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淮河流域人口密集，物产丰富，是我国重要的农业产区和能源基地，在全国国民经济中占有重要地位。2003年淮河大水后，为扩大淮河治理建设项目的融资渠道、加快淮河低洼地排涝治理建设，水利部规划计划司与国家发改委农经司、水利部国科司、淮河水利委员会、世界银行专家及官员、以及河南、安徽、江苏、山东四省水利厅共同商定，计划利用世界银行贷款开展淮河流域重点平原洼地治理工程。