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在传统社会中，都城是一个国家执掌最高权力的地方。北宋东京是从皇帝、百官到庶民、僧道的生活居住空间，是帝国各项行政制度运作的舞台。南宋临安是宋室南逃后一个偏安的都城，临安在制度上很大程度上是北宋制度的延续与发展，是中国封建社会由封闭式的里坊布局转变为开放式的街巷布局的一座典型城市。本文以探析开封和临安的城市历史、移民文化发展为基础，从定都优势、城市天人观、地域空间结构、城市职能分区四方面进行透视，为两个城市旅游发展的内在联系提供了重要依据。