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中小型工程建设中所遇到的困难，往往不表现在技术上或规模上，而是在质量控制方面，中小型水电工程施工最突出的问题是不规范，一切因陋就简。施工承包单位有时连自己的质量保证体系都“简”得名存实亡。质量、进度、投资三要素之间是互相矛盾又相互统一的，单纯的偏重于一点，必然伤害其他目标，失控的目标反过来又必将制约所强调的目标。