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本文在分析制度变迁理论的基础上，提出了“制度环境约束下的利益集团博弈理论”，认为我国的农村土地制度变迁是在制度环境的约束甚至主导下，利益集团为了内化外部利润而相互博弈，最终在某个利益集团的主导下达成博弈均衡的结果。基于这一理论，本文认为在维护土地集体所有的基础上推动集体土地使用权的流转才是符合制度环境，能够内化现行农村土地制度的外部利润和获得各利益集团一致同意的制度选择，是我国农村土地制度的发展方向。