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本文立足国会2002年10月通过《授权对伊拉克使用武力决议案》的个案研究，通过府会有关战争权之争的历史梳理、国会通过该决议案的情况以及布什总统荻得国会支持之原因分析，认为“9·11”事件后美国安全观和国内政治生态的变化，使总统的战争权得到了明显扩大，布什政府不仅在国家安全战略上走向“先发制人”，而且也在向国会寻求这一战略的立法支撑。