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在我国 ,推行政府信息公开制度 ,难点在于合理地确定公开与不公开的界限以实现社会利益 ,即公共利益与个人利益均达到最大值的平衡状态。本文基于控权平衡理论 ,分析了政府信息公开与保守国家秘密、保护商业秘密、保护政府工作秘密、保护个人隐私和司法例外不受侵犯之间平衡关系 ,指出只有通过制定一批新的法律 ,修改或废止一批现有的法律 ,形成体系 ,才能逐步推进政府信息公开。