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我国农村社会组织发育不足，承接政府公共服务委托的能力较弱，因此，如何找到适合农村社会组织的发育机制是一项重要课题。分析河套地区用水协会的个案，说明当地农村社会组织的发育具有深厚的历史文化传统和广泛的社会基础。农村社会组织的发育除了依赖现实的需要，还要重视历史延续下来的习惯法的作用。政府应当进一步放权，使农村社会组织成为真正独立的法人；做好制度供给，从现代管理的角度进一步健全协会的各种制度；提供好咨询服务，着力提高社会组织管理人员的服务能力；对与社会组织相关的配套政策应予以高度重视。