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摘 要：军队离休退休干部休养所，简称军休所。目的是为军休人员提供安定生活的保障。军休干部是一个历尽艰辛的群体，他们为国防事业奉献了一生，为后代的发展奠定了基础，安享晚年是他们应得的待遇。鉴于此，文中笔者根据多年工作经验对军休所服务管理系统财务管理问题与对策进行分析。
关键词：军休所 服务管理 财务管理
随着近年来军休干部人数的不断增多，服务管理工作的任务也越来越重，对服务管理机构财务工作的要求也越来越高。虽然我省民政厅多次强调要加强对军休经费的管理，但在个别军休服务管理机构中还存在军休经费落实不到位、财务人员素质偏低、军休专项经费管理使用还有待进一步规范等现象。个别地方还存在挤占、挪用军休经费的现象和军休经费滞拨、捆绑下拨、地方匹配不足等问题。在军休经费的日常使用过程中由于机构人员、办公经费不足，还存在着挤占移交政府安置军休人员经费的现象。从了解到的情况来看，我省各地军休服务管理机构基本上能严格执行国家关于军休人员生活待遇的各项政策规定，但仍存在着个别军休服务管理机构对政策掌握不准确、待遇标准落实不到位，经费管理使用不规范的现象。
一、军休所服务管理系统财务管理问题
1.预算编制，缺乏科学依据。各军休服务管理机构对预算编制工作缺乏应有的足够的重视。国家财政部门关于预算管理的相关具体要求是各单位要根据自身事业发展的计划来合理编制年度财务收支计划。但是个别军休服务管理机构在编制预算的过程中，没有按照要求认真对本单位自身事业发展的计划、目标进行全面客观的分析、评价。单位领导对预算编制工作不够重视，领导班子和各部门没有广泛参与，集体协商，依据每一级科目支出要求逐项进行计算编制，只是由财务部门在较短时间内凭着经验采用增量预算法，在上年预算数据基础上进行粗略估计编制。由于编制过程不够严谨，自然编制出来的预算也很难符合军休事业发展的客观实际情况，就更谈不上严格依据预算对各项收支活动和财务运行工作进行严格控制了，使预算编制流于形式，失去了应有的作用和意义。因为没有规范严谨的预算编制工作做基础，所以致使部分军休服务管理机构在经费安排上缺乏可靠依据，出现费用支出执行与预算严重脱节的现象。
2.监督机制不健全。监督机制不健全，有些地方军休服务管理机构的领导对财务工作缺乏足够重视，没有把财务工作放在突出位置，会计人员发挥监督职能的氛围不够浓厚。使军休服务管理机构财务管理工作自身对军休服务管理机构的监督作用很难发挥，同时财务工作自身也缺少来自军休服务管理机构内、外部的有效制约和监督。由于缺少对内部控制系统建设的应有重视，个别军休服务管理机构的内部控制系统尚未有效建立。系统有效的单位内部控制制度不仅包含财务会计控制系统的内容，同时还包括整个单位治理结构的实施和业务流程中关键控制点的确立等环节。内部审计作为整个内部控制系统的关键环节之一，能够有效预防和发现存在于财务工作中的舞弊现象和单位的管理漏洞。由于受到单位规模、业务量、人员编制等具体客观条件的限制，全省各军休服务管理机构普遍没有设立内部审计机构和专职的内部审计人员。
3.管理人员观念陈旧。军休服务管理机构管理人员普遍注重政策的执行和军休工作管理水平的提高，相反财务管理观念陈旧，缺少现代管理意识。军休服务管理机构领导普遍缺乏对财务管理理论和方法的正确了解和认识，管理思想较为落后，缺乏现代财务管理意识。个别军休服务机构的领导不懂财务，对财务工作也不重视。“不懂”和“不重视”是互为因果的。因为“不懂”，所以“不重视”，因为“不重视”所以“不懂”。个别军休服务管理机构领导和财会人员的思想观念甚至还停留在传统计划经济体制下对于财务工作“记账、算账、报账”的认识上，没有发挥财务管理在整个军休管理工作中应有的地位和作用。各军休服务管理机构领导普遍对财务管理与会计核算关系认识模糊，认为财务管理就是会计核算。财务工作对于军休服务管理机构有着十分重要的作用，但如此重要的财务工作为何难以发挥自己作用呢？原因就是财务人员所拥有的权力不够。“正其名，方能畅其行”。“正其名”就是赋予每一个部门甚至是每一个岗位以恰当的权力和义务。由于领导的不重视，没有树立财务人员的权威，所以使财务人员的作用很难充分发挥，只能充当“记账员”、“保管员”的角色，出现“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象。
4.财务人员素质尚待提高。财务管理机构的队伍建设和人员素质与军休服务管理机构的财务管理工作密切相关。个别地区和军休服务管理机构对各项资金的来源、用途、分类、时间掌握不清，将军休经费专款作为日常性补助收入核算。甚至有个别军休经费不独立核算的地方还出现将安置和优抚两项性质不同的资金混同使用的情况，没有做到专款专用。一些军休机构财务部门的财务人员专业素质不高、专业能力不强。个别财务人员从外单位和外系统调入，本身不熟悉军休业务，又缺少相关业务和政策培训。有的地方还存在着财务人员兼任不相容职务岗位和单位负责人与财务人员存在利害关系不实行回避的现象。由于种种原因，全省军休系统的财务管理人员整体上呈现出学历较低、年龄偏高、专业技术职称偏低的特点。这些都不利于我省财务管理工作的顺利开展。
二、军休所服务管理系统财务管理问题的对策
1.建立高素质的干部职工队伍。我们在新形势下用科学发展观的思想指导工作，要求队伍中的每一个人都应牢固树立服务的思想理念，且应将之落实到各项管理工作中，這就要求我们大力加强队伍建设，加大对职工的教育管理，通过抓学习、抓教育、抓制度、抓考核等手段，不断提高干部职工队伍的整体素质，要求工作人员必须认真、周到、细致、主动地为军休干部搞好服务，增强工作中的预见性。要做好这些工作，首先就是要教育培训好职工队伍，牢固树立全心全意为军休干部服务的思想，培养一支政治素质好、热衷于军休干部工作、军休干部信得过的职工队伍，保障对军休干部日常及节日慰问的走访看望。如开展“串百家门、知百家情、解百家难”活动，以掌握军休干部的家庭及子女情况，加强对重点户的定期巡视，尤其是在军休干部家庭出现纠纷、遇到疑难事项、突发疾病等特殊时期，每个工作人员都应做好安慰、化解工作。 2.重视管理工作，提升服务质量。服务是军休所的重大责任和使命，如何做好服务是军休工作人员需要探索的一个领域。如果在安置军休者的初期，军休所就对他们采取“包容性”服务，生活中的点点滴滴全部包揽，那么只会造成适得其反的效果。因为这样的服务只会让所有人都只看福利、待遇，就算工作人员忙碌不停，军休人员还是会有不满意的情况。因此，军休工作者必须解决这样的局面，重视管理工作，提升服务质量。
3.财务管理手段的创新。随着网络时代的到来，互联网使财务管理活动突破了空间局限，可以大大提高工作效率。众多的远程处理功能得以實现，例如：远程报表、远程报账、远程查账、远程审计等。网络财务在时间上，实现了会计核算动态化、实时化，使得财务管理从静态走向动态，极大地增强了财务处理活动的及时功能，提高了会计的价值。我省军休系统也应充分利用网络带来的便捷，实现财务管理的数字化、信息化。
4.加强硬件设施建设，营造一个优良环境。军休干部移交地方后，都希望有一个良好舒适的生活环境进行休养，而硬件设施建设是保证军休干部休养生活水平和质量的根本。居者有其屋，无论是集中还是分散安置的军休干部，首先是实实在在帮助他们解决居住问题，营造一个比较满意的居住环境。安居才能安心。对分散安置的，尤其重在安居问题解决上。对集中安置的，则重在小区环境建设上。另外，军休人员在日常休养生活中，需要有能够满足他们文娱、健身等休闲活动的场地和设施。那么，在娱乐活动方面，应做到棋牌室、球类场地一应俱全；在学习方面，应做到书报阅览、网络建设一应俱全；在强身健体方面，应购置各种文体器材，确保各种设施器材功能齐备。
三、结语
总之，军休老干部是艰苦的一代，他们为我们现今安定、舒适的生活创造了条件，他们为国家、为人民付出了一生，他们永远都将国家和人民放在首位，将自己放在最后。现在，他们老了，他们应该得到最好的照顾，应该得到国家和政府的优待。因此，军休所要肩负起这样的责任，切实做好为军休人员的服务工作，让他们的晚年过得有价值、有意义。
参考文献：
[1]岳艳敏，李斌，尚亚军.浅议如何全面做好军休所服务管理工作[J].中国管理信息化，2015（09）：183.
[2]余海波，李志勇.浅议如何全面做好军休所服务管理工作[J].经济生活文摘，2012，14（05）：26-27.
[3]常惠宗.刘光亚.如何做好军休服务管理工作[J].劳动保障世界（理论版），2013（10）：20.
关键词：军休所 服务管理 财务管理
随着近年来军休干部人数的不断增多，服务管理工作的任务也越来越重，对服务管理机构财务工作的要求也越来越高。虽然我省民政厅多次强调要加强对军休经费的管理，但在个别军休服务管理机构中还存在军休经费落实不到位、财务人员素质偏低、军休专项经费管理使用还有待进一步规范等现象。个别地方还存在挤占、挪用军休经费的现象和军休经费滞拨、捆绑下拨、地方匹配不足等问题。在军休经费的日常使用过程中由于机构人员、办公经费不足，还存在着挤占移交政府安置军休人员经费的现象。从了解到的情况来看，我省各地军休服务管理机构基本上能严格执行国家关于军休人员生活待遇的各项政策规定，但仍存在着个别军休服务管理机构对政策掌握不准确、待遇标准落实不到位，经费管理使用不规范的现象。
一、军休所服务管理系统财务管理问题
1.预算编制，缺乏科学依据。各军休服务管理机构对预算编制工作缺乏应有的足够的重视。国家财政部门关于预算管理的相关具体要求是各单位要根据自身事业发展的计划来合理编制年度财务收支计划。但是个别军休服务管理机构在编制预算的过程中，没有按照要求认真对本单位自身事业发展的计划、目标进行全面客观的分析、评价。单位领导对预算编制工作不够重视，领导班子和各部门没有广泛参与，集体协商，依据每一级科目支出要求逐项进行计算编制，只是由财务部门在较短时间内凭着经验采用增量预算法，在上年预算数据基础上进行粗略估计编制。由于编制过程不够严谨，自然编制出来的预算也很难符合军休事业发展的客观实际情况，就更谈不上严格依据预算对各项收支活动和财务运行工作进行严格控制了，使预算编制流于形式，失去了应有的作用和意义。因为没有规范严谨的预算编制工作做基础，所以致使部分军休服务管理机构在经费安排上缺乏可靠依据，出现费用支出执行与预算严重脱节的现象。
2.监督机制不健全。监督机制不健全，有些地方军休服务管理机构的领导对财务工作缺乏足够重视，没有把财务工作放在突出位置，会计人员发挥监督职能的氛围不够浓厚。使军休服务管理机构财务管理工作自身对军休服务管理机构的监督作用很难发挥，同时财务工作自身也缺少来自军休服务管理机构内、外部的有效制约和监督。由于缺少对内部控制系统建设的应有重视，个别军休服务管理机构的内部控制系统尚未有效建立。系统有效的单位内部控制制度不仅包含财务会计控制系统的内容，同时还包括整个单位治理结构的实施和业务流程中关键控制点的确立等环节。内部审计作为整个内部控制系统的关键环节之一，能够有效预防和发现存在于财务工作中的舞弊现象和单位的管理漏洞。由于受到单位规模、业务量、人员编制等具体客观条件的限制，全省各军休服务管理机构普遍没有设立内部审计机构和专职的内部审计人员。
3.管理人员观念陈旧。军休服务管理机构管理人员普遍注重政策的执行和军休工作管理水平的提高，相反财务管理观念陈旧，缺少现代管理意识。军休服务管理机构领导普遍缺乏对财务管理理论和方法的正确了解和认识，管理思想较为落后，缺乏现代财务管理意识。个别军休服务机构的领导不懂财务，对财务工作也不重视。“不懂”和“不重视”是互为因果的。因为“不懂”，所以“不重视”，因为“不重视”所以“不懂”。个别军休服务管理机构领导和财会人员的思想观念甚至还停留在传统计划经济体制下对于财务工作“记账、算账、报账”的认识上，没有发挥财务管理在整个军休管理工作中应有的地位和作用。各军休服务管理机构领导普遍对财务管理与会计核算关系认识模糊，认为财务管理就是会计核算。财务工作对于军休服务管理机构有着十分重要的作用，但如此重要的财务工作为何难以发挥自己作用呢？原因就是财务人员所拥有的权力不够。“正其名，方能畅其行”。“正其名”就是赋予每一个部门甚至是每一个岗位以恰当的权力和义务。由于领导的不重视，没有树立财务人员的权威，所以使财务人员的作用很难充分发挥，只能充当“记账员”、“保管员”的角色，出现“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象。
4.财务人员素质尚待提高。财务管理机构的队伍建设和人员素质与军休服务管理机构的财务管理工作密切相关。个别地区和军休服务管理机构对各项资金的来源、用途、分类、时间掌握不清，将军休经费专款作为日常性补助收入核算。甚至有个别军休经费不独立核算的地方还出现将安置和优抚两项性质不同的资金混同使用的情况，没有做到专款专用。一些军休机构财务部门的财务人员专业素质不高、专业能力不强。个别财务人员从外单位和外系统调入，本身不熟悉军休业务，又缺少相关业务和政策培训。有的地方还存在着财务人员兼任不相容职务岗位和单位负责人与财务人员存在利害关系不实行回避的现象。由于种种原因，全省军休系统的财务管理人员整体上呈现出学历较低、年龄偏高、专业技术职称偏低的特点。这些都不利于我省财务管理工作的顺利开展。
二、军休所服务管理系统财务管理问题的对策
1.建立高素质的干部职工队伍。我们在新形势下用科学发展观的思想指导工作，要求队伍中的每一个人都应牢固树立服务的思想理念，且应将之落实到各项管理工作中，這就要求我们大力加强队伍建设，加大对职工的教育管理，通过抓学习、抓教育、抓制度、抓考核等手段，不断提高干部职工队伍的整体素质，要求工作人员必须认真、周到、细致、主动地为军休干部搞好服务，增强工作中的预见性。要做好这些工作，首先就是要教育培训好职工队伍，牢固树立全心全意为军休干部服务的思想，培养一支政治素质好、热衷于军休干部工作、军休干部信得过的职工队伍，保障对军休干部日常及节日慰问的走访看望。如开展“串百家门、知百家情、解百家难”活动，以掌握军休干部的家庭及子女情况，加强对重点户的定期巡视，尤其是在军休干部家庭出现纠纷、遇到疑难事项、突发疾病等特殊时期，每个工作人员都应做好安慰、化解工作。 2.重视管理工作，提升服务质量。服务是军休所的重大责任和使命，如何做好服务是军休工作人员需要探索的一个领域。如果在安置军休者的初期，军休所就对他们采取“包容性”服务，生活中的点点滴滴全部包揽，那么只会造成适得其反的效果。因为这样的服务只会让所有人都只看福利、待遇，就算工作人员忙碌不停，军休人员还是会有不满意的情况。因此，军休工作者必须解决这样的局面，重视管理工作，提升服务质量。
3.财务管理手段的创新。随着网络时代的到来，互联网使财务管理活动突破了空间局限，可以大大提高工作效率。众多的远程处理功能得以實现，例如：远程报表、远程报账、远程查账、远程审计等。网络财务在时间上，实现了会计核算动态化、实时化，使得财务管理从静态走向动态，极大地增强了财务处理活动的及时功能，提高了会计的价值。我省军休系统也应充分利用网络带来的便捷，实现财务管理的数字化、信息化。
4.加强硬件设施建设，营造一个优良环境。军休干部移交地方后，都希望有一个良好舒适的生活环境进行休养，而硬件设施建设是保证军休干部休养生活水平和质量的根本。居者有其屋，无论是集中还是分散安置的军休干部，首先是实实在在帮助他们解决居住问题，营造一个比较满意的居住环境。安居才能安心。对分散安置的，尤其重在安居问题解决上。对集中安置的，则重在小区环境建设上。另外，军休人员在日常休养生活中，需要有能够满足他们文娱、健身等休闲活动的场地和设施。那么，在娱乐活动方面，应做到棋牌室、球类场地一应俱全；在学习方面，应做到书报阅览、网络建设一应俱全；在强身健体方面，应购置各种文体器材，确保各种设施器材功能齐备。
三、结语
总之，军休老干部是艰苦的一代，他们为我们现今安定、舒适的生活创造了条件，他们为国家、为人民付出了一生，他们永远都将国家和人民放在首位，将自己放在最后。现在，他们老了，他们应该得到最好的照顾，应该得到国家和政府的优待。因此，军休所要肩负起这样的责任，切实做好为军休人员的服务工作，让他们的晚年过得有价值、有意义。
参考文献：
[1]岳艳敏，李斌，尚亚军.浅议如何全面做好军休所服务管理工作[J].中国管理信息化，2015（09）：183.
[2]余海波，李志勇.浅议如何全面做好军休所服务管理工作[J].经济生活文摘，2012，14（05）：26-27.
[3]常惠宗.刘光亚.如何做好军休服务管理工作[J].劳动保障世界（理论版），2013（10）：20.