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近日，我们深入到部分省区对上半年农业和农村经济形势进行调研，并邀请黑龙江、河北、江苏、安徽、湖南、江西等省区发展改革委召开了农村经济形势分析座谈会。通过实地调研和汇总各方面情况，总体来看，今年上半年农业和农村经济仍保持良好发展态势，夏收粮油丰收已成定局，畜牧业生产形势趋好，农产品价格保持高位运行，农民现金收入继续较快增长。
一、上半年农业和农村经济形势
（一）夏季粮油实现丰收
预计今年夏粮产量1.2亿吨，比上年增产250万吨，实现了连续5年增产。夏粮单产再创历史最好水平，预计平均亩产290公斤左右。夏收油菜籽生产恢复性增长。据农业部预计，今年夏收油菜籽面积1亿多亩，比上年增加近1000万亩；产量1185万吨，比上年增产40多万吨，扭转了连续3年下滑的局面。
（二）早稻及全年粮食面积稳中略增
汇总各省发改委上报情况，预计今年早稻种植面积9100万亩左右，比上年增加90万亩，增长1.0%。早稻主产省中，除广东省面积略减外，其它省区均持平或略增。夏种进展总体顺利，进度与上年同期大体持平。预计全年粮食作物播种面积15.9亿亩左右，与上年持平略增。
（三）畜牧业生产形势趋好
生猪生产恢复较快。农业部预计，上半年生猪存栏4.7亿头，同比增长9.4%；出栏2.88亿头，同比增长2.1%；肉类产量3515万吨，同比增长3.2%。生猪规模养殖发展迅速。5月份，规模养殖户生猪存栏同比增长18%，出栏增长20%；散户生猪存栏同比增长5.8%，出栏同比增长6.5%。家禽业生产保持增长势头。奶牛养殖稳定发展。预计上半年奶牛存栏1435万头，同比增长8.3%；牛奶产量1860万吨，同比增长12.1%。肉牛和肉羊生产有所下滑。预计上半年牛羊肉产量500万吨，同比下降0.1%。
（四）农产品价格高位运行
今年以来，我国主要农产品价格继续保持高位运行。5月份，全国三种粮食每50公斤平均收购价为81.73元，比上月上涨2.5%，比上年同期上涨9.7%。据我委价格监测中心对36个大中城市农副产品集市零售价格监测表明，5月份，早籼米、晚籼米、粳米批发价格分别比上年底上涨5.71%、2.61%和3.49%，比上年同期上涨8.03%、4.67%和4.71%。大豆油、菜籽油（一级散装）批发价格分别比去年底上涨23.52%和16.87%，比去年同期上涨67.82%和56.84%。猪肉价格有所回落，但与去年相比依然较高。5月份，猪肉批发价格比去年底上涨4.16%，比去年同期上涨48.85%。
（五）农民增收形势较好
国家统计局抽样调查显示，今年一季度，农村居民人均现金收入1494元，同比增长18.5%，实际增长9.1%，增速比去年同期下降3个百分点。据各省发展改革委预计，由于国家各项补贴措施落实到位，农民外出务工环境进一步好转，以及出售农产品收入增加等因素影响，今年上半年农民现金收入仍有望保持较快增长速度。关于全年的农民增收形势，初步判断，今年农民收入将继续保持较快增长势头，但增幅可能低于上年。
二、各项支农政策力度继续加大
按照中央农村工作会议精神和1号文件要求，今年各项支农政策力度进一步加大。中央在年初安排财政支农资金5625亿元的基础上，3月下旬出台了进一步扶持粮食和农业生产的十项政策措施，增加安排支农资金252.5亿元。6月20日农用柴油价格调整后，又增加补贴资金78亿元。截至目前，中央财政安排支农资金的总额已达到5955.5亿元，比上年增加1637.5亿元，增幅达38%。
（一）继续增加农村基础设施建设投入
今年中央固定资产投资用于农业和农村建设的总量达到759亿元，比上年增加17.5%，所占比重接近50%。重点支持以下四个方面：一是提高粮食等重要农产品的综合生产能力。实施大型商品粮基地、优质粮食产业工程和西部退耕还林地区基本口粮田建设。加快大型灌区节水改造、中部大型排涝泵站更新改造、病险水库除险加固等工程建设，改善农田水利条件；二是继续重点支持农村饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等基础设施建设，改善农村生产生活条件；三是支持农村教育、卫生等社会事业发展，提高农村公共服务水平；四是加强生态建设，继续实施天然林资源保护、防护林体系建设、京津风沙源治理等重点林业生态工程，制定退耕还林后期扶持规划，实施西部地区天然草原退牧还草工程。
（二）加大对畜牧业、油料生产的支持力度
一是落实对生猪、奶业等扶持政策。从2007年开始，国家实行了生猪和奶牛冻精补贴、能繁母猪补贴、后备奶牛补贴、动物疫苗和疫病扑杀补贴等政策，支持生猪标准化规模养殖小区建设。今年又实行蛋鸡种鸡场补贴政策，并对规模化蛋鸡场设施给予补贴、对奶牛标准化规模养殖小区改造给予投资补助。二是加大对油料生产的扶持力度。按照国务院办公厅《关于促进油料生产发展的意见》的精神，今年安排的长江流域油菜生产基地建设投资由2000万元增加到2亿元，并在大型商品粮基地投资中加大对东北地区大豆生产基地建设的扶持力度，安排中央投资2500万元。
（三）提高粮食最低收购价水平，控制化肥等农资价格上涨
国家继续实行粮食最低收购价政策，并两次提高稻谷和小麦最低收购价水平，每50公斤早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价格累计比2007年提高7元；白小麦、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高5元、3元、3元。同时国家将稻谷最低收购价执行范围由去年的7个省区扩大到11个省区，增加辽宁、江苏、河南、广西4省（区）。针对化肥出口大幅增加、价格过快上涨的情况，国家继续采取了扶持化肥生产流通、控制化肥及主要原料出口、组织化肥调运和储备、加强价格监管等一系列政策措施，保证国内供应，努力稳定价格。与此同时，不断加大农资综合补贴力度，保护农民种粮积极性。截至目前，农资综合补贴总额已达716亿元，每亩标准比上年提高了28元。
三、农业和农村经济发展中存在的主要问题
（一）农资价格大幅度上升，农业比较效益下降
尽管国家采取各种措施，但由于成本推动和国际市场价格拉动等原因，化肥价格仍上涨较多。4月底，国产尿素零售价同比上涨15.4%；国产碳酸氢氨零售价同比上涨29%；磷酸二铵零售价同比上涨75.1%。5月份，化肥等价格继续小幅上涨。农业生产资料价格上涨过快，直接增加了农业生产成本，降低了农民种粮收益，据全国物价系统农产品成本调查队对903个县16487个农户农资购买情况的专项调查预测，2008年农民购买农资户均支出达2919.93元，比上年增加504.5元，增长20.89%。各粮食主产区均反映，农资价格大幅上升，已成为影响农民种粮积极性的重要因素。
（二）自然灾害频发，农业生产受损较大
今年以来，我国极端天气事件频繁，自然灾害偏重发生，年初南方遭受长时间、大范围的低温雨雪冰冻灾害，入春后北方大部分地区降雨严重偏少。4月18日，今年第1号台风“浣熊”登陆海南，比常年提前了两个多月，成为新中国成立以来历年登陆最早的台风。6月中旬以来，北方旱区出现大范围降雨，旱情有所缓解。截至6月27日，全国洪涝灾害受灾面积4369万亩，成灾面积2216万亩，受灾人口为4921.41万人，其中死亡215人，直接经济总损失为351.92亿元；累计有3.34亿亩耕地不同程度受旱，先后有933万人、666万头大牲畜因旱发生饮水困难。目前全国各地已陆续进入汛期，局部地区的强降雨已造成严重损失。据预测，今年淮河、黄河、海河、珠江等流域以及长江上游发生极端强降雨和大洪水的风险较大；东北、江南、四川、内蒙古等地发生严重干旱的可能性很大；东南沿海以及一些内陆地区遭受严重台风灾害的危险性很大。重大病虫害发生也呈偏重趋势。
（三）保障国家粮食安全和主要农产品供给的难度进一步加大
近年来，我国粮食等主要农产品连续增产，但粮食供求仍有缺口，结构性矛盾也比较突出。从国际供求形势看，伴随着粮食价格的上涨，发展中国家食品支出急剧攀升，已有近40个国家爆发了粮食危机，世界粮食储备降到30年来的最低点。我国作为拥有13亿人口的大国，必须始终坚持立足国内保持粮食基本自给的方针，牢牢把握解决粮食问题的主动权。从长远看，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国农业发展面临的资源、环境和市场约束将更加严峻，加上农业基础设施依然薄弱、土地经营规模偏小、农业生产成本上升、农业劳动力老龄化加快等不利因素，使粮食安全和主要农产品供给面临较大压力。
四、做好下半年农村经济工作的几点建议
（一）继续抓好支农惠农政策的落实
各地区和各部门要尽快把国家支农政策的实惠兑现到农民手中，稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，加强农村基础设施建设，加大粮食生产扶持力度，稳定和提高粮食综合生产能力。进一步加强宏观调控，稳定粮食等大宗农产品价格，加强农资价格监测，抑制农业生产资料价格上涨。拓宽农民增收渠道，大力发展县域经济，加快农村富余劳动力转移，进一步改善农民外出务工环境，加大农民工培训力度，促进农民收入较快增长。加强全年农村经济和农民增收形势的分析研究，及时提出政策建议。
（二）毫不放松抓好今年的农业生产
要认真落实中央促进粮食生产的各项政策措施，努力扩大粮食种植面积，对各种灾害损毁的作物要及时补植补种，加强对农作物病虫害防治和田间管理的指导，争取今年粮食持续增产。促进畜牧业持续健康发展。积极推动标准化规模养殖，切实转变畜牧业生产方式。积极推进生猪生产规模化、产业化。结合动物防疫体系建设，加快完善生猪疫病防控体系。
（三）认真做好防汛抗旱工作
立足于防大旱、抗大汛，密切关注水情、旱情，强化预警预报监测体系建设，及时制定防汛抗旱应急预案，做好救灾物资准备和调运工作。切实做好抗灾救灾和灾后重建工作。特别是要针对今年灾害比较严重的情况，切实加强对受灾地区的支持力度，尽快修复损毁工程。
（四）切实加强农林水利基础设施建设
有关部门和地方要积极做好农林水利项目的前期工作，切实加快投资下达进度，加强涉农项目管理，完善有关管理办法，确保资金安全并尽快发挥效益。同时，根据今年财政增收形势，建议下半年继续安排一部分中央投资，重点增加对能够改善农村生产生活条件和直接促进农民增收的农村小型基础设施项目的支持力度，加快实施大型灌区节水改造、病险水库除险加固、大型商品粮基地、农村饮水安全等项目。
（国家发展改革委农村经济司年度计划处供稿）
一、上半年农业和农村经济形势
（一）夏季粮油实现丰收
预计今年夏粮产量1.2亿吨，比上年增产250万吨，实现了连续5年增产。夏粮单产再创历史最好水平，预计平均亩产290公斤左右。夏收油菜籽生产恢复性增长。据农业部预计，今年夏收油菜籽面积1亿多亩，比上年增加近1000万亩；产量1185万吨，比上年增产40多万吨，扭转了连续3年下滑的局面。
（二）早稻及全年粮食面积稳中略增
汇总各省发改委上报情况，预计今年早稻种植面积9100万亩左右，比上年增加90万亩，增长1.0%。早稻主产省中，除广东省面积略减外，其它省区均持平或略增。夏种进展总体顺利，进度与上年同期大体持平。预计全年粮食作物播种面积15.9亿亩左右，与上年持平略增。
（三）畜牧业生产形势趋好
生猪生产恢复较快。农业部预计，上半年生猪存栏4.7亿头，同比增长9.4%；出栏2.88亿头，同比增长2.1%；肉类产量3515万吨，同比增长3.2%。生猪规模养殖发展迅速。5月份，规模养殖户生猪存栏同比增长18%，出栏增长20%；散户生猪存栏同比增长5.8%，出栏同比增长6.5%。家禽业生产保持增长势头。奶牛养殖稳定发展。预计上半年奶牛存栏1435万头，同比增长8.3%；牛奶产量1860万吨，同比增长12.1%。肉牛和肉羊生产有所下滑。预计上半年牛羊肉产量500万吨，同比下降0.1%。
（四）农产品价格高位运行
今年以来，我国主要农产品价格继续保持高位运行。5月份，全国三种粮食每50公斤平均收购价为81.73元，比上月上涨2.5%，比上年同期上涨9.7%。据我委价格监测中心对36个大中城市农副产品集市零售价格监测表明，5月份，早籼米、晚籼米、粳米批发价格分别比上年底上涨5.71%、2.61%和3.49%，比上年同期上涨8.03%、4.67%和4.71%。大豆油、菜籽油（一级散装）批发价格分别比去年底上涨23.52%和16.87%，比去年同期上涨67.82%和56.84%。猪肉价格有所回落，但与去年相比依然较高。5月份，猪肉批发价格比去年底上涨4.16%，比去年同期上涨48.85%。
（五）农民增收形势较好
国家统计局抽样调查显示，今年一季度，农村居民人均现金收入1494元，同比增长18.5%，实际增长9.1%，增速比去年同期下降3个百分点。据各省发展改革委预计，由于国家各项补贴措施落实到位，农民外出务工环境进一步好转，以及出售农产品收入增加等因素影响，今年上半年农民现金收入仍有望保持较快增长速度。关于全年的农民增收形势，初步判断，今年农民收入将继续保持较快增长势头，但增幅可能低于上年。
二、各项支农政策力度继续加大
按照中央农村工作会议精神和1号文件要求，今年各项支农政策力度进一步加大。中央在年初安排财政支农资金5625亿元的基础上，3月下旬出台了进一步扶持粮食和农业生产的十项政策措施，增加安排支农资金252.5亿元。6月20日农用柴油价格调整后，又增加补贴资金78亿元。截至目前，中央财政安排支农资金的总额已达到5955.5亿元，比上年增加1637.5亿元，增幅达38%。
（一）继续增加农村基础设施建设投入
今年中央固定资产投资用于农业和农村建设的总量达到759亿元，比上年增加17.5%，所占比重接近50%。重点支持以下四个方面：一是提高粮食等重要农产品的综合生产能力。实施大型商品粮基地、优质粮食产业工程和西部退耕还林地区基本口粮田建设。加快大型灌区节水改造、中部大型排涝泵站更新改造、病险水库除险加固等工程建设，改善农田水利条件；二是继续重点支持农村饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等基础设施建设，改善农村生产生活条件；三是支持农村教育、卫生等社会事业发展，提高农村公共服务水平；四是加强生态建设，继续实施天然林资源保护、防护林体系建设、京津风沙源治理等重点林业生态工程，制定退耕还林后期扶持规划，实施西部地区天然草原退牧还草工程。
（二）加大对畜牧业、油料生产的支持力度
一是落实对生猪、奶业等扶持政策。从2007年开始，国家实行了生猪和奶牛冻精补贴、能繁母猪补贴、后备奶牛补贴、动物疫苗和疫病扑杀补贴等政策，支持生猪标准化规模养殖小区建设。今年又实行蛋鸡种鸡场补贴政策，并对规模化蛋鸡场设施给予补贴、对奶牛标准化规模养殖小区改造给予投资补助。二是加大对油料生产的扶持力度。按照国务院办公厅《关于促进油料生产发展的意见》的精神，今年安排的长江流域油菜生产基地建设投资由2000万元增加到2亿元，并在大型商品粮基地投资中加大对东北地区大豆生产基地建设的扶持力度，安排中央投资2500万元。
（三）提高粮食最低收购价水平，控制化肥等农资价格上涨
国家继续实行粮食最低收购价政策，并两次提高稻谷和小麦最低收购价水平，每50公斤早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价格累计比2007年提高7元；白小麦、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高5元、3元、3元。同时国家将稻谷最低收购价执行范围由去年的7个省区扩大到11个省区，增加辽宁、江苏、河南、广西4省（区）。针对化肥出口大幅增加、价格过快上涨的情况，国家继续采取了扶持化肥生产流通、控制化肥及主要原料出口、组织化肥调运和储备、加强价格监管等一系列政策措施，保证国内供应，努力稳定价格。与此同时，不断加大农资综合补贴力度，保护农民种粮积极性。截至目前，农资综合补贴总额已达716亿元，每亩标准比上年提高了28元。
三、农业和农村经济发展中存在的主要问题
（一）农资价格大幅度上升，农业比较效益下降
尽管国家采取各种措施，但由于成本推动和国际市场价格拉动等原因，化肥价格仍上涨较多。4月底，国产尿素零售价同比上涨15.4%；国产碳酸氢氨零售价同比上涨29%；磷酸二铵零售价同比上涨75.1%。5月份，化肥等价格继续小幅上涨。农业生产资料价格上涨过快，直接增加了农业生产成本，降低了农民种粮收益，据全国物价系统农产品成本调查队对903个县16487个农户农资购买情况的专项调查预测，2008年农民购买农资户均支出达2919.93元，比上年增加504.5元，增长20.89%。各粮食主产区均反映，农资价格大幅上升，已成为影响农民种粮积极性的重要因素。
（二）自然灾害频发，农业生产受损较大
今年以来，我国极端天气事件频繁，自然灾害偏重发生，年初南方遭受长时间、大范围的低温雨雪冰冻灾害，入春后北方大部分地区降雨严重偏少。4月18日，今年第1号台风“浣熊”登陆海南，比常年提前了两个多月，成为新中国成立以来历年登陆最早的台风。6月中旬以来，北方旱区出现大范围降雨，旱情有所缓解。截至6月27日，全国洪涝灾害受灾面积4369万亩，成灾面积2216万亩，受灾人口为4921.41万人，其中死亡215人，直接经济总损失为351.92亿元；累计有3.34亿亩耕地不同程度受旱，先后有933万人、666万头大牲畜因旱发生饮水困难。目前全国各地已陆续进入汛期，局部地区的强降雨已造成严重损失。据预测，今年淮河、黄河、海河、珠江等流域以及长江上游发生极端强降雨和大洪水的风险较大；东北、江南、四川、内蒙古等地发生严重干旱的可能性很大；东南沿海以及一些内陆地区遭受严重台风灾害的危险性很大。重大病虫害发生也呈偏重趋势。
（三）保障国家粮食安全和主要农产品供给的难度进一步加大
近年来，我国粮食等主要农产品连续增产，但粮食供求仍有缺口，结构性矛盾也比较突出。从国际供求形势看，伴随着粮食价格的上涨，发展中国家食品支出急剧攀升，已有近40个国家爆发了粮食危机，世界粮食储备降到30年来的最低点。我国作为拥有13亿人口的大国，必须始终坚持立足国内保持粮食基本自给的方针，牢牢把握解决粮食问题的主动权。从长远看，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国农业发展面临的资源、环境和市场约束将更加严峻，加上农业基础设施依然薄弱、土地经营规模偏小、农业生产成本上升、农业劳动力老龄化加快等不利因素，使粮食安全和主要农产品供给面临较大压力。
四、做好下半年农村经济工作的几点建议
（一）继续抓好支农惠农政策的落实
各地区和各部门要尽快把国家支农政策的实惠兑现到农民手中，稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，加强农村基础设施建设，加大粮食生产扶持力度，稳定和提高粮食综合生产能力。进一步加强宏观调控，稳定粮食等大宗农产品价格，加强农资价格监测，抑制农业生产资料价格上涨。拓宽农民增收渠道，大力发展县域经济，加快农村富余劳动力转移，进一步改善农民外出务工环境，加大农民工培训力度，促进农民收入较快增长。加强全年农村经济和农民增收形势的分析研究，及时提出政策建议。
（二）毫不放松抓好今年的农业生产
要认真落实中央促进粮食生产的各项政策措施，努力扩大粮食种植面积，对各种灾害损毁的作物要及时补植补种，加强对农作物病虫害防治和田间管理的指导，争取今年粮食持续增产。促进畜牧业持续健康发展。积极推动标准化规模养殖，切实转变畜牧业生产方式。积极推进生猪生产规模化、产业化。结合动物防疫体系建设，加快完善生猪疫病防控体系。
（三）认真做好防汛抗旱工作
立足于防大旱、抗大汛，密切关注水情、旱情，强化预警预报监测体系建设，及时制定防汛抗旱应急预案，做好救灾物资准备和调运工作。切实做好抗灾救灾和灾后重建工作。特别是要针对今年灾害比较严重的情况，切实加强对受灾地区的支持力度，尽快修复损毁工程。
（四）切实加强农林水利基础设施建设
有关部门和地方要积极做好农林水利项目的前期工作，切实加快投资下达进度，加强涉农项目管理，完善有关管理办法，确保资金安全并尽快发挥效益。同时，根据今年财政增收形势，建议下半年继续安排一部分中央投资，重点增加对能够改善农村生产生活条件和直接促进农民增收的农村小型基础设施项目的支持力度，加快实施大型灌区节水改造、病险水库除险加固、大型商品粮基地、农村饮水安全等项目。
（国家发展改革委农村经济司年度计划处供稿）