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位于淮河下游之淮安，因又控扼古今泗水入淮之河口，所以春秋时期前即已是江淮间与河淮间水运交通要津。春秋至战国期间建成鸿沟水系，自也成为沟通江、淮、河、济“四渎”之运河水运枢纽。隋通济渠与唐宋汴渠建成，使淮安在黄河、淮河与长江，以至钱塘江间水运枢纽地位得到加强。后至元明清时期，随着京杭大运河通航，特别是明、清时期，漕运总督设于淮安府，使之成为指挥漕运的中枢所在。