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成都工投集团原董事长戴晓明腐败案解析
2015年3月19日，湖北省咸宁市人民检察院对中共四川省委原副书记李春城提起公诉。从2012年12月对其进行调查，到2014年4月开除其党籍、公职，公众一直密切关注着有关部门对这个大老虎的打虎动态。而对这一切追根溯源，却要提起另一个名字：戴晓明。在接受调查期间，戴晓明曾检举揭发多条他人违纪违规线索，其中就有李春城。
庭审当日，成都市中级人民法院第一审判庭内座无虚席，成都工业投资集团有限公司原董事长戴晓明受贿、滥用职权案公开开庭审理。面对检察机关的指控，在大量的事实与证据面前，戴晓明从被告席上站起，举起双手悔罪。戴晓明反省自己，由于想过“有钱”的生活，在金钱的诱惑下，其价值观发生了改变，另外自身意识较薄弱，仅仅认为企业或个人送给他好处费是感謝他的帮助，是人之常情，最终都导致自己走上了犯罪的不归路。
>>> 案件回放
“受过冰冻的人们最爱三月的阳春，当过奴隶的人们最难忘救命的恩人”，直到如今，戴晓明仍能一字一句地背出30年前他写在入党申请书中的这句话。然而如今的他，心境已不复当年。
2012年5月，一封举报信牵出了戴的一系列犯罪行为。戴主动交代了33笔受贿行为，平均每笔受贿金额为45万元。经成都市人民检察院依法提起公诉，去年5月19日，成都市中级人民法院一审判决：戴犯受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑五年；决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，赃款1479.21万元依法追缴，上缴国库。
玩弄权力，双面人生
一边是勤奋工作，成绩突出，一边是打点关系，顺带捞钱，这成为戴晓明的双面人生。戴完全把自己涉足的地域和领域当成自家的“包产地”，玩弄权力于股掌之间，用人“一言堂”、花钱“一支笔”、决策“一张纸”。
1985年1月，因为工作勤奋、精明能干，戴晓明很快被提拔为成都市农委办公室副主任。四年后被调往成都市政府办公厅，1991年，戴任职成都市政府办公厅第二秘书处处长。同样经过了四年，戴被安排至青白江区任副区长，1998年任青白江区区长。当上区长的戴晓明自信满满，他为自己确定了一个奋斗目标，即要当上副市级领导。2000年11月，戴晓明任青白江区区委书记。可以说，戴晓明的前半程走得顺风顺水，仕途坦荡，向自己确立的目标一步步迈进着。然而此时，戴晓明的心理发生了一些变化，对权欲的渴望日益明显，对权力的掌控逐渐变得肆无忌惮。
2000年4月，某民企老板王某某因涉嫌职务侵占罪被刑事拘留。后来，王某某的同事向戴反映王某某是民营企业带头人，其被拘留后，工人生计没有着落，希望对王某某从宽处理。戴当即表示同意，并作为地方领导直接过问案件，要求司法机关“把事情处理好，不要引起社会矛盾”。在戴的暗示下，王某某被无罪释放。王某某为表示感谢，多次以拜年的名义送给戴现金累计10万元。
2003年夏天，戴的原籍老乡陈某得知青白江区某单位要建办公楼，为承揽工程找到戴，请其帮忙关照，戴欣然应允，立马给主管部门打招呼，让陈某的公司顺利中标。事后，陈某以拜年、庆生等名义感谢戴共计51万元。
2004年，一朋友在酒桌上向戴提出，有个“关系户”是青白江区妇幼保健院的院长，有机会关照一下，戴晓明十分爽快，当即表态：“我们那里（人民医院）正在选院长，正好有空缺。”十分戏剧性的是，当时区委组织部牵头的院长公选已经接近尾声，但戴授意把已经进行到一半的公推选举终止，直接任命这个“关系户”唐某某担任区人民医院院长，让认真参加院长选拔、竞争、演讲的多位竞选人敢怒而不敢言。
接受礼金，主动索取
戴在自己的悔过书中这样说，自己的堕落从担任青白江区区长之后就开始了。开始不接受，后来听说“历来都是这样”，觉得这是官场的一些规则，便开始放松思想警惕，帮助一些人，也接受一些朋友的感谢。
每到过年、过节，戴办公室是人来人往，络绎不绝，稍微关系较近的朋友，可以直接进出戴的家门。借助重大节日向领导送礼，成为许多人心照不宣的潜规则。而借助逢年过节，接收下属或企业的红包、礼金，戴显得心安理得，照单全收。为了逃避惩罚，他选择的受贿地点，主要是在自己的办公室，利用“谈工作”的机会，“一对一”受贿，偶尔也有发生在酒店、茶楼、住所等地的受贿。除了逢年过节送礼，赌博成了不少商人行贿的途径。每次赌博，行贿者都会给戴上万元的现金作为“底分”，作陪的都是行贿者特意安排的朋友，变戏法一样让戴满载而归。戴深谙其中玄机，欣然接受。
作为党政一把手，戴深知自己的权力能够为企业带来的经济利益，拿钱办事成为戴奉行的江湖规矩。对送钱不及时的，他甚至会主动向企业老板伸手要钱。当然，戴不可能直接索取，所以他采取了借的形式。戴曾四次向企业老板口头提出借款，其借款理由主要是炒股、买房及投资，用于资金周转。而所借款的对象，都是其曾经花大力气帮助过的企业。案件中，行贿者心领神会，爽快答应，按时把钱送到，无须借据。如戴在任青白江区区委书记期间，多次为某轴承公司提供帮助，为其协调土地、破产企业职工安置，还出面协调燃气公司，为该公司铺设专用的输气管道。2006年春节前夕，戴调任市经委主任后，念念不忘自己对该公司的特殊关照和该公司可能获得的利益，主动给该公司总经理沈某某打电话询问企业经营状况，并以资金周转的名义向沈某某借钱100万元。为感谢戴对其企业的支持，沈当即同意。没过几天，沈某便前往给戴拜年，在戴家附近的马路边将装有100万元现金的旅行包递给戴，并表示这是感谢戴对其公司的帮助，就不用还了。
升迁无望，疯狂敛财
2005年9月时，戴晓明担任成都市市经委主任一职。2006年，戴四处活动，谋求升任市长助理，并未如愿。至2007年，与其资历、能力均相差不多的干部被提拔到副市级领导岗位，他自觉自身已年过50，升职无望。在经历了一系列的政治追求落空后，戴主动申请到成都工业投资集团任董事长。至此，趁机利用职务之便“捞一把”、“堤内损失堤外补”的自我补偿心理自然产生。 戴为自己辩解，有两件事对他刺激很大。这两件事都是关于癌症的。戴晓明听说一位副市级领导干部不幸患上了脑瘤，治疗花费达几十万元，但是药费无法报销，只能自费，最后该领导没有办法，只得将自己的房子卖掉用以支付医药费。另外一件事是他亲身经历的，一位成都工业投资集团的老干部，因为患有尿毒症，抢救一个月花费了30万元，这部分也是无法报销的，最终还是戴帮助协调解决。正是这两件事，更加坚定了戴的信念：“只有金钱才能带来安全感。”
利用工投集团具备帮助中小企业投资、融资、担保资质的有利条件，戴可以不必挖空心思去找钱，而急需短期融资的企业对他趋之若鹜，竭力巴结、讨好，以方便自己融资。戴正是看好这一点，把握权力，掂量筹码，权力寻租，热衷与商人交往，热衷于帮忙，“凡是朋友找我，我会千方百计为其办，并获得对方‘感激’”。2007年年底，成都工投集团買下神钢公司的土地，颜某某得知神钢公司分公司厂房要拆迁，就找到戴希望承接该拆迁项目，戴给颜某某透露了该项目的比选标底，并给相关人员打招呼，使颜某某挂靠的公司顺利中标，颜某某从中获利1300多万元，给予戴感谢费共计56.5万元。
2009年至2011年，徐某的建筑公司资金周转困难，多次找到戴，戴让其到成都工投集团下属创新风投公司办理，并给创新风投公司总经理陈某作指示。由于建筑企业属于高风险行业，陈某提出反对意见，但戴执意要求办理。后陈某主持召开投资决策委员会会议，提出同意意见，报请成都工投集团审批，累计向徐某的公司提供贷款7200万元。后徐某通过多种方式给予戴106万元好处费。除此以外，戴通过类似方式收受贿赂22起。
独断专行 滥用职权
2009年4月，工投创新公司（成都工投集团下属公司，后更名为“元泓创新公司”）将3亿元投资基金委托深圳道泓公司管理。经深圳道泓公司建议，工投创新公司投资2.68亿元收购成都天威新能源控股有限公司（下称“天威新能源”）30.5%股份。2010年初，深圳道泓公司总经理郑某向戴建议增持天威新能源股份，并提供证券公司关于天威新能源上市建议书。戴听信郑某的建议，未考察该建议书的真实性，未按照投资程序进行实地调查，没有进行可行性研究，未严格考察注资对象实际财务状况，并无视市政府关于投资额应控制在持股30%以内的明文规定，擅自决定向天威新能源增资4.4亿元，将持股比例升至40%。根据相关规定，1000万元以上投资项目要报市国资委审批，3000万元以上投资项目，市国资委审批后，还要报市政府审批。戴在未履行报批程序的情况下，于12月23日擅自与天威新能源先行签订《增资协议》并私自放款。考虑到未经讨论，12月26日，戴补开办公会议，戴通报了向天威新能源增资扩股的情况，会上有人提出应按程序上报，而戴决定不上报。
2011年，元泓创新公司副总经理吕某某派人到天威新能源进行实地调查，发现该公司为美国HOKU公司承担了20亿元的债务及每年2亿元的利息，对天威新能源的经营及盈利情况有重大影响。吕某某向戴进行了汇报。戴也收到天威新能源2010年度财务审计报告，发现实际利润与上市建议书严重不符。戴认为投资已经发生，没有采取任何措施进行补救，也没有将情况及时上报，造成损失继续扩大。
贪心不足蛇吞象。1974年，戴晓明高中毕业后即下乡当知青，1977年恢复高考后第一批考上大学，毕业即分配到当时的温江地委农工部工作，之后一步步走上党政领导岗位，戴获得了无数的荣誉与光环，但成绩的取得离不开组织的关怀和培养。戴本身应该是个懂得感恩、学会知足的实干家，却终是在权欲和贪欲的腐蚀下自掘坟墓。
>>> 预防析案
戴晓明曾经是主政一方的区委书记和大型政府性投资公司的掌门人，大权统揽，独断专行，腐败堕落，其作案时间长，犯罪次数多，犯罪金额巨大，案件触目惊心，发人深省。深入剖析该案，归纳总结其犯罪原因，并提出相应的预防对策，对遏制和减少党政“一把手”腐败案件的发生具有重要借鉴意义。
特权思想，权力异化。一是官本位思想严重。不想立志做大事，但想立志当大官，将职务的升迁作为自己的理想和奋斗目标。二是人治思想严重。认为地方政绩、企业发展全靠个人，全靠领头羊，将个人凌驾于宪法和法律之上，置于监管和制度之外。三是急功近利。作为权力“一把手”，戴集人事权、财务权、项目安排、行政审批等权限于一身，拥有充分的资源调配权，在班子中处于核心地位，说一不二，恣意妄为。凡事仅考虑如何去实现自身利益的最大化，把自身所处的地位和手中掌握的权力变为攫取资本、牟取私利的工具。
盲目攀比，欲壑难填。戴拥有一个美好的家庭，和妻子曹某某原是高中同班同学，两人结婚几十年来感情一直比较好。曹某某出身工人家庭，社会关系本来较为简单。但随着戴晓明事业上的发展，经常接触各种商人，在企业老板的利诱下，戴晓明夫妇开始经常出入高档酒店、娱乐会所，朋友圈发生巨大变化。每逢看到能力不如自己、地位不如自己的人全身名牌，出入有豪车，住宿有豪宅，动辄大笔消费，戴就感到心中不平衡，也深感在经济上没有成就感。因此在商人的示好、利诱下，很快丧失做人底线，开始照单全收，甚至主动索取回报。在获得了一笔笔“灰色收入”后，戴氏夫妇开始豪掷金钱，购买股票、购置房产、投资玉器等等，无休止的贪欲彻底将其拉下悬崖。
淡漠法制，肆意妄为。在戴看来，逢年过节、生日宴请、乔迁新居等等，收人钱财是礼尚往来，不收反而容易造成关系僵化，给人留下迂腐老套的印象。大多数礼金，都是企业老板主动给予，“哪有空手给领导拜年的”似乎成为了一种社会明规则。正常的礼尚往来，是有来有往，所送之礼的价值一般不大。但到了戴这里，则变成了单向收取，有来无往，而且收礼的数目动辄过万。戴认为，自己在这个位子上，收点小礼，不算什么。同时，戴比较聪明，收礼的场所都比较封闭，采取“一对一”的形式，不留下任何凭证。长期的特权思想，助长了戴的好大喜功。戴认为，自己主持工投集团期间，企业利润成倍增长，自己居功至伟，这样的心理，也助长了其霸道作风。只要朋友提出要求，都会特殊照顾，不管相关企业风险多大，都可以视而不见。在重大事项决策层面，更是将法律法规束之高阁，将制度文件抛之脑后，不顾下属的提醒和反对，独断专横，结果给单位造成巨额损失。甚至在落马后，戴仍然执迷不悟，声称“如果还有机会，会弥补管理上的所有漏洞，实现工投集团未来4年60亿至70亿元，或者9年100亿元利润的目标”。 牛栏关猫，形式监督。对于“一把手”的监督，始终存在很大的问题。由于权力高度集中，重大事项均需要“一把手”拍板，同级民主监督、下属财经纪律监督成为摆设，在就重大问题存在分歧的时候，鲜有坚持个人意见，与“一把手”据理抗争的情况。理由很简单，“一把手”手握杀手锏，掌握人事任免权和建议权。如果黨组成员与“一把手”不和，容易受到排挤；如果下属不服从安排，则面临免职或调离岗位的风险。上级监督，作为一种事后监督，其缺陷更加明显，抛开严重滞后性不说，由于不能做全程参与、过程管控，对真实发生的情况并不清楚，拿到手里的材料表面上都是符合规定的，发现不了猫腻，自然揪不出问题。
戴晓明案虽然已经告一段落，但现实中类似戴晓明这样的腐败案件层出不穷，比比皆是。如何遏制和防止党政“一把手”腐败堕落，成为亟需破解的难题，或可从以下方面着力解决。
健全用人制度，防止官员“边腐边升”。
一是建立科学的用人机制，研究试行领导干部政绩公示制。二是切实加强领导干部考察，拓宽考察渠道，在讨论任用干部工作中，严格按照民主集中制办事，坚持集体讨论决定、少数服从多数。三是严肃追究用人失察和举荐失察责任。建立和完善干部推荐责任制，切实做到领导干部的任用都要有规范的提名程序。建立和完善用人失察失误追究制，对于干部选拔任用过程中的失察现象，实行监督检查制度，造成严重后果的，要依照有关党纪法规追究责任。
健全制衡机制，加强权力监督制约。
一是推动制度建设，实现制度反腐。构建现代企业法人治理结构，开展法人治理相关工作，健全议事规则。建立权力清单制度，切实做到清单之外无权力。固化权力决策程序，缩小自由裁量空间，减少人为因素对制度执行的影响和干扰。二是探索权力运行公开模式。公开办事内容、办事程序，对“一把手”的职责、权限以及决策内容、形式等通过各种方式进行公开。三是切实规范和完善与“一把手”密切相关的监督制度。把重要岗位、主要领导干部权力运行制约监督作为重要内容，健全巡察、审计、约谈、诫勉谈话、函询等制度，防止特权现象和权力腐败。大力推进岗位廉洁风险防控信息化平台的建设和应用，将岗位风险和业务流程嵌入平台操作系统，建立起纳入全部权力事项、符合业务标准规范、岗位与职权运行对应映射的监控数据链，并实时发送预警信息，实现“科技+制度”的同步监督。
编辑：刘雁君 nina_lyj@sina.com
2015年3月19日，湖北省咸宁市人民检察院对中共四川省委原副书记李春城提起公诉。从2012年12月对其进行调查，到2014年4月开除其党籍、公职，公众一直密切关注着有关部门对这个大老虎的打虎动态。而对这一切追根溯源，却要提起另一个名字：戴晓明。在接受调查期间，戴晓明曾检举揭发多条他人违纪违规线索，其中就有李春城。
庭审当日，成都市中级人民法院第一审判庭内座无虚席，成都工业投资集团有限公司原董事长戴晓明受贿、滥用职权案公开开庭审理。面对检察机关的指控，在大量的事实与证据面前，戴晓明从被告席上站起，举起双手悔罪。戴晓明反省自己，由于想过“有钱”的生活，在金钱的诱惑下，其价值观发生了改变，另外自身意识较薄弱，仅仅认为企业或个人送给他好处费是感謝他的帮助，是人之常情，最终都导致自己走上了犯罪的不归路。
>>> 案件回放
“受过冰冻的人们最爱三月的阳春，当过奴隶的人们最难忘救命的恩人”，直到如今，戴晓明仍能一字一句地背出30年前他写在入党申请书中的这句话。然而如今的他，心境已不复当年。
2012年5月，一封举报信牵出了戴的一系列犯罪行为。戴主动交代了33笔受贿行为，平均每笔受贿金额为45万元。经成都市人民检察院依法提起公诉，去年5月19日，成都市中级人民法院一审判决：戴犯受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑五年；决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，赃款1479.21万元依法追缴，上缴国库。
玩弄权力，双面人生
一边是勤奋工作，成绩突出，一边是打点关系，顺带捞钱，这成为戴晓明的双面人生。戴完全把自己涉足的地域和领域当成自家的“包产地”，玩弄权力于股掌之间，用人“一言堂”、花钱“一支笔”、决策“一张纸”。
1985年1月，因为工作勤奋、精明能干，戴晓明很快被提拔为成都市农委办公室副主任。四年后被调往成都市政府办公厅，1991年，戴任职成都市政府办公厅第二秘书处处长。同样经过了四年，戴被安排至青白江区任副区长，1998年任青白江区区长。当上区长的戴晓明自信满满，他为自己确定了一个奋斗目标，即要当上副市级领导。2000年11月，戴晓明任青白江区区委书记。可以说，戴晓明的前半程走得顺风顺水，仕途坦荡，向自己确立的目标一步步迈进着。然而此时，戴晓明的心理发生了一些变化，对权欲的渴望日益明显，对权力的掌控逐渐变得肆无忌惮。
2000年4月，某民企老板王某某因涉嫌职务侵占罪被刑事拘留。后来，王某某的同事向戴反映王某某是民营企业带头人，其被拘留后，工人生计没有着落，希望对王某某从宽处理。戴当即表示同意，并作为地方领导直接过问案件，要求司法机关“把事情处理好，不要引起社会矛盾”。在戴的暗示下，王某某被无罪释放。王某某为表示感谢，多次以拜年的名义送给戴现金累计10万元。
2003年夏天，戴的原籍老乡陈某得知青白江区某单位要建办公楼，为承揽工程找到戴，请其帮忙关照，戴欣然应允，立马给主管部门打招呼，让陈某的公司顺利中标。事后，陈某以拜年、庆生等名义感谢戴共计51万元。
2004年，一朋友在酒桌上向戴提出，有个“关系户”是青白江区妇幼保健院的院长，有机会关照一下，戴晓明十分爽快，当即表态：“我们那里（人民医院）正在选院长，正好有空缺。”十分戏剧性的是，当时区委组织部牵头的院长公选已经接近尾声，但戴授意把已经进行到一半的公推选举终止，直接任命这个“关系户”唐某某担任区人民医院院长，让认真参加院长选拔、竞争、演讲的多位竞选人敢怒而不敢言。
接受礼金，主动索取
戴在自己的悔过书中这样说，自己的堕落从担任青白江区区长之后就开始了。开始不接受，后来听说“历来都是这样”，觉得这是官场的一些规则，便开始放松思想警惕，帮助一些人，也接受一些朋友的感谢。
每到过年、过节，戴办公室是人来人往，络绎不绝，稍微关系较近的朋友，可以直接进出戴的家门。借助重大节日向领导送礼，成为许多人心照不宣的潜规则。而借助逢年过节，接收下属或企业的红包、礼金，戴显得心安理得，照单全收。为了逃避惩罚，他选择的受贿地点，主要是在自己的办公室，利用“谈工作”的机会，“一对一”受贿，偶尔也有发生在酒店、茶楼、住所等地的受贿。除了逢年过节送礼，赌博成了不少商人行贿的途径。每次赌博，行贿者都会给戴上万元的现金作为“底分”，作陪的都是行贿者特意安排的朋友，变戏法一样让戴满载而归。戴深谙其中玄机，欣然接受。
作为党政一把手，戴深知自己的权力能够为企业带来的经济利益，拿钱办事成为戴奉行的江湖规矩。对送钱不及时的，他甚至会主动向企业老板伸手要钱。当然，戴不可能直接索取，所以他采取了借的形式。戴曾四次向企业老板口头提出借款，其借款理由主要是炒股、买房及投资，用于资金周转。而所借款的对象，都是其曾经花大力气帮助过的企业。案件中，行贿者心领神会，爽快答应，按时把钱送到，无须借据。如戴在任青白江区区委书记期间，多次为某轴承公司提供帮助，为其协调土地、破产企业职工安置，还出面协调燃气公司，为该公司铺设专用的输气管道。2006年春节前夕，戴调任市经委主任后，念念不忘自己对该公司的特殊关照和该公司可能获得的利益，主动给该公司总经理沈某某打电话询问企业经营状况，并以资金周转的名义向沈某某借钱100万元。为感谢戴对其企业的支持，沈当即同意。没过几天，沈某便前往给戴拜年，在戴家附近的马路边将装有100万元现金的旅行包递给戴，并表示这是感谢戴对其公司的帮助，就不用还了。
升迁无望，疯狂敛财
2005年9月时，戴晓明担任成都市市经委主任一职。2006年，戴四处活动，谋求升任市长助理，并未如愿。至2007年，与其资历、能力均相差不多的干部被提拔到副市级领导岗位，他自觉自身已年过50，升职无望。在经历了一系列的政治追求落空后，戴主动申请到成都工业投资集团任董事长。至此，趁机利用职务之便“捞一把”、“堤内损失堤外补”的自我补偿心理自然产生。 戴为自己辩解，有两件事对他刺激很大。这两件事都是关于癌症的。戴晓明听说一位副市级领导干部不幸患上了脑瘤，治疗花费达几十万元，但是药费无法报销，只能自费，最后该领导没有办法，只得将自己的房子卖掉用以支付医药费。另外一件事是他亲身经历的，一位成都工业投资集团的老干部，因为患有尿毒症，抢救一个月花费了30万元，这部分也是无法报销的，最终还是戴帮助协调解决。正是这两件事，更加坚定了戴的信念：“只有金钱才能带来安全感。”
利用工投集团具备帮助中小企业投资、融资、担保资质的有利条件，戴可以不必挖空心思去找钱，而急需短期融资的企业对他趋之若鹜，竭力巴结、讨好，以方便自己融资。戴正是看好这一点，把握权力，掂量筹码，权力寻租，热衷与商人交往，热衷于帮忙，“凡是朋友找我，我会千方百计为其办，并获得对方‘感激’”。2007年年底，成都工投集团買下神钢公司的土地，颜某某得知神钢公司分公司厂房要拆迁，就找到戴希望承接该拆迁项目，戴给颜某某透露了该项目的比选标底，并给相关人员打招呼，使颜某某挂靠的公司顺利中标，颜某某从中获利1300多万元，给予戴感谢费共计56.5万元。
2009年至2011年，徐某的建筑公司资金周转困难，多次找到戴，戴让其到成都工投集团下属创新风投公司办理，并给创新风投公司总经理陈某作指示。由于建筑企业属于高风险行业，陈某提出反对意见，但戴执意要求办理。后陈某主持召开投资决策委员会会议，提出同意意见，报请成都工投集团审批，累计向徐某的公司提供贷款7200万元。后徐某通过多种方式给予戴106万元好处费。除此以外，戴通过类似方式收受贿赂22起。
独断专行 滥用职权
2009年4月，工投创新公司（成都工投集团下属公司，后更名为“元泓创新公司”）将3亿元投资基金委托深圳道泓公司管理。经深圳道泓公司建议，工投创新公司投资2.68亿元收购成都天威新能源控股有限公司（下称“天威新能源”）30.5%股份。2010年初，深圳道泓公司总经理郑某向戴建议增持天威新能源股份，并提供证券公司关于天威新能源上市建议书。戴听信郑某的建议，未考察该建议书的真实性，未按照投资程序进行实地调查，没有进行可行性研究，未严格考察注资对象实际财务状况，并无视市政府关于投资额应控制在持股30%以内的明文规定，擅自决定向天威新能源增资4.4亿元，将持股比例升至40%。根据相关规定，1000万元以上投资项目要报市国资委审批，3000万元以上投资项目，市国资委审批后，还要报市政府审批。戴在未履行报批程序的情况下，于12月23日擅自与天威新能源先行签订《增资协议》并私自放款。考虑到未经讨论，12月26日，戴补开办公会议，戴通报了向天威新能源增资扩股的情况，会上有人提出应按程序上报，而戴决定不上报。
2011年，元泓创新公司副总经理吕某某派人到天威新能源进行实地调查，发现该公司为美国HOKU公司承担了20亿元的债务及每年2亿元的利息，对天威新能源的经营及盈利情况有重大影响。吕某某向戴进行了汇报。戴也收到天威新能源2010年度财务审计报告，发现实际利润与上市建议书严重不符。戴认为投资已经发生，没有采取任何措施进行补救，也没有将情况及时上报，造成损失继续扩大。
贪心不足蛇吞象。1974年，戴晓明高中毕业后即下乡当知青，1977年恢复高考后第一批考上大学，毕业即分配到当时的温江地委农工部工作，之后一步步走上党政领导岗位，戴获得了无数的荣誉与光环，但成绩的取得离不开组织的关怀和培养。戴本身应该是个懂得感恩、学会知足的实干家，却终是在权欲和贪欲的腐蚀下自掘坟墓。
>>> 预防析案
戴晓明曾经是主政一方的区委书记和大型政府性投资公司的掌门人，大权统揽，独断专行，腐败堕落，其作案时间长，犯罪次数多，犯罪金额巨大，案件触目惊心，发人深省。深入剖析该案，归纳总结其犯罪原因，并提出相应的预防对策，对遏制和减少党政“一把手”腐败案件的发生具有重要借鉴意义。
特权思想，权力异化。一是官本位思想严重。不想立志做大事，但想立志当大官，将职务的升迁作为自己的理想和奋斗目标。二是人治思想严重。认为地方政绩、企业发展全靠个人，全靠领头羊，将个人凌驾于宪法和法律之上，置于监管和制度之外。三是急功近利。作为权力“一把手”，戴集人事权、财务权、项目安排、行政审批等权限于一身，拥有充分的资源调配权，在班子中处于核心地位，说一不二，恣意妄为。凡事仅考虑如何去实现自身利益的最大化，把自身所处的地位和手中掌握的权力变为攫取资本、牟取私利的工具。
盲目攀比，欲壑难填。戴拥有一个美好的家庭，和妻子曹某某原是高中同班同学，两人结婚几十年来感情一直比较好。曹某某出身工人家庭，社会关系本来较为简单。但随着戴晓明事业上的发展，经常接触各种商人，在企业老板的利诱下，戴晓明夫妇开始经常出入高档酒店、娱乐会所，朋友圈发生巨大变化。每逢看到能力不如自己、地位不如自己的人全身名牌，出入有豪车，住宿有豪宅，动辄大笔消费，戴就感到心中不平衡，也深感在经济上没有成就感。因此在商人的示好、利诱下，很快丧失做人底线，开始照单全收，甚至主动索取回报。在获得了一笔笔“灰色收入”后，戴氏夫妇开始豪掷金钱，购买股票、购置房产、投资玉器等等，无休止的贪欲彻底将其拉下悬崖。
淡漠法制，肆意妄为。在戴看来，逢年过节、生日宴请、乔迁新居等等，收人钱财是礼尚往来，不收反而容易造成关系僵化，给人留下迂腐老套的印象。大多数礼金，都是企业老板主动给予，“哪有空手给领导拜年的”似乎成为了一种社会明规则。正常的礼尚往来，是有来有往，所送之礼的价值一般不大。但到了戴这里，则变成了单向收取，有来无往，而且收礼的数目动辄过万。戴认为，自己在这个位子上，收点小礼，不算什么。同时，戴比较聪明，收礼的场所都比较封闭，采取“一对一”的形式，不留下任何凭证。长期的特权思想，助长了戴的好大喜功。戴认为，自己主持工投集团期间，企业利润成倍增长，自己居功至伟，这样的心理，也助长了其霸道作风。只要朋友提出要求，都会特殊照顾，不管相关企业风险多大，都可以视而不见。在重大事项决策层面，更是将法律法规束之高阁，将制度文件抛之脑后，不顾下属的提醒和反对，独断专横，结果给单位造成巨额损失。甚至在落马后，戴仍然执迷不悟，声称“如果还有机会，会弥补管理上的所有漏洞，实现工投集团未来4年60亿至70亿元，或者9年100亿元利润的目标”。 牛栏关猫，形式监督。对于“一把手”的监督，始终存在很大的问题。由于权力高度集中，重大事项均需要“一把手”拍板，同级民主监督、下属财经纪律监督成为摆设，在就重大问题存在分歧的时候，鲜有坚持个人意见，与“一把手”据理抗争的情况。理由很简单，“一把手”手握杀手锏，掌握人事任免权和建议权。如果黨组成员与“一把手”不和，容易受到排挤；如果下属不服从安排，则面临免职或调离岗位的风险。上级监督，作为一种事后监督，其缺陷更加明显，抛开严重滞后性不说，由于不能做全程参与、过程管控，对真实发生的情况并不清楚，拿到手里的材料表面上都是符合规定的，发现不了猫腻，自然揪不出问题。
戴晓明案虽然已经告一段落，但现实中类似戴晓明这样的腐败案件层出不穷，比比皆是。如何遏制和防止党政“一把手”腐败堕落，成为亟需破解的难题，或可从以下方面着力解决。
健全用人制度，防止官员“边腐边升”。
一是建立科学的用人机制，研究试行领导干部政绩公示制。二是切实加强领导干部考察，拓宽考察渠道，在讨论任用干部工作中，严格按照民主集中制办事，坚持集体讨论决定、少数服从多数。三是严肃追究用人失察和举荐失察责任。建立和完善干部推荐责任制，切实做到领导干部的任用都要有规范的提名程序。建立和完善用人失察失误追究制，对于干部选拔任用过程中的失察现象，实行监督检查制度，造成严重后果的，要依照有关党纪法规追究责任。
健全制衡机制，加强权力监督制约。
一是推动制度建设，实现制度反腐。构建现代企业法人治理结构，开展法人治理相关工作，健全议事规则。建立权力清单制度，切实做到清单之外无权力。固化权力决策程序，缩小自由裁量空间，减少人为因素对制度执行的影响和干扰。二是探索权力运行公开模式。公开办事内容、办事程序，对“一把手”的职责、权限以及决策内容、形式等通过各种方式进行公开。三是切实规范和完善与“一把手”密切相关的监督制度。把重要岗位、主要领导干部权力运行制约监督作为重要内容，健全巡察、审计、约谈、诫勉谈话、函询等制度，防止特权现象和权力腐败。大力推进岗位廉洁风险防控信息化平台的建设和应用，将岗位风险和业务流程嵌入平台操作系统，建立起纳入全部权力事项、符合业务标准规范、岗位与职权运行对应映射的监控数据链，并实时发送预警信息，实现“科技+制度”的同步监督。
编辑：刘雁君 nina_lyj@sina.com