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我省山区、丘陵面积占总面积的80%。全省5500万亩耕地,旱地面积占70%,且十年九旱。干旱缺水始终是农业发展的最大制约因素,水土流失始终是农业发展的最大危害。因此,兴水治旱一直是农业发展的一个核心问题。在我省这样一个特殊的自然条件下,只有扭住农田水利基本建设不放,才能不断提高农业抵御自然灾害的能力,提高农业综合生产能力。