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“9·11”事件之后，恐怖主义成为使用频率很高的一个词汇。但时至今日，国际社会对什么是恐怖主义仍未达成共识。据荷兰学者施密德统计，目前国际上对恐怖主义的定义多达160多种。造成这种状况的原因，主要在于国际社会对判定恐怖主义的标准存在着明显的分歧。有的强调恐怖主义的政治目的，有的强调恐怖主义的暴力特征，有的强调恐怖主义的平民对象。此外，以美国为首的西方国家在判定恐怖主义上从自己的国家利益出发，搞双重标准，也搅乱了国际社会的视听。