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摘要：结合纪检监察理论知识和热力企业在落实党风廉政建设“两个责任”的实际，总结成绩，查找存在的问题和不足，分析原因，寻求对策，对进一步提高热力企业党风廉政建设工作，提高服务水平有指导作用。
关键词：党风廉政建设；两个责任；思考
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是我们党在新时期推进党风廉政建设和反腐败工作体制、机制的重大改革创新，对深入推进党风廉政建设具有十分重要的意义。“两个责任”的提出，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节，是十八届三中全会关于全面深化改革部署的一个重点，为我们强化责任落实、严格责任追究指明了方向。
近两年来热力企业不断强化“两个责任”意识，认真履行“第一责任人”责任。明确党委、党支部书记是本单位履行党风廉政建设第一责任人职责，对基层单位的党风廉政建设负总责。纪委书记、基层支部纪检委员对本单位的党风廉政建设负监督责任。做到廉政工作与生产经营工作同部署，同落实，同检查，同考核。坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据班子成员分工，按照“一岗双责”的要求，将本单位党风廉政建设工作进行细化分解，明确班子成员在分管范围内的廉政责任，保证党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。通过落实党风廉政建设“两个责任”，热力企业在强化权力制约监督，维护和保障广大热用户的权益，强化中央八项规定的落实，进一步提高党员领导干部廉政意识以及加强干部队伍建设方面取得了明显进步。主要表现在：
一是强化权力制约监督，规范权力运行。如包头市热力总公司，加强风险防控流程和制度建设，近两年来各单位和部门共完善和建立廉洁风险防控工作流程和相关制度、办法34项，逐步扎紧制度的笼子，消除管理漏洞。总公司认真贯彻国家有关招投标法律法规，逐步规范招标采购工作，不仅落实了厂务公开、增强了采购工作透明度，而且节约的资金。二是强化作风建设，维護和保障广大热用户的权益。总公司党委结合服务行业和窗口单位的工作实际，出台了加强服务工作和作风建设的相关制度、规定，并狠抓了制度的执行和落实，用规章制度来规范职工的言行。三是强化中央八项规定的落实，进一步提高党员领导干部廉政意识。公司党委认真落实有关差旅费、业务招待费、车辆管理办法等相关管理制度，2015年“三公经费”支出同比有较大幅度下降。四是强化执纪监督，履行好纪委的监督责任。积极配合上级纪委做好线索调查核实工作，对群众反映的4件服务方面的投诉，及时转给相关部门和单位，并积极协调解决。抓住年节等重要节点，开展“四风”问题督查整治，基本杜绝节日期间的公车私用，公款吃喝基本上没有了。公司纪委下发了《关于严格规范中层以上管理人员操办婚丧喜庆事宜的通知》，进一步明确了婚丧喜庆事宜报备要求，强化了干部作风监督。
但在实际工作中仍存在一些困难、问题和不足，影响了责任制的有效落实，笔者结合基层工作实践，对“两个责任”落实过程中存在的问题进行了调研和思考。
一、存在主要问题
（一）部分单位和部门对党风廉政建设工作的重要性认识不足，有重业务轻廉政的现象，觉得部门和单位权利不大、利益不多，不容易滋生腐败，从而对廉政工作被动、消极应对。
（二）廉政宣传教育方面还存在重形式轻实效的问题，廉政谈话内容与现实要求有差距，支部书记讲廉政党课的水平还有待提高。
（三）虽然建立了相关的考核体系，但对违纪违规行为执纪监督问责力度不大。
（四）廉洁风险点查找不够全面，还存在一些管理上不到位的地方，需要继续完善相关制度和防控流程，强化制度的执行和落实。
（五）基层支部纪检委员的监督作用发挥不明显，这些纪检委员全部为兼职，虽然在总公司“两个责任”文件中对基层纪检委员的监督责任进行了明确，但基层纪检委员开展工作还不够。
二、产生这些问题的原因分析
一是存在麻痹大意心理，认为部门权力不大，大事我不会犯，小事犯了你也管不着，认为小节是个人的事，与组织无关系，对安排廉政工作消极应付，甚至推托。二是基层单位对廉政宣传教育工作不够重视，认为职工们没有什么实权，经常讲廉政职工们不爱听，虽然做了一些工作，但宣传内容空泛，针对性不强，造成职工们对廉政工作有印象，但从思想深处认识还不到位。三是廉政谈话是去年开始进行的，要求基层党支部书记与基层领导班子成员每年进行两次谈话，领导班子成员与分管部门负责人进行廉政谈话，做到环节人员全覆盖。但在检查过程中发现，基层单位廉政谈话大要求讲的多，没有根据本人岗位廉政风险谈出一些具体的要求和防控措施，显然没有领会公司的意图，存在着应付的现象。四是对执行公司工作纪律、遵守规定、加强作风建设等事项要求的多，说的多，一旦发现有违反规定纪律的，一般都内部处理，出于考核方面的因素，不报总公司有关部门，在基层的记录轨迹上也查不到，因廉政建设对基层班组扣分的很少。六是廉政风险防控已经开展了两年多时间，经过领导提、基层单位自查等形式，基层单位的廉政风险点已经整改了不少，但由于廉政风险存在潜在性，有的风险未被发现，有的防控制度、工作流程已不能适应现在的需要，有必要进行修改。七是基层支部纪检委员全部为兼职，虽然在总公司“两个责任”文件中对基层纪检委员的监督责任进行了明确，但在新形势下相关的工作职责、监督办法、形式还有待进一步完善。八是窗口单位、部门部分员工责任心不强，在办理一些具体业务上存在难以鉴定的问题，导致在服务用户方面存在推托现象。
三、下一步对策及打算
（一）转变观念，提高对党风廉政建设重要性的认识。通过宣传教育、约谈等形式，对不重视廉政工作，被动应对廉政工作的负责人进行教育，让其转变观念，积极担负起在本单位、部门党风廉政建设的主体责任或领导责任，树立“反腐不论事大小，倡廉不在位高低”的思想，承担好部门、单位的廉政工作。
（二）不定期组织管理人员、党员、班站长进行廉政学习，及时传达上级纪委和总公司纪委会议、文件和领导讲话精神，通过播放廉政教育专题片、廉政答题、支部书记讲党课等形式起到警示教育作用。通过在基层单位办公楼张贴廉政宣传画和廉政标语，宣传展板，及时将上级政策规定有关法律法规知识上墙，做到了宣传教育经常化。将廉政谈话与风险防控和提高廉政意识结合起来，提高廉政谈话的实效性。组织党支部书记学习廉政理论，提高讲党课水平。纪检监察部门和各党支部要坚持纪律管党，把纪律规矩挺在前面，运用好监督执纪的“四种形态”，坚持执纪问责，保持惩治腐败和处理违纪的高压态势。
（三）结合《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分條例》的执行，加大对违纪违规行为执纪监督问责力度，制定相应的考核细则，对基层不处理违纪和处理后不上报的给予通报批评和扣分。
（四）建立和完善工作流程和相关制度，堵塞管理漏洞。结合本单位、部门的人员调整和岗位变化情况，全面梳理职能职责制度流程，对变化的岗位和人员补充完善相关的职权目录和风险防控表，明确岗位职责、风险点、风险等级、防控措施，健全廉政风险台帐。通过上级提、下面找、自己分析等方式继续查找本单位、部门的廉政风险点，针对发现的风险点，制定和完善风险防控措施，明确整改时限，加大制度的执行和落实力度，把权力关进制度的笼子。
（五）强化行风建设。提高员工的责任心，明确业务办理要求，简化办理程序，进一步方便群众。做好对违纪员工处理工作，要重点查处对发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利等“四风”问题，坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。要抓好重要节点的廉洁自律工作，为企业健康发展保驾护航。
（六）建立基层支部纪检委员发挥监督作用的机制，让其监督检查本单位执行中央八项规定及配套规定的情况，让其监督单位执行物资采购及财经纪律情况，监督检查廉政风险隐患的整改情况，加强专兼职纪检委员的自身建设，提高履职能力。
关键词：党风廉政建设；两个责任；思考
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是我们党在新时期推进党风廉政建设和反腐败工作体制、机制的重大改革创新，对深入推进党风廉政建设具有十分重要的意义。“两个责任”的提出，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节，是十八届三中全会关于全面深化改革部署的一个重点，为我们强化责任落实、严格责任追究指明了方向。
近两年来热力企业不断强化“两个责任”意识，认真履行“第一责任人”责任。明确党委、党支部书记是本单位履行党风廉政建设第一责任人职责，对基层单位的党风廉政建设负总责。纪委书记、基层支部纪检委员对本单位的党风廉政建设负监督责任。做到廉政工作与生产经营工作同部署，同落实，同检查，同考核。坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据班子成员分工，按照“一岗双责”的要求，将本单位党风廉政建设工作进行细化分解，明确班子成员在分管范围内的廉政责任，保证党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。通过落实党风廉政建设“两个责任”，热力企业在强化权力制约监督，维护和保障广大热用户的权益，强化中央八项规定的落实，进一步提高党员领导干部廉政意识以及加强干部队伍建设方面取得了明显进步。主要表现在：
一是强化权力制约监督，规范权力运行。如包头市热力总公司，加强风险防控流程和制度建设，近两年来各单位和部门共完善和建立廉洁风险防控工作流程和相关制度、办法34项，逐步扎紧制度的笼子，消除管理漏洞。总公司认真贯彻国家有关招投标法律法规，逐步规范招标采购工作，不仅落实了厂务公开、增强了采购工作透明度，而且节约的资金。二是强化作风建设，维護和保障广大热用户的权益。总公司党委结合服务行业和窗口单位的工作实际，出台了加强服务工作和作风建设的相关制度、规定，并狠抓了制度的执行和落实，用规章制度来规范职工的言行。三是强化中央八项规定的落实，进一步提高党员领导干部廉政意识。公司党委认真落实有关差旅费、业务招待费、车辆管理办法等相关管理制度，2015年“三公经费”支出同比有较大幅度下降。四是强化执纪监督，履行好纪委的监督责任。积极配合上级纪委做好线索调查核实工作，对群众反映的4件服务方面的投诉，及时转给相关部门和单位，并积极协调解决。抓住年节等重要节点，开展“四风”问题督查整治，基本杜绝节日期间的公车私用，公款吃喝基本上没有了。公司纪委下发了《关于严格规范中层以上管理人员操办婚丧喜庆事宜的通知》，进一步明确了婚丧喜庆事宜报备要求，强化了干部作风监督。
但在实际工作中仍存在一些困难、问题和不足，影响了责任制的有效落实，笔者结合基层工作实践，对“两个责任”落实过程中存在的问题进行了调研和思考。
一、存在主要问题
（一）部分单位和部门对党风廉政建设工作的重要性认识不足，有重业务轻廉政的现象，觉得部门和单位权利不大、利益不多，不容易滋生腐败，从而对廉政工作被动、消极应对。
（二）廉政宣传教育方面还存在重形式轻实效的问题，廉政谈话内容与现实要求有差距，支部书记讲廉政党课的水平还有待提高。
（三）虽然建立了相关的考核体系，但对违纪违规行为执纪监督问责力度不大。
（四）廉洁风险点查找不够全面，还存在一些管理上不到位的地方，需要继续完善相关制度和防控流程，强化制度的执行和落实。
（五）基层支部纪检委员的监督作用发挥不明显，这些纪检委员全部为兼职，虽然在总公司“两个责任”文件中对基层纪检委员的监督责任进行了明确，但基层纪检委员开展工作还不够。
二、产生这些问题的原因分析
一是存在麻痹大意心理，认为部门权力不大，大事我不会犯，小事犯了你也管不着，认为小节是个人的事，与组织无关系，对安排廉政工作消极应付，甚至推托。二是基层单位对廉政宣传教育工作不够重视，认为职工们没有什么实权，经常讲廉政职工们不爱听，虽然做了一些工作，但宣传内容空泛，针对性不强，造成职工们对廉政工作有印象，但从思想深处认识还不到位。三是廉政谈话是去年开始进行的，要求基层党支部书记与基层领导班子成员每年进行两次谈话，领导班子成员与分管部门负责人进行廉政谈话，做到环节人员全覆盖。但在检查过程中发现，基层单位廉政谈话大要求讲的多，没有根据本人岗位廉政风险谈出一些具体的要求和防控措施，显然没有领会公司的意图，存在着应付的现象。四是对执行公司工作纪律、遵守规定、加强作风建设等事项要求的多，说的多，一旦发现有违反规定纪律的，一般都内部处理，出于考核方面的因素，不报总公司有关部门，在基层的记录轨迹上也查不到，因廉政建设对基层班组扣分的很少。六是廉政风险防控已经开展了两年多时间，经过领导提、基层单位自查等形式，基层单位的廉政风险点已经整改了不少，但由于廉政风险存在潜在性，有的风险未被发现，有的防控制度、工作流程已不能适应现在的需要，有必要进行修改。七是基层支部纪检委员全部为兼职，虽然在总公司“两个责任”文件中对基层纪检委员的监督责任进行了明确，但在新形势下相关的工作职责、监督办法、形式还有待进一步完善。八是窗口单位、部门部分员工责任心不强，在办理一些具体业务上存在难以鉴定的问题，导致在服务用户方面存在推托现象。
三、下一步对策及打算
（一）转变观念，提高对党风廉政建设重要性的认识。通过宣传教育、约谈等形式，对不重视廉政工作，被动应对廉政工作的负责人进行教育，让其转变观念，积极担负起在本单位、部门党风廉政建设的主体责任或领导责任，树立“反腐不论事大小，倡廉不在位高低”的思想，承担好部门、单位的廉政工作。
（二）不定期组织管理人员、党员、班站长进行廉政学习，及时传达上级纪委和总公司纪委会议、文件和领导讲话精神，通过播放廉政教育专题片、廉政答题、支部书记讲党课等形式起到警示教育作用。通过在基层单位办公楼张贴廉政宣传画和廉政标语，宣传展板，及时将上级政策规定有关法律法规知识上墙，做到了宣传教育经常化。将廉政谈话与风险防控和提高廉政意识结合起来，提高廉政谈话的实效性。组织党支部书记学习廉政理论，提高讲党课水平。纪检监察部门和各党支部要坚持纪律管党，把纪律规矩挺在前面，运用好监督执纪的“四种形态”，坚持执纪问责，保持惩治腐败和处理违纪的高压态势。
（三）结合《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分條例》的执行，加大对违纪违规行为执纪监督问责力度，制定相应的考核细则，对基层不处理违纪和处理后不上报的给予通报批评和扣分。
（四）建立和完善工作流程和相关制度，堵塞管理漏洞。结合本单位、部门的人员调整和岗位变化情况，全面梳理职能职责制度流程，对变化的岗位和人员补充完善相关的职权目录和风险防控表，明确岗位职责、风险点、风险等级、防控措施，健全廉政风险台帐。通过上级提、下面找、自己分析等方式继续查找本单位、部门的廉政风险点，针对发现的风险点，制定和完善风险防控措施，明确整改时限，加大制度的执行和落实力度，把权力关进制度的笼子。
（五）强化行风建设。提高员工的责任心，明确业务办理要求，简化办理程序，进一步方便群众。做好对违纪员工处理工作，要重点查处对发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利等“四风”问题，坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。要抓好重要节点的廉洁自律工作，为企业健康发展保驾护航。
（六）建立基层支部纪检委员发挥监督作用的机制，让其监督检查本单位执行中央八项规定及配套规定的情况，让其监督单位执行物资采购及财经纪律情况，监督检查廉政风险隐患的整改情况，加强专兼职纪检委员的自身建设，提高履职能力。