摘要 十七大报告提出：“最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护权重权益机制。”信访是我国诉求表达的传统渠道，对化解矛盾、控制激化、处理纠纷等都有着一定的积极作用。然而，随着我国经济、政治体制改革的不断深化，个人利益的不断调整，我国已进入矛盾的凸显期，近年来公众利益诉求爆炸式增长，信访渠道不足、表达不畅的状况日益突出，由此导致一些过激的甚至非法诉求行为方式有明显增多的势头。建立和完善信访长效机制，是解决这些问题、建立和谐社会的重要措施。
　　关键词 信访 长效机制 创新机制 社情民意
　　作者简介：广州市番禺区副处级干部培训班学习小组成员:区建人、胡导贤、梁绍洪、彭耀远、杨少辉、苏斌、董宝生、梁福带、陈健华、麦振华、刘达成、梁国棠、邝瑞龙、张耀华。
　　中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)09-197-02
　　一、必须准确把握信访工作现状，才能有的放矢
　　近年来，特别是党的十七大以来，党和国家高度重视信访工作，先后出台了一系列以人为本、关注民生的方针、政策，各级党政领导通知抓信访工作的力度进一步加大，党政主要领导亲自部署、亲自督促；矛盾纠纷排查化解工作效果明显，信访积案大案得到及时解决；解决问题的措施进一步强化，领导包案、带案下访、督查督办等措施行之有效；信访工作制度、机制进一步完善。各地各部门认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发[2007]5号）和《信访条例》，针对新时期信访工作出现的新情况、新问题，积极探索信访规律，研究加强和改进信访工作的具体措施，建立和制定了一系列行之有效的工作制度化、规范化、和法制化建设。
　　但人们由于思想观念和思维方式的局限，信访工作呈现如下现状：一是信“上”不信“下”、信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”。此外，信访中的群体性事件也有所增多，对社会秩序稳定和政治安全的破坏性事件影响较大。二是公众利益诉求的数量增幅越来越大，信访量近两年虽有回落，但仍在一个高位状态，且呈现出物质利益诉求比政治诉求及权利诉求相交织的态势。三是涉法、涉诉的信访多，占总量20%。涉及上诉难，执行难，司法干部违法违纪，违反程序等问题。四是信访反映问题集中，情况复杂，涉及历史遗留的机制、体制问题。五是跨地区串联、集体上访、进京上访和非正常上访时有发生，对抗性、组织策划性强的信访案件多，潜在不稳定的因素多，涉及民生问题如征地、拆迁安置费补偿、劳资纠纷、下岗与失业人补贴、物业管理等问题。
　　二、必须坚持群众事情无小事，才能增强工作的主动性
　　经调查分析，出现上诉问题的原因，首先是信访工作领导责任落实不到位。一些地区信访工作领导责任流于形式，相互推诿（尤其涉及跨地区信访案件），引发重复上访。其次是综合分析信访案件，预防问题与跟踪不到位。有些部门头痛医头，不善于研究新问题，缺乏化解源头矛盾、预防控制的能力。执行政策不到位，小事施大。再次是基层基础薄弱，资金投入不足。基层信访的基础工作薄弱，工作不到位，从而导致升级上访。
　　唯物辩证主义告诉我们，思想指导行动，人的精神状态决定工作成败。造成信访工作不足很主要的原因，还是各级领导和机关工作人员对信访工作的重视程度不够，对人民群众的感情不真不深而造成的。古人尚知“水能载舟亦能覆舟”的道理，我们只有真正到信访工作关系到人民群众对党和政府的信任，关系到人民群众的政治经济生活甚至生存状态，关系到社会和谐稳定和国家的长治久安，才能从根本上端正对信访工作的态度，变消极为积极；才能从根本上端正对人民群众的态度，以满腔的热情去接待上访群众，帮助群众解决问题；才能以马克思主义大无畏的勇气去突破现有机制和方式方法，与时俱进地不断完善信访工作长效机制。
　　三、必须坚持不断创新，才能不断完善
　　事物是不断发展变化的。随着科学技术的进步和社会形势的百年华，信访工作也不断面临许多新情况新问题：一是信仰危机严重，人们思想活跃，对马克思主义的信仰不像过去那么执着，对个别党员干部、对个别基层政府的信任感缺失，对政府主导的许多事情存怀疑态度；二是人民的维权意识不断增强，过去人们那种甘愿吃亏、乐于奉献的精神不那么强烈了，遇事先从个人得失去考量；三是信息传输快，发传真、上网发帖反映问题既快又节约成本；四是交通发达，越级上访快捷方便；五是个别机关和干部处理上访问题不敏感、不彻底、效率低，导致越级上访、重复上访时有发生；六是访有“甜头”导致上访“专业户”难绝迹。针对这些新情况核心问题，建议从以下几方面建立和完善信访长效机制：
　　（一）加大解决信访工作的力度
　　把解决问题、维护人民群众根本利益落实到信访工作的始终。坚持依法解决问题，增强做好群众工作的本领，提高处理初次信访的能力。各级党委和政府应切实把信访工作纳入重要议事日程，像抓经济工作那样去抓信访工作。努力构建党政领导、部门负责、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管的信访工作大格局。
　　（二）加快建立健全信访工作综合协调机制
　　当前一些信访问题，涉及多个部门或多方面的政策，解决难度较大。因此，加强协调指导十分重要。上级要为基层解决问题和化解矛盾创造必要的条件。充分发挥联席会议和信访部门的综合协调指导作用，有效整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力。当前，要继续完善镇街综治信访维稳中心的功能配置，建议增加行政副职担任副主任、主要经济和城市建设管理部门领导担任成员，信访办主任担任中心联络员，便于设计政府工作方面的信访及时有效的解决。中心联席会议要充分发挥职能作用，定期研究工作。
　　（三）加快建立健全信访问题排查化解机制
　　切实坚持及时排查信访问题，把排查触角延伸到基层、延伸到社区，不留死角。对排查出来的重点问题，尤其是群众反映强烈的问题，应立足及时化解，限期妥善解决。坚持依法按政策办事，防止和避免决策的盲目性和执行政策的随意性，努力从源头上预防侵害群众利益问题的发生。
　　（四）加快建立健全信访信息汇集分析机制
　　健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通，同事着力提高信息分析研究水平，增强信访工作的预见性和针对性。对那些涉及可能引发集体上访事件和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，及时做好前期的应对处置。
　　（五）建立和完善信访督查工作机制
　　设立信访督查机构，也可以从本级机关和下级单位领导中抽调德才兼备、熟悉信访工作的领导同志担任督查专员，定期在本行政区开展信访督查工作。信访督查专员应切实加强基层基础工作，重心下移、关口前移。加强对重点地区、重点领域、重点部门、重点问题的督查督办工作，推动信访问题的有效解决。
　　（六）畅通社情民意反映渠道
　　1．建立群众信访制度、例会研究信访制度和信访听证制度级领导班子联合解决信访问题制度。
　　2．立足多渠道受理群众来访、多渠道疏通矛盾、多渠道化解矛盾，继续全面完善领导公开接访、带案下访和保安信访工作。进一步完善领导信访接待日制度，各级领导都应定期开门接访，把问题解决在当地，把群众稳定在当地。变群众上访为主动上访。
　　3．着力推进网上信访工作，全面开通信访“绿色邮政”、设立专线电话等制度，为群众表达意愿诉求提供平台。
　　4．进一步加强(社区)信访信息员和人民调解员队伍建设，完善区、镇（街）、村（社区）三级信访工作网络。
　　5．要根据信访问题的不同性质，引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等渠道解决问题，调动社会各方面资源和力量做好信访工作。
　　（七）创新信访工作格局
　　可借鉴外地一些先进办法，如多部门联合接访、信访代理活动等。
　　（八）增强服务意识
　　各级干部应牢固树立群众观念，增强为人民服务意识，切实转变工作作风，深入基层，深入群众，多为群众解决生产生活中的实际困难，立足本职岗位做好宣传群众、服务群众、教育群众、引导群众工作，让群众从领导的实践中体会到党和政府的温暖，进而达到理顺情绪、化解矛盾、凝聚人民的目的。
　　（九）进一步加强信访部门的队伍建设
　　信访部门担负着为党和政府分忧、为民解难、为社会减压的重任。各地、各部门既应重视来信来访的处理，也应着力研究信访部门工作中的实际困难，从政治、业务、生活等方面关心信访干部，加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度。