消失、资本门槛逐年提高、环保标准日益提高等一系列发展条件的变化，传统要素驱动经济增长的传统模式已无法适应新常态下数字经济、数字经济的发展需要，县域经济发展面临两难选择。
（二）数据要素发展积累和沉淀不够
为适应“互联网+”时代的发展需要，许多县域先后推动诸如智慧县域、数字县域、数字政府等的建设，除了在物流、交通、基础配套等数字化硬件方面进行了全方位的提升外，还将线上线下数字化产品市场的触角伸向了偏远的乡村，网上购物、移动支付、共享单车等数字化场景进入并深刻影响县域人们的日常生活。县域数字化建设及数字化产品催生了海量的数据，但相比需求相对规范、采集技术成熟、应用场景系统、渠道兼容较好的一、二线及中心城市来说，由于应用需求、采集技术、数据管理等方面的先天不足，县域内绝大多数的海量数据呈现碎片化、无序化、失联化的特点，处于“流离失所、无家可归、无处可用”的“流浪”状态，规范、有序、标准的数据积累和沉淀明显不够，县域经济智能化发展先天不足。
（三）新型经济形态发展的系统性不足
数字经济的本质是以数据流动的智能化来解决复杂系统的不确定性，实现资源优化配置，以支撑经济高质量发展，其经济形态主要表现为消费端和供给端的高效协同和精准匹配。但目前我国县域经济供给端与消费端存在明显的失衡和不匹配：在消费端来说，县域经济范围内拥有较大规模的网购人群和网络零售、快捷便利的快递物流及移动支付体系;但在供给端来说，县域普遍存在全球知名品牌缺乏、精准营销不足、产品定位不准、数据驱动产品不足、数字化制造能力偏低、柔性生产和定制化生产能力供应链体系不完善等诸多问题，新型经济形态发展的内生动力及韧性严重不足。
（四）县域经济发展面临理念与思维“误区” 1.认知误区。数字经济要求县域治理进行创新和适应、跨越不同领域技术、传统创新方式等诸多改变和适应，因此普遍存在害怕、惶恐、抵触、轻视的倾向和情绪，对数字经济的本质、趋势、应用等认知不足。
2.思维误区。受传统思维惯性和现实情境双重因素影响，出现了一方面轻视数字经济的引领创新作用，而另一方面则认为领数字经济无所不能的两种极端思维。
3.实践误区。在推动数字经济过程中，县域政府普遍存在过于追求国际前沿水准、打造大型新型商业生态而普通民众却对发展数字经济“孤陋寡闻”、参与度较低的不对称情境。同时许多县域过于谋求县域范围内全方位的智能发展，没有充分考虑到自身的特色与差异，缺少问题导向的思维转变。
三、数字经济时代发展县域经济的途径与方法
（一）解放思想，推动县域经济发展理念与思维创新
1.服务县域经济发展大局。推动数字经济发展的最终目是最大限度满足人民群众对幸福生活的向往与追求和推动社会高质量发展，因此县域数字经济发展要树立人本理念、惠民理念、可持续发展等理念，所有的智能产业、技术、产品等均要以县域内人和经济社会发展的需求为出发点和归宿，特别是要紧紧围绕并服务于乡村振兴、美丽乡村、扶贫攻坚等事关“两个一百年”奋斗目标的战略发展大局。
2.坚持问题导向。不同县域的发展均有其自身优势和不足，推动县域数字经济发展必须坚持问题导向，聚焦县域面临的痛点和难题，运用数字化智能化的方式方法予以解决，谨防“两张皮”现象再现。
3.创新县域管理方式。推动县域管理从传统自上而下的管理思维向多元包容的管理方式改进，关注用户思维、流量思维、大数据思维、平台思维等，满足并达成县域管理过程中多方的利益需求，实现共赢共享。
4.树立全生态思维。在推动县域数字经济、数字经济发展过程中，不能一味求大求全，要在夯实数字基础设施、营造数字转型环境、完善数字化积累等多个方面构建数字智能产业生态体系。
（二）确立数据要素引领地位，联动传统生产要素融合创新发展
1.确立数据要素在县域经济发展中的主体地位。2020年4月，中共中央国务院出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，把数据要素作为推进社会经济发展的新型要素，数据已成为数字经济时代全要素中的关键要素。县域在推动数字经济发展过程中，要把数据要素作为推动县域经济社会发展的新引擎，确立其在全要素中的主体与引领地位。用数据思维深度拓展、挖掘县域经济发展过程中各领域存在的短板与不足，坚持问题导向进一步制定完善发展数字经济的政策和制度，做好县域数字经济、数字经济发展的长远规划。
2.发挥数据要素的创新带动作用。针对县域经济发展过程中土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素的生产、发展、应用或挖掘不足的问题，运用智能数字化技术对传统生产要素所涉及的行业企业进行产业数字化和数字产业化提升，推动对传统生产要素、生产能力等的创新运用、升级和发展，以解决和释放传统生产要素的发挥不足等问题，促进传统产业的数字、智能化转型步伐;同时构建以数据要素引领驱动的土地、劳动力、资本、技术、数据新型五要素有机融合的新型县域经济发展新函数和新逻辑，推动新型五要素的有机整合与高度融合，创新县域经济发展模式。
（三）推动智能基础设施建设，夯实县域经济发展新动能
1.着力推动新型基础设施建设。数字经济时代催生了数据核爆与数据价值，必然带来对承载海量数据的信息基础设施的“刚”性需求，因此建设高质量高標准信息基础设施是必然选择。国家相关部委先后出台了《关于推动工业互联网加快发展的通知》、《关于推动5G加快发展的通知》等一系列政策文件，县域发展应紧紧抓住政策风口，着力推动5G、工业互联网、数据中心、人工智能等方面的新型基础设施建设，为县域数字经济的发展和产业数字化转型提供新动能和基础支撑。
2.加快传统基础设施数字化改造升级步伐。除了推动新型基础设施建设外，县域智能化建设还必须对铁路、公路、水利和市政管网等传统基础设施进行数字化改造升级，通过信息技术赋能传统基础设施使其升级形成新型基础设施，进一步创新和释放传统基础设施内生活力与动能。
（四）加强顶层设计，构建县域数字经济发展新生态
1.找准县域经济发展定位。数字经济是超越传统经济形态的融合型经济，其发展离不开区域发展已有的基础和智能化的融合创新提升发展，因此县域经济智能发展应充分尊重县域发展规律，提前谋划县域发展长远布局，特别是在县域基础、要素禀赋、特色、使命和要求、区域经济发展趋势、数字经济发展前沿和未来等关系过去、当前及未来长远发展的诸多因素中进行精准研判，寻找数字经济时代县域经济可持续发展的动力机制和长效模式。
2.构建县域数字经济新型生态体系。运用智能技术赋能土地、劳动力、资本、技术、数据五大新型生产要素，整合各领域的共性需求，打通一、二、三产间的阻隔，解决传统三产互相区分、相对隔离的现实问题，实现全要素、全产业链、全价值链的全面连接和智能化，推动县域经济的产业链、供应链及价值链三链融合，建设跨领域共建共享的运营模式，形成县域内三产价值共生新型生态系统。
参考文献：
[1]宁朝山.数字经济、要素市场化与经济高质量发展[J].长白学刊，2021（01）.
[2]宋菲菲，宋亚平.县域经济的内涵、特征和高质量发展——以湖北为例[J].湖北社会科学，2020（02）.
[3]殷梅英.数字经济带动县域发展转型升级[J].经济，2020（06）.
[4]徐清源，单志广，马潮江.国内外数字经济测度指标体系研究综述[J].调研世界，2018（11）.
[5]祁颖.数字经济背景下国际税收面临的挑战及应对[J].中国经贸导刊（中），2021（02）.
〔本文系“湖南科技学院应用特色学科建设项目”（项目编号：湘科校[2019]04）和贵州省普通高等学校科技拔尖人才支持计划项目“定向钻机远程实时监控大数据分析评价系统”（项目编号：黔教合KY字[2016]068）阶段性成果〕
〔刘剑平（通讯作者），湖南科技学院土木与环境工程学院，双牌赋能数字经济云产业园有限公司。夏换，贵州财经大学贵州省经济系统仿真实验室〕