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【摘 要】我国道路建设突飞猛进，不断方便人们生活的同时也不断促进经济的发展。其中，高速公路的不断增加，极大地方便了人们的出行。在高速公路建设过程中，征地拆迁是一项非常重要的工作，其中的资金管理方式对工程施工是否顺利将会产生巨大影响。基于此，本文主要通过对征地拆迁资金管理内容的介绍，重点阐述改善资金管理方式的措施。
【关键词】高速公路；征地拆迁；资金管理；措施
高速公路工程项目中的征地拆迁是一项非常重要又非常系统的工作，更是整个工程顺利施工的重要基础。由于高速公路在建设过程中会使用到大量的土地资源，因此征地范围较广。当前，我国在高速公路项目建设征迁资金管理存在一定的问题，因此通过加强研究，改善管理方式，对于促进高速公路项目健康发展具有重要意义。
一、当前高速公路征地拆迁资金管理的主要模式
当前，高速公路征地拆迁资金管理的主要模式有两种，分别是：施工图预算总承包方式和据实结算方式。两种方式的实施主体都是区（县）级以上人民政府，不同的是施工图预算总承包方式结算是指拨付征迁费用根据项目施工图设计中征迁费用的预算（特殊拆迁物除外）进行结算，由地方政府包干使用，对于超出预算的费用由地方政府财政自行解决。而据实结算指的是征迁过程中产生的一切费用都由项目建设单位根据上报的清点资料汇总数量与地方政府制订的补偿标准计算得出资金，拨付给征迁协调机构，超出预算的费用都由项目管理单位自行承担。
1.施工图预算总承包方式优缺点
采用这种资金管理模式的优点主要体现在征地拆迁成本的可估算性，可以将更多的时间和精力放在工程建设上；缺点主要体现在，资金预付后由于预算资金不足，导致征迁进度缓慢；资料整理跟不上进度，导致存在资料不完整，上报不及时等风险。采用这种管理方式应该结合当地政府的财政情况，对资金风险做好评估。
2.据实结算方式及其优缺点
采用这种资金管理模式项目管理单位可以通过对征迁进度的把握对资金进行调配。这种模式的优点主要体现在业主可以全程参与征地拆迁的监管与协调，资金结算需要按照实际情况进行，因此可以降低风险；缺点主要体现在这种模式建设管理单位需要大量的人力参与到征迁工作中。
二、高速公路征地拆迁资金管理的主要内容
高速公路征地拆迁资金管理的主要内容有：资金类别管理、资金分项管理、预付款管理、使用计划管理以及监督考核管理
1.类别管理
高速征地拆迁资金类别主要包含高速公路土地报批阶段所产生的费用、高速公路施工图设计批复文件中红线区域内的征地拆迁费用、红线以外的设施拆迁补偿费、与地方政府签订的征地拆迁协议中的征地拆迁工作及环境保障协调费和征地管理费、确权办证费等，对这些费用分类管理有利于对照预算费用，进行有效控制。其中，在实际进行管理时应该根据相关的土地管理办法，对各项费用进行明确，并严格按照图纸进行对比分析。
2.分项管理
高速公路征地拆迁资金分项管理是指征地补偿费、附着物补偿费、房屋等建（构）筑物补偿费等项费用的管理，这些费用分开管理，有利于建立工作台账，明确各类账务，有效规避财务风险。对于拆迁以外的款项应该做好相关登记，确保每一笔资金走向。
3.预付款管理
由于高速公路征地拆迁工作具有明显的超前性，而且在进行施工过程中也需要跟当地政府进行协调，同时就各类项目的具体情况，完善相关审批流程，确保预付款合理性。通过还应该在拨付到位后做好资料的整理工作，并将完整信息上报相关财务部门，有效控制建设成本及款项风险。
4.使用计划管理
高速公路征地拆迁费用需要根据实际工作量进行计划管理。主要参考建设单位的工期要求、征地拆迁进度、资金的拨付以及各项费用的支出用途情况，通过及时控制，保证资金使用计划的准确性和资金安全性。
5.监督及考核管理
为保证高速公路征地拆迁款项的安全有效使用，需要对资金的使用情况进行大力监督，同时根据征迁进度及时对资金的使用情况进行严格跟踪考核。具体应该包括以下几个方面：（1）做好征地拆迁资料档案归档管理，并将资料妥善保存；（2）在资金使用过程中应该做好自查工作，对于发现的问题应该及时进行整改；（3）项目管理单位对于资金的管理工作应该被纳入年度考核，从而不断规范征地拆迁工作的开展；（4）征迁资金建议纳入政府管理，对资金的使用实行全过程、全周期管理。
三、当前高速公路征地拆迁资金管理中存在的主要问题及解决方案
1.存在的主要問题
近年来，我国对高速公路征地拆迁工作越来越重视，通过加强管理已经取得一定成效，但依然存在一定的问题。主要体现在以下几个方面：财务制度不完善，导致征迁资金审批不规范；部分地段存在争议，导致款项支付不够明确；集体用地款项分配问题；征迁补偿款拨付后，对后续工作未跟进，导致补偿款截留、挪用；部分当地居民通过抢建抢种等方式套取补偿款。以上问题，严重影响建设项目的顺利开展，同时对于征地赔款管理造成严重风险。
2.存在问题的解决方案
（1）对于集中地，应该进行集中处置，通过建立专用账户，有效避免补偿款被挪作它用；（2）对资金的发放做到全程跟踪管理，确保面积准确、补偿标准严格按政府规定；（3）加强对图纸的审核力度，确保征地范围的明确性，同时对比实际地形，进行拍照留证；（4）加强人员业务培训，确保对征地面积的统计准确无误，并严格按照流程发放补偿款项；（5）通过当地的媒体作用，加强法制宣传，严厉打击各类违法行为；（6）各级政府协调机构严格按制度审批资金，通过沿线政府的监督作用，保证征迁补偿款合理使用，维护征迁工作稳定性。
四、改善高速公路征地拆迁资金管理的主要措施
改善高速公路征地拆迁资金管理的主要措施有：建立完善职能机构、规范制度程序、重视人员队伍建设、保证专款专用以及做好审核、抽查工作。 1.完善职能机构
高速公路项目建设过程中需要建立完善的协调机构，同时完善结构的分支情况，通过组织架构，将整个拆迁工作进行明确划分，从而保证在征地拆迁过程中及时解决各类问题。在机构建设过程中还应该做好地方政府的意见征集工作，保证资料整理以及文件往来情况与实际一致。同时各个分支机构应该积极协调及时解决问题，明确所有的补偿对象、补偿项目、补偿金额。
2.規范制度程序
对于高速公路工程建设的地方政府而言，应该严格按照国家有关规定以及上级单位的批复，做好相关执行工作。同时制定《征迁补偿资金财务管理制度》，明确资金的支付程序和支付方式，同时还应该对工作程序进行规范，在征迁过程中，各级政府协调机构和项目管理单位要遵循相关管理办法严格按照程序支付相关的补偿费用，保证征地补偿款使用的规范性。
3.重视人力队伍建设
高速公路征地拆迁协调机构建立完成后，为保证各级机构工作质量，及时有效解决工程中各类问题，工作人员应该及时将征迁范围、征迁标准、征迁奖励政策等牢记于心。通过分发拆迁进度安排手册，保证各负责人明确拆迁工作及各自职责。同时还应该积极邀请有经验的相关专家进行培训，就征迁过程中出现的各类问题进行学习，提高处理问题的能力。另外，通过召开资金管理相关会议，提高对资金管理的重视程度，并将考核方式进行明确。最后，还应该积极及时了解各级协调机构的情况，保证高速公路征地拆迁款项顺利发放。
4.保证专款专用
各级征迁协调机构应该对征地资金的各个去向进行明确，做到专款专用。同时还应该与当地银行签署协议，保证资金的专用性。在明确资金补偿情况后，应该及时制定补偿流程计划，并将补偿款与补偿对象逐一核实 ，保证补偿款项落实到个人。拿到补偿款后应该及时签字确认，同时相关部门还要做好资料的保存工作。对于有争议的用地情况，应等争议解决后才能进行兑付工作。
5.做好审核、抽查工作
基层协调机构应及时做好征迁资料整理工作，保证资金结算准确无误，同时及时将当地征地拆迁相关资料整理上报至项目管理单位，由专人审核汇总费用。财务部门应该对上交的材料进行计算复核。工程单位应该对照图纸进行对比审核。在各项工作完成后，应该成立抽查小组，对现场的拆迁情况以及补偿情况进行抽查，从而有效避免资金挪用情况，实现对高速公路征地资金的有效管控。
6.做好征迁工作的跟踪审计
在开展各级政府协调机构自查的基础上，引入专业审计机构对征迁资金使用情况进行审计，最好是在全过程中跟踪审计，这样即使在征地拆迁过程中出不规范的资金使用情况，也能够及时督促和纠正，确保征迁资金得到更加合理、合法地使用。
五、结语
综上所述，高速公路建设在方便人们出行的同时，还能促进我国经济的发展。因此需要对高速公路建设工程项目加强管理，不断健全征地拆迁法规，通过依法征迁，严格按照流程执行工作，发挥当地政府工作职能，确保征迁工作顺利完成。
参考文献：
[1]赵亚楠. 高速公路建设项目征地拆迁资金管理存在的问题和对策[N]. 中国审计报，2016-11-09（002）.
[2]尚雷生.高速公路建设项目实施BOT方式管理与征地拆迁资金管理的研究[J].现代经济信息，2012（22）：28.
[3]王翔，何真启.宁道高速公路征地拆迁资金管理浅析[J].湖南交通科技，2011.37（03）：143-144.
[4]朱琴.谈如何做好高速公路建设项目镇级单位征地拆迁资金的管理[J].交通财会，2006（02）：76.
【关键词】高速公路；征地拆迁；资金管理；措施
高速公路工程项目中的征地拆迁是一项非常重要又非常系统的工作，更是整个工程顺利施工的重要基础。由于高速公路在建设过程中会使用到大量的土地资源，因此征地范围较广。当前，我国在高速公路项目建设征迁资金管理存在一定的问题，因此通过加强研究，改善管理方式，对于促进高速公路项目健康发展具有重要意义。
一、当前高速公路征地拆迁资金管理的主要模式
当前，高速公路征地拆迁资金管理的主要模式有两种，分别是：施工图预算总承包方式和据实结算方式。两种方式的实施主体都是区（县）级以上人民政府，不同的是施工图预算总承包方式结算是指拨付征迁费用根据项目施工图设计中征迁费用的预算（特殊拆迁物除外）进行结算，由地方政府包干使用，对于超出预算的费用由地方政府财政自行解决。而据实结算指的是征迁过程中产生的一切费用都由项目建设单位根据上报的清点资料汇总数量与地方政府制订的补偿标准计算得出资金，拨付给征迁协调机构，超出预算的费用都由项目管理单位自行承担。
1.施工图预算总承包方式优缺点
采用这种资金管理模式的优点主要体现在征地拆迁成本的可估算性，可以将更多的时间和精力放在工程建设上；缺点主要体现在，资金预付后由于预算资金不足，导致征迁进度缓慢；资料整理跟不上进度，导致存在资料不完整，上报不及时等风险。采用这种管理方式应该结合当地政府的财政情况，对资金风险做好评估。
2.据实结算方式及其优缺点
采用这种资金管理模式项目管理单位可以通过对征迁进度的把握对资金进行调配。这种模式的优点主要体现在业主可以全程参与征地拆迁的监管与协调，资金结算需要按照实际情况进行，因此可以降低风险；缺点主要体现在这种模式建设管理单位需要大量的人力参与到征迁工作中。
二、高速公路征地拆迁资金管理的主要内容
高速公路征地拆迁资金管理的主要内容有：资金类别管理、资金分项管理、预付款管理、使用计划管理以及监督考核管理
1.类别管理
高速征地拆迁资金类别主要包含高速公路土地报批阶段所产生的费用、高速公路施工图设计批复文件中红线区域内的征地拆迁费用、红线以外的设施拆迁补偿费、与地方政府签订的征地拆迁协议中的征地拆迁工作及环境保障协调费和征地管理费、确权办证费等，对这些费用分类管理有利于对照预算费用，进行有效控制。其中，在实际进行管理时应该根据相关的土地管理办法，对各项费用进行明确，并严格按照图纸进行对比分析。
2.分项管理
高速公路征地拆迁资金分项管理是指征地补偿费、附着物补偿费、房屋等建（构）筑物补偿费等项费用的管理，这些费用分开管理，有利于建立工作台账，明确各类账务，有效规避财务风险。对于拆迁以外的款项应该做好相关登记，确保每一笔资金走向。
3.预付款管理
由于高速公路征地拆迁工作具有明显的超前性，而且在进行施工过程中也需要跟当地政府进行协调，同时就各类项目的具体情况，完善相关审批流程，确保预付款合理性。通过还应该在拨付到位后做好资料的整理工作，并将完整信息上报相关财务部门，有效控制建设成本及款项风险。
4.使用计划管理
高速公路征地拆迁费用需要根据实际工作量进行计划管理。主要参考建设单位的工期要求、征地拆迁进度、资金的拨付以及各项费用的支出用途情况，通过及时控制，保证资金使用计划的准确性和资金安全性。
5.监督及考核管理
为保证高速公路征地拆迁款项的安全有效使用，需要对资金的使用情况进行大力监督，同时根据征迁进度及时对资金的使用情况进行严格跟踪考核。具体应该包括以下几个方面：（1）做好征地拆迁资料档案归档管理，并将资料妥善保存；（2）在资金使用过程中应该做好自查工作，对于发现的问题应该及时进行整改；（3）项目管理单位对于资金的管理工作应该被纳入年度考核，从而不断规范征地拆迁工作的开展；（4）征迁资金建议纳入政府管理，对资金的使用实行全过程、全周期管理。
三、当前高速公路征地拆迁资金管理中存在的主要问题及解决方案
1.存在的主要問题
近年来，我国对高速公路征地拆迁工作越来越重视，通过加强管理已经取得一定成效，但依然存在一定的问题。主要体现在以下几个方面：财务制度不完善，导致征迁资金审批不规范；部分地段存在争议，导致款项支付不够明确；集体用地款项分配问题；征迁补偿款拨付后，对后续工作未跟进，导致补偿款截留、挪用；部分当地居民通过抢建抢种等方式套取补偿款。以上问题，严重影响建设项目的顺利开展，同时对于征地赔款管理造成严重风险。
2.存在问题的解决方案
（1）对于集中地，应该进行集中处置，通过建立专用账户，有效避免补偿款被挪作它用；（2）对资金的发放做到全程跟踪管理，确保面积准确、补偿标准严格按政府规定；（3）加强对图纸的审核力度，确保征地范围的明确性，同时对比实际地形，进行拍照留证；（4）加强人员业务培训，确保对征地面积的统计准确无误，并严格按照流程发放补偿款项；（5）通过当地的媒体作用，加强法制宣传，严厉打击各类违法行为；（6）各级政府协调机构严格按制度审批资金，通过沿线政府的监督作用，保证征迁补偿款合理使用，维护征迁工作稳定性。
四、改善高速公路征地拆迁资金管理的主要措施
改善高速公路征地拆迁资金管理的主要措施有：建立完善职能机构、规范制度程序、重视人员队伍建设、保证专款专用以及做好审核、抽查工作。 1.完善职能机构
高速公路项目建设过程中需要建立完善的协调机构，同时完善结构的分支情况，通过组织架构，将整个拆迁工作进行明确划分，从而保证在征地拆迁过程中及时解决各类问题。在机构建设过程中还应该做好地方政府的意见征集工作，保证资料整理以及文件往来情况与实际一致。同时各个分支机构应该积极协调及时解决问题，明确所有的补偿对象、补偿项目、补偿金额。
2.規范制度程序
对于高速公路工程建设的地方政府而言，应该严格按照国家有关规定以及上级单位的批复，做好相关执行工作。同时制定《征迁补偿资金财务管理制度》，明确资金的支付程序和支付方式，同时还应该对工作程序进行规范，在征迁过程中，各级政府协调机构和项目管理单位要遵循相关管理办法严格按照程序支付相关的补偿费用，保证征地补偿款使用的规范性。
3.重视人力队伍建设
高速公路征地拆迁协调机构建立完成后，为保证各级机构工作质量，及时有效解决工程中各类问题，工作人员应该及时将征迁范围、征迁标准、征迁奖励政策等牢记于心。通过分发拆迁进度安排手册，保证各负责人明确拆迁工作及各自职责。同时还应该积极邀请有经验的相关专家进行培训，就征迁过程中出现的各类问题进行学习，提高处理问题的能力。另外，通过召开资金管理相关会议，提高对资金管理的重视程度，并将考核方式进行明确。最后，还应该积极及时了解各级协调机构的情况，保证高速公路征地拆迁款项顺利发放。
4.保证专款专用
各级征迁协调机构应该对征地资金的各个去向进行明确，做到专款专用。同时还应该与当地银行签署协议，保证资金的专用性。在明确资金补偿情况后，应该及时制定补偿流程计划，并将补偿款与补偿对象逐一核实 ，保证补偿款项落实到个人。拿到补偿款后应该及时签字确认，同时相关部门还要做好资料的保存工作。对于有争议的用地情况，应等争议解决后才能进行兑付工作。
5.做好审核、抽查工作
基层协调机构应及时做好征迁资料整理工作，保证资金结算准确无误，同时及时将当地征地拆迁相关资料整理上报至项目管理单位，由专人审核汇总费用。财务部门应该对上交的材料进行计算复核。工程单位应该对照图纸进行对比审核。在各项工作完成后，应该成立抽查小组，对现场的拆迁情况以及补偿情况进行抽查，从而有效避免资金挪用情况，实现对高速公路征地资金的有效管控。
6.做好征迁工作的跟踪审计
在开展各级政府协调机构自查的基础上，引入专业审计机构对征迁资金使用情况进行审计，最好是在全过程中跟踪审计，这样即使在征地拆迁过程中出不规范的资金使用情况，也能够及时督促和纠正，确保征迁资金得到更加合理、合法地使用。
五、结语
综上所述，高速公路建设在方便人们出行的同时，还能促进我国经济的发展。因此需要对高速公路建设工程项目加强管理，不断健全征地拆迁法规，通过依法征迁，严格按照流程执行工作，发挥当地政府工作职能，确保征迁工作顺利完成。
参考文献：
[1]赵亚楠. 高速公路建设项目征地拆迁资金管理存在的问题和对策[N]. 中国审计报，2016-11-09（002）.
[2]尚雷生.高速公路建设项目实施BOT方式管理与征地拆迁资金管理的研究[J].现代经济信息，2012（22）：28.
[3]王翔，何真启.宁道高速公路征地拆迁资金管理浅析[J].湖南交通科技，2011.37（03）：143-144.
[4]朱琴.谈如何做好高速公路建设项目镇级单位征地拆迁资金的管理[J].交通财会，2006（02）：76.