论文部分内容阅读
随着社会经济的发展，教育改革的推进，国库集中支付制度也在我国高校得到了广泛的应用，国库集中支付制度在高校的应用，有效提升高校的资金管理质量，促进了高校教学资源的优化。但国库集中支付制度的实施却不是一帆风顺的，分析现阶段高校的财务管理工作实践可以发现高校的财务管理体系与国库集中支付制度不相适应，导致高校的财务管理无法顺利开展。因此本文主要研究了新时代下高校财务管理工作当中存在的弊病，并提出了创新高校财务管理的措施，期望能够促进高校财务管理工作的顺利进行。
新时代下，国家财政改革创新，高校开始实行国库集中支付制度。国库集中支付制度对于高校来说是全新的财政资金支出管理方法，但由于高校的财务资金管理具有很强的复杂性，因此在高校实现国库集中支付制度有一定的难度。高校的资金来源渠道具有多样化的特点，资金数额大、涉及的经济业务又相对复杂。再加上高校没有及时转变财务管理的管理，没有及时地更新财务管理体系，导致国库集中支付制度在实行的过程当中出现了许多的问题，没有真正达到国库集中支付的预期目标。因此高校还需要在实践工作当中进行高校财务管理体系创新，顺应时代的发展，有效提升财务管理水平。
一、高校实行国库集中支付出现的新变化
（一）提升了高校资金调度的合理性
在没有实施国库集中支付制度之前，高校的财务管理工作十分的混乱，出现了多头开户，设置账外账等不规范行为。高校的资金管理也缺乏规范性，资金没有发挥有效价值。高校实行国库集中支付制度之后，高校的教育经费是由国家财政部门进行统一拨付，改变了高校以往的教育经费补贴机制。同时高校的资金在国库单一账户运行，也杜绝了高校资金管理不规范的现象。高校也可以对资金进行更加合理的调度和统筹安排，优化了高校财务资金的使用效率，有效发挥了高校资金的价值，促进高校的财务管理工作的规范化建设，也给教学活动的正常开展提供了充足的保证。
（二）增强了高校预算的合理性、准确性
进国库集中支付，高校必须要进行合理的财务预算编制，高校需要通过编制财务预算表进行教育经费的申请。高校在编制好预算报表之后，需要提交给当地的财政部门进行审核，经财政部门审核预算编制的用款计划并批复后，才会以财政直接支付或授权支付的方式划拨款项。国库集中支付制度下，高校的财务预算要求更加严格，高校也更加注重财务预算编制工作。有效地缩小了以往高校预算编制与执行间的巨大差异，高校的预算编制也更加精细化，以往预算编制较随意，准确性不高的弊病也得到了改善。国库集中支付制度的实行，让高校的预算管理发生了巨大的变化。高校的重大建设项目，也必须进行决策可行性论证，才能进行预算编制，有效增加了高校财务预算的合理性、精确性，降低了高校的财务管理的风险。
（三）促进了高校的财务信息化建设
国库集中支付必须有一个高水平的信息化系统作为支撑。因此，高校实施国库集中支付系统，就必须要建立高质量的信息化系统。国库集中支付制度促进了高校的现代化财务管理信息系统建设，促进了高校财务管理的信息化发展。
二、新时代下高校实施国库集中支付制度存在的问题
（一）高校预算管理水平较低，国库集中支付制度效果无法得到有效发挥
实行国库集中支付制度需要高校具备较高的预算水平，能够全面地制定预算计划，同时确保预算的准确性、合理性，但目前我国高校的预算水平显然未达标准，无法满足国库集中支付制度的要求。因此，国库集中支付的效果远远无法达到预期目标，高校的预算精准度太低，预算执行过程当中缺乏强有力的监督，导致高校的财务预算编制结果和结算结果之间存在很大的差异，十分不利于高校的发展。国家财政部门也很难有效把握高校预算的真实性、合理性。高校的经费支出得不到有效監督，财务行为也无法有效规范，阻碍了高校教育资源的优化，也阻碍了高校国库集中支付制度的实行。
（二）削弱高校的筹资能力
高校在实行国库集中支付制度之前，资金的来源渠道是十分广泛的，有银行借款、税收减免、财政补贴等多样化渠道。以往财政资金会直接划拨到高校的资金账户当中，高校可以自由地调配资金，并提升银行的贷款额度，扩大资金来源渠道。但实行国库集中支付制度之后，高校开设零余额账户。高校的财政经费也会直接划拨到零余额账户当中，高校的学费收入也直接直上缴到国库当中，纳入国库集中支付体系当中，高校不再拥有这部分资金的控制权。因此高校的资金控制权，并不在高校自己手中。而是在主管部门手中，高校也不需要再进行筹资，因此高校的筹资能力也不断被削弱，可运作的资金也不断地减少。
（三）改变高校经费支配权限，降低了资金使用的效率
在以往高校对于经费拥有很高的支配权限，社会对高校的经费预算和经营管理要求较为宽松，高校的收入较高，对于资金的管理权限较大。而实行国库集中支付制度，却让高校失去了大部分财务资金支配权。根据实行国库集中支付制度的要求，高校需要严格按照预算使用资金，对于高校的资金支付的使用范畴有着明确的规定。国库所划拨的教育经费也需要通过财政直接支付或授权支付的方式进行，资金到账时间长，步骤多，增加了高校的业务量，降低高校资金的使用效率，阻碍了高校的教学科研教育事业的开展。
三、解决高校国库集中支付制度问题的有效措施
国库集中支付制度的实施能够促进高校的健康发展，但如果不能够有效解决现阶段高校在国库集中支付制度下的问题，必将会阻碍高校的壮大发展，甚至给高校带来负面的影响。
（一）积极转表高校的财务管理观念
高校实行国库集中支付是国家财政制度改革的必然趋势，也是构建新时代财务工作体系的重要措施。高校实施国库集中支付有助于强化高校的预算管理，建设廉洁高校。但国库集中支付制度作为国家财政改革的有效措施，具有涉及范围广，操作复杂等特点。在实施过程当中难免遇到阻碍，再加上高校的财务管理存在一定的问题，导致高校的国库集中支付制度实行效果不尽如人意。因此，高校在财务管理实践当中需要积极进行改革，构建国库集中支付下的高校财务管理体系。加强高校各部门间的沟通，提高财务管理的效率。随着时代的进步，转变观念，不断与时俱进，强化国家政策宣传，进行业务培训，让高校财务工作人员重新审视自我。充分认识到国库集中支付下，高校财务管理工作的重要性，提高自己的财务管理专业水平，满足新时代国库集中支付制度的要求。 （二）细化高校预算，严格预算执行
高校预算编制是国库集中支付进行的基础条件，国库集中支付下高校的教育经费都必须通过编制预算表进行审批。因此，高校的预算编制具有非常重要的地位。高校的预算的编制也会直接影响高校的预算的执行，高校必须要充分重视预算管理工作，进行预算管理改革，制定更加全面的预算计划，落实高校的预算资金使用情况。确保专款专用对于高校的资金使用要进行分类，区分高校的基本支出和项目支出，将资金落实到位。细化预算，明确现阶段高校的经费需求以及支出安排。明确高校预算资金的管理权责，同时也要更进一步地强化高校预算的执行，在高校建立财务公开制度，让高校的预算更加规范化。提高财务预算透明度，接受大众的监督，让高校的预算执行水平得到有效提升。除此以外，高校的预算在确定之后，不能随意进行更改，减少预算执行的随意性，让高校的资金管理更加高效，减少无预算支出，促进高校预算的规范化管理。同时高校还需要积极建设高校财务预测系统和分析系统，让高校的财务管理工作从被动变为主动，为高校的科学预算奠定坚实基础。在国库集中支付制度与部门预算制度实行后，高校的财务预算和财务分析就显得尤为重要。进行财务预算和财务分析能够及时地发现高校财务管理当中存在的漏洞，让高校能够在运行过程中发现存在的不足及问题，并解决这些问题，同时提升高校的财务管理水平。在分析的基础上进行财务预测，也能够有效地降低高校的财务风险，优化高校的资源配置。避免高校出现财务管理危机，资金周转困难等情况，对高校的教育事业造成不利影响。
（三）简化审批手续，提高工作效率
高校在财务管理实践当中也需要跟随时代的变化进行改革，不断的优化国库集中支付系统的效率。解决国库集中支付系统存在的垫支问题、避免高校出现资金困难、财务风险增加等问题。政府也需要积极作为，制定有效的计划，确保高校的资金安全。同时有效的改进零余额账户使用規则，提升高校对教育资金的支配权，细化高校的账户资金管理，留出一部分预备金，避免高校出现垫付资金的情况。高校对资金垫付的情况进行整理分析，报由财政部门审批。实现高校教育资金的“统一领导、分级管理”，提升财务管理会计核算效率，简化审批流程，确保高校用款计划的及时批复，让资金使用效率能够得到有效提升。真正优化高校的资金配置，实现国库集中支付的预期目标，让高校的财务管理水平能够得到有效地提升。
四、结语
新时期下，国家财政制度改革，国库集中支付制度在高校当中得到了广泛的应用。国库集中支付在高校的应用提升了高校资金的使用效率，对于高校的发展具有积极意义。但在应用国库集中支付制度的过程当中也遇到了一些问题，阻碍了高校财务管理质量的提高。因此，高校还需要在实践当中不断转变高校财务观念，创新财务管理模式。随着时代的变化发展制定更加适合的财务管理方式，促进高校的健康发展。
（作者单位：湖南环境生物职业技术学院）
作者简介：邓岳南，女，湖南常宁人，1978年3月出生，硕士，副研究员，研究方向：高校财务管理。
项目基金：本论文为2020年度湖南环境生物职业技术学院横向科研课题《新形势下财务管理服务高职院校发展研究》研究成果之一，课题编号：H2020-03。
新时代下，国家财政改革创新，高校开始实行国库集中支付制度。国库集中支付制度对于高校来说是全新的财政资金支出管理方法，但由于高校的财务资金管理具有很强的复杂性，因此在高校实现国库集中支付制度有一定的难度。高校的资金来源渠道具有多样化的特点，资金数额大、涉及的经济业务又相对复杂。再加上高校没有及时转变财务管理的管理，没有及时地更新财务管理体系，导致国库集中支付制度在实行的过程当中出现了许多的问题，没有真正达到国库集中支付的预期目标。因此高校还需要在实践工作当中进行高校财务管理体系创新，顺应时代的发展，有效提升财务管理水平。
一、高校实行国库集中支付出现的新变化
（一）提升了高校资金调度的合理性
在没有实施国库集中支付制度之前，高校的财务管理工作十分的混乱，出现了多头开户，设置账外账等不规范行为。高校的资金管理也缺乏规范性，资金没有发挥有效价值。高校实行国库集中支付制度之后，高校的教育经费是由国家财政部门进行统一拨付，改变了高校以往的教育经费补贴机制。同时高校的资金在国库单一账户运行，也杜绝了高校资金管理不规范的现象。高校也可以对资金进行更加合理的调度和统筹安排，优化了高校财务资金的使用效率，有效发挥了高校资金的价值，促进高校的财务管理工作的规范化建设，也给教学活动的正常开展提供了充足的保证。
（二）增强了高校预算的合理性、准确性
进国库集中支付，高校必须要进行合理的财务预算编制，高校需要通过编制财务预算表进行教育经费的申请。高校在编制好预算报表之后，需要提交给当地的财政部门进行审核，经财政部门审核预算编制的用款计划并批复后，才会以财政直接支付或授权支付的方式划拨款项。国库集中支付制度下，高校的财务预算要求更加严格，高校也更加注重财务预算编制工作。有效地缩小了以往高校预算编制与执行间的巨大差异，高校的预算编制也更加精细化，以往预算编制较随意，准确性不高的弊病也得到了改善。国库集中支付制度的实行，让高校的预算管理发生了巨大的变化。高校的重大建设项目，也必须进行决策可行性论证，才能进行预算编制，有效增加了高校财务预算的合理性、精确性，降低了高校的财务管理的风险。
（三）促进了高校的财务信息化建设
国库集中支付必须有一个高水平的信息化系统作为支撑。因此，高校实施国库集中支付系统，就必须要建立高质量的信息化系统。国库集中支付制度促进了高校的现代化财务管理信息系统建设，促进了高校财务管理的信息化发展。
二、新时代下高校实施国库集中支付制度存在的问题
（一）高校预算管理水平较低，国库集中支付制度效果无法得到有效发挥
实行国库集中支付制度需要高校具备较高的预算水平，能够全面地制定预算计划，同时确保预算的准确性、合理性，但目前我国高校的预算水平显然未达标准，无法满足国库集中支付制度的要求。因此，国库集中支付的效果远远无法达到预期目标，高校的预算精准度太低，预算执行过程当中缺乏强有力的监督，导致高校的财务预算编制结果和结算结果之间存在很大的差异，十分不利于高校的发展。国家财政部门也很难有效把握高校预算的真实性、合理性。高校的经费支出得不到有效監督，财务行为也无法有效规范，阻碍了高校教育资源的优化，也阻碍了高校国库集中支付制度的实行。
（二）削弱高校的筹资能力
高校在实行国库集中支付制度之前，资金的来源渠道是十分广泛的，有银行借款、税收减免、财政补贴等多样化渠道。以往财政资金会直接划拨到高校的资金账户当中，高校可以自由地调配资金，并提升银行的贷款额度，扩大资金来源渠道。但实行国库集中支付制度之后，高校开设零余额账户。高校的财政经费也会直接划拨到零余额账户当中，高校的学费收入也直接直上缴到国库当中，纳入国库集中支付体系当中，高校不再拥有这部分资金的控制权。因此高校的资金控制权，并不在高校自己手中。而是在主管部门手中，高校也不需要再进行筹资，因此高校的筹资能力也不断被削弱，可运作的资金也不断地减少。
（三）改变高校经费支配权限，降低了资金使用的效率
在以往高校对于经费拥有很高的支配权限，社会对高校的经费预算和经营管理要求较为宽松，高校的收入较高，对于资金的管理权限较大。而实行国库集中支付制度，却让高校失去了大部分财务资金支配权。根据实行国库集中支付制度的要求，高校需要严格按照预算使用资金，对于高校的资金支付的使用范畴有着明确的规定。国库所划拨的教育经费也需要通过财政直接支付或授权支付的方式进行，资金到账时间长，步骤多，增加了高校的业务量，降低高校资金的使用效率，阻碍了高校的教学科研教育事业的开展。
三、解决高校国库集中支付制度问题的有效措施
国库集中支付制度的实施能够促进高校的健康发展，但如果不能够有效解决现阶段高校在国库集中支付制度下的问题，必将会阻碍高校的壮大发展，甚至给高校带来负面的影响。
（一）积极转表高校的财务管理观念
高校实行国库集中支付是国家财政制度改革的必然趋势，也是构建新时代财务工作体系的重要措施。高校实施国库集中支付有助于强化高校的预算管理，建设廉洁高校。但国库集中支付制度作为国家财政改革的有效措施，具有涉及范围广，操作复杂等特点。在实施过程当中难免遇到阻碍，再加上高校的财务管理存在一定的问题，导致高校的国库集中支付制度实行效果不尽如人意。因此，高校在财务管理实践当中需要积极进行改革，构建国库集中支付下的高校财务管理体系。加强高校各部门间的沟通，提高财务管理的效率。随着时代的进步，转变观念，不断与时俱进，强化国家政策宣传，进行业务培训，让高校财务工作人员重新审视自我。充分认识到国库集中支付下，高校财务管理工作的重要性，提高自己的财务管理专业水平，满足新时代国库集中支付制度的要求。 （二）细化高校预算，严格预算执行
高校预算编制是国库集中支付进行的基础条件，国库集中支付下高校的教育经费都必须通过编制预算表进行审批。因此，高校的预算编制具有非常重要的地位。高校的预算的编制也会直接影响高校的预算的执行，高校必须要充分重视预算管理工作，进行预算管理改革，制定更加全面的预算计划，落实高校的预算资金使用情况。确保专款专用对于高校的资金使用要进行分类，区分高校的基本支出和项目支出，将资金落实到位。细化预算，明确现阶段高校的经费需求以及支出安排。明确高校预算资金的管理权责，同时也要更进一步地强化高校预算的执行，在高校建立财务公开制度，让高校的预算更加规范化。提高财务预算透明度，接受大众的监督，让高校的预算执行水平得到有效提升。除此以外，高校的预算在确定之后，不能随意进行更改，减少预算执行的随意性，让高校的资金管理更加高效，减少无预算支出，促进高校预算的规范化管理。同时高校还需要积极建设高校财务预测系统和分析系统，让高校的财务管理工作从被动变为主动，为高校的科学预算奠定坚实基础。在国库集中支付制度与部门预算制度实行后，高校的财务预算和财务分析就显得尤为重要。进行财务预算和财务分析能够及时地发现高校财务管理当中存在的漏洞，让高校能够在运行过程中发现存在的不足及问题，并解决这些问题，同时提升高校的财务管理水平。在分析的基础上进行财务预测，也能够有效地降低高校的财务风险，优化高校的资源配置。避免高校出现财务管理危机，资金周转困难等情况，对高校的教育事业造成不利影响。
（三）简化审批手续，提高工作效率
高校在财务管理实践当中也需要跟随时代的变化进行改革，不断的优化国库集中支付系统的效率。解决国库集中支付系统存在的垫支问题、避免高校出现资金困难、财务风险增加等问题。政府也需要积极作为，制定有效的计划，确保高校的资金安全。同时有效的改进零余额账户使用規则，提升高校对教育资金的支配权，细化高校的账户资金管理，留出一部分预备金，避免高校出现垫付资金的情况。高校对资金垫付的情况进行整理分析，报由财政部门审批。实现高校教育资金的“统一领导、分级管理”，提升财务管理会计核算效率，简化审批流程，确保高校用款计划的及时批复，让资金使用效率能够得到有效提升。真正优化高校的资金配置，实现国库集中支付的预期目标，让高校的财务管理水平能够得到有效地提升。
四、结语
新时期下，国家财政制度改革，国库集中支付制度在高校当中得到了广泛的应用。国库集中支付在高校的应用提升了高校资金的使用效率，对于高校的发展具有积极意义。但在应用国库集中支付制度的过程当中也遇到了一些问题，阻碍了高校财务管理质量的提高。因此，高校还需要在实践当中不断转变高校财务观念，创新财务管理模式。随着时代的变化发展制定更加适合的财务管理方式，促进高校的健康发展。
（作者单位：湖南环境生物职业技术学院）
作者简介：邓岳南，女，湖南常宁人，1978年3月出生，硕士，副研究员，研究方向：高校财务管理。
项目基金：本论文为2020年度湖南环境生物职业技术学院横向科研课题《新形势下财务管理服务高职院校发展研究》研究成果之一，课题编号：H2020-03。