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加快实现政务服务“异地可办”，从而解决群众企业异地办事难的问题，是推动政府职能转变、建设人民满意的服务型政府的重要内容。然而，已有文献关于“异地可办”背后府际合作的发展样态和生成逻辑缺乏深入探讨。本文情境化构建了一个包含供需两侧要素的解释框架。聚焦广东省内21个城市间的改革实践，分析城市政府在“异地可办”中的双边合作逻辑。通过无向配对Logit回归分析，发现供需两侧要素均对城市政府间合作联结起正向促进作用。其中，两市间的流动人口规模、上位宏观战略和整体政务管理水平有助于“城市对”达成合作协议。进一步的质性分析则揭示了核心要素的微观作用机理。本文揭示了明确的群众需求和区域需求，以及专业化的管理能力都可以助力城市达成合作，推动政务服务改革的深入开展。