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近年来，随着与央行后勤服务工作息息相关的《机关事务管理条例》、《中央八项规定》、《党政机关厉行节约，反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等一系列文件的出台，对基层央行后勤服务工作提出了全新的要求，如何认清形势、转变履职能力，积极开展和做好新时期基层央行后勤服务工作，值得研究和深思。
一、当前困扰基层央行后勤在新形势下提升履职能力的因素
（一）对后勤工作的认知不足
长期以来，基层央行部分领导和职工对后勤管理部门仍停留在传统后勤服务管理保障模式上，错误的认为后勤就等同于“专业接待部门”，虽然工作头绪多、事务繁杂，但较为简单，没有技术含量，故造成基层央行后勤服务工作被人为淡化，重业务轻后勤现象时有发生，对后勤工作的安排、日常工作中遇到的困难和问题关注度明显不足，一定程度上制约了新形势下后勤管理工作的全面开展。
（二）规章制度不健全、不完善
受人员年龄结构、文化程度等因素的限制，长期以来后勤部门工作人员对服务和保障职能比较重视，而管理职能被弱化，出现规章制度不健全，内容都过于简单或“条文化”，科学性、适用性、规范性、前瞻性、可操作性不强；监督约束机制不完善；甚至没有相关的规章制度，而是按传统习惯做法或凭所谓的经验来管理，制约了新形势下后勤管理工作职能作用的充分发挥。
（三）人员结构不合理，队伍建设滞后
一是重实务，轻理论学习。后勤工作是一项事务性工作，需要不断的积累和实践，一个人的业务水平再高，也未必能做好后勤服务工作。因此中央银行的大部门后勤干部都认为，干后勤不需要太高的理论，只要会动手操作，会实践即可，从而忽视了理论学习，忽视了对自身素质的培养和提升。同时，由于工作性质所限，后勤人员大多忙于事务性工作，无暇开展深入的理论和集中学习，即使集中学习，也是走走过场，很难达到预期效果，久而久之，影响了后勤人员理论素质的提高。二是后勤队伍年龄偏大，人员结构不合理。以丽江中支为例，后勤服务中心现有正式员工8名，30岁以下的1名，40～50岁3名，50～60岁4名，其中除3名专职驾驶员外，其余包括主任、副主任在内的5名后勤工作者中只有一名50多岁的男职工，结构明显不合理。同时5名后勤工作者承担着集中采购、资产管理、节能减排管理、物业管理、接待管理等10个管理岗位的繁重工作和任务，严重制约和影响了后勤履职能力的提升。
（四）创新能力不足
后勤服务部门人员少、工作量大，大多数后勤人员终日日常事务琐事缠身、疲于应付，总觉得能按上级要求和原有的工作流程和按部就班的完成工作就很不错了，加之后勤管理服务工作零碎繁琐、众口难调，有时吃力不讨好，常常会忍辱负重，久而久之，主动服务意识和工作积极性容易下降、甚至产生厌倦情绪，主动思考和创新能力受到压制，从而制约了新形势下后勤履职对群众服务日益提高的需求。
（五）经费紧张日趋严重
近几年，基层央行经费日益紧张，但物价水平及全行各项工
作对后勤服务的刚性需求却在逐年递增。无论是从大的基建项目到小的一个节能灯的置换，后勤的每项工作都需要经费资金的支撑。因此，如何在经费日益紧缩的情况下仍能够保证全行各项工作的正常开展，如何能够更有效的利用好有限的经费来提高后勤服务质量和水平，是摆在后勤管理工作者面前急需考虑的问题。也是后勤提高履职能力的重要途径。
二、新形势下基层央行后勤服务工作的主要特点
要改变当前困扰后勤履职的现状，关键是要认清新形势、新要求下后勤服务工作的特点和重要性。
（一）服务的广泛性
随着基层央行办公现代化的推进，专业程度与技术含量越来越高，工作领域不断拓宽：由传统以接待为主逐渐趋向以节约型机关管理、食堂管理、水电管理、集中采购管理、招投标管理、基建项目、大型修缮项目管理、通讯管理、车辆管理、办公用品管理、会议管理、办公楼及区域的安全、卫生管理、节能减排管理、固定资产实物管理、低值易耗品管理、维护维修及其他日常性事务管理等，服务管理范围从人、涉及到财、物、时间和空间，业务项目繁杂，涉及范围广，关注度高，与全行各项工作及每位职工的工作、生活息息相关，稍有疏漏，就会影响其他工作的正常开展。
（二）服务的协调性
后勤管理部门是机关正常运转的润滑剂，必须做好上下左右、四面八方的服务、协调工作：一是为机关内部各科室服务，要帮其所忙、解其所难、热情服务。二是为群众服务，为职工排忧解难，打消后顾之忧，积极投入到工作中。三是处理好人与人、人与物、领导与同事之间的关系，确保基层央行政令畅通，促进各项决策部署的贯彻落实。
（三）服务的时效性
一是全行的职能活动是一个有严密组织、严格程序的过程，后勤每项服务工作必须围绕职能活动的需要而进行，这就决定了后勤管理工作具有很强的时效性，是一个动态的管理过程。二是“后勤先行”。基层央行后勤服务面对全行各部门的各种服务需求，许多事情事前难以预料，随机性较大。一些随机的紧急任务必须集中力量、不受时间限制，不受节假日约束，有些服务任务时令性、季节性较强，必须提前做好准备，快速及时应对，确保按时保质保量提供周到服务，否则会出现失误、造成损失。
（四）服务的复杂性
一是政策性强。接待、基建、修缮、车辆、采购等都要受财经纪律、基建法规、车辆管理、招投标及集中采购等党和国家既定方针、政策、法令、法规办事，决不能随意而行。二是对外关系密切。如办公楼、水电、电梯、消防等诸多项目的保养修缮、大额物资、设备的采购、基建项目的实施，都离不开社会的供给，受社会的制约和影响较大。加之丽江中支地处世界闻名的旅游城市，公务接待任务，上级行、监督部门检查指导及兄弟行之间的学习调研等都较其他中支繁重，是展现机关对外形象的重要窗口，若有不慎，将会直接影响上下、内外关系及单位的形象。三是所处位置复杂。后勤工作不是中心，但要服务中心；后勤工作不是大局，但又牵动大局，要面对上下左右，纵横交错，既要处理好内部各科室的关系，又要把握好对外诸多关系，因此，后勤管理服务是一项系统性的社会工程。 三、提高基层央行后勤履职能力的几点建议
（一）改变观念，打开工作新局面
一是基层央行特别是领导干部要进一步提高对基层央后勤服务工作的认识，并通过各种形式提高全行职工对做好后勤服务工作重要性的认识；二是后勤工作者要彻底转变“服务低人一等”“工作做的再好，意见还是不断”“没有能力完成”等消极的认识，摒弃被动服务，解放思想，通过开展服务文化教育课程提高后勤员工服务、保障、管理理念，树立并加深正确的服务意识；通过开展全行性厨艺比赛、花卉种植培训、服务礼仪培训、后勤一日体验等多项活动，改变职工对后勤的固有传统观念，提高后勤员工的自信心和工作的主动性，创造后勤工作的新局面。三是认清形势，紧紧围绕中心工作积极、主动、创造性地开展工作。针对基层央行后勤工作的新情况、新特点、认真研究服务对象的新需求，整合现有服务资源，挖掘潜力，积极探索和实践，把日常的事办实、把难办的事办好，如加强对办公楼相关设施的维护和保养；加强防范工作，落实各项安防措施和应急演练；把好食品、设备采购关；加大员工安全意识教育；抓好突发事件的协调；抓好重要环节的协调，切实发挥新形势下后勤保障服务工作，有效提高后勤履职能力。
（二）完善制度，为提高后勤履职提供制度保障
一是要建立健全统一、规范的管理制度，着重加强后勤规划管理、资产管理、招投标管理、工程管理、物业管理、形成统筹规划、统一建设的管理体制，实现后勤工作规范化、专业化管理。二是以《机关事务管理条例》这一根本法规出台为契机，严格机关运行经费；严格机关资产管理；严格机关服务管理，切实推进后勤服务履职法制化。三是强化制度的落实。强化员工按制度办事、按程序办事的意识，执行制度的自觉性、坚持用制度管权、管人、管财、管物、管事、做到靠制度办事，按制度用权、确保各项工作始终在科学、规范、便于操纵的工作制度下高效运转。
（三）锤炼队伍，打造高素质后勤服务团队
一是狠抓能力建设。面对行内的热点难点问题，要勤于思考，善于分析，把握问题关键和事物本质。要多接触各方面的情况，及时了解行内同仁在关注什么，超前思维、提前筹划。要提高统筹办事能力，主动适应服务工作的新特点、新趋势，能够分清轻重缓急，善于抓住主要环节，做到“忙而有序，多而不乱”。二是建立后勤职业准入制度，明确进入条件，彻底扭转目前人员素质不高的被动局面。三是要加强职业培训。打破传统后勤观念束缚，采取“请进来”与“走出去”相结合，在职与脱产培训相结合等多种方式，充分利用网络、在线教育、职能培训等平台，对员工进行针对性的培训，鼓励和支持员工学习先进的科学技术和管理方法，加强后勤理论研究，提高后勤服务工作总体水平。四是建立职业保障制度。在人员配备上注重人力资源的合理配置，坚持择优任用的原则，引进专业人才，采取理论与实践相结合的方式，加强岗位培训，促进岗位交流，合理培养使用干部，做到人尽其才。五是推进廉政建设，筑牢拒腐防变“堤坝”。在工作中时时处处做到自重、自省、自警、自励，在思想和行动上筑牢拒腐防变“堤坝”，针对风险岗位管理和操作堆积中存在的薄弱环节和漏洞，制定有关规章制度，完善内控机制，加强内部管理和监督，强化易发腐败岗位的日常监管。
（四）大胆创新，打造基层央行特色后勤
一是要改进后勤管理与服务的方式、方法，实行后勤管理科学化，寓管理于服务中，在服务中探索、总结管理之道。坚持统筹管理，优化资源配置，创新工作机制，提升后勤管理和服务水平。二是充分利用办公自动化系统，建立网上机关事务审批流程，促进服务效能的提升。三是制作办文、办会、用车、人事、科技服务等申请单，针对不同的服务对象制定接待、会务、财务和科技服务的标准化流程，实现资源的合理化应用。四是建立物品、服务等提供商数据库和确定提供商的比选、淘汰制度。通过招、投标、询价等方式，建立物品及服务项目信息库，通过性价等指标对比分析，为项目的审批准入提供依据，减少人为自由裁量的因素。五是对日常办公物品和服务支出项目实行批量集中采购，对辖区支行及机关各部门统一配售、内部结算制度、减少采购环节。六是创新监督机制。把防范风险意识纳入到决策、执行和监督各个环节，通过公开透明方式让群众也参与到监督环节之中，让从而达到后勤系统的阳光操作。
（五）改变作风，建设节约型后勤部门
一是要积极响应和认真贯彻党中央、国务院“八项规定”和厉行节约、反对铺张浪费有关文件精神，本着“利于公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费”的原则，严格执行勤俭节约的各项规定。二是全面加强行产管理，本着“守行如守家”的精神，坚持量力而行，精打细算，少花钱，多办事，合理使用种类经费，合理配置种类资源，努力降低行政成本。特别是针对公务用车、公务接待、集中采购等资金支出重点环节，采取合理、有效措施，控制支出、杜绝浪费。三是加强统筹管理，在保证重点工作保障到位的同时，积极运用管理和技术手段，推动节能减排工作。
一、当前困扰基层央行后勤在新形势下提升履职能力的因素
（一）对后勤工作的认知不足
长期以来，基层央行部分领导和职工对后勤管理部门仍停留在传统后勤服务管理保障模式上，错误的认为后勤就等同于“专业接待部门”，虽然工作头绪多、事务繁杂，但较为简单，没有技术含量，故造成基层央行后勤服务工作被人为淡化，重业务轻后勤现象时有发生，对后勤工作的安排、日常工作中遇到的困难和问题关注度明显不足，一定程度上制约了新形势下后勤管理工作的全面开展。
（二）规章制度不健全、不完善
受人员年龄结构、文化程度等因素的限制，长期以来后勤部门工作人员对服务和保障职能比较重视，而管理职能被弱化，出现规章制度不健全，内容都过于简单或“条文化”，科学性、适用性、规范性、前瞻性、可操作性不强；监督约束机制不完善；甚至没有相关的规章制度，而是按传统习惯做法或凭所谓的经验来管理，制约了新形势下后勤管理工作职能作用的充分发挥。
（三）人员结构不合理，队伍建设滞后
一是重实务，轻理论学习。后勤工作是一项事务性工作，需要不断的积累和实践，一个人的业务水平再高，也未必能做好后勤服务工作。因此中央银行的大部门后勤干部都认为，干后勤不需要太高的理论，只要会动手操作，会实践即可，从而忽视了理论学习，忽视了对自身素质的培养和提升。同时，由于工作性质所限，后勤人员大多忙于事务性工作，无暇开展深入的理论和集中学习，即使集中学习，也是走走过场，很难达到预期效果，久而久之，影响了后勤人员理论素质的提高。二是后勤队伍年龄偏大，人员结构不合理。以丽江中支为例，后勤服务中心现有正式员工8名，30岁以下的1名，40～50岁3名，50～60岁4名，其中除3名专职驾驶员外，其余包括主任、副主任在内的5名后勤工作者中只有一名50多岁的男职工，结构明显不合理。同时5名后勤工作者承担着集中采购、资产管理、节能减排管理、物业管理、接待管理等10个管理岗位的繁重工作和任务，严重制约和影响了后勤履职能力的提升。
（四）创新能力不足
后勤服务部门人员少、工作量大，大多数后勤人员终日日常事务琐事缠身、疲于应付，总觉得能按上级要求和原有的工作流程和按部就班的完成工作就很不错了，加之后勤管理服务工作零碎繁琐、众口难调，有时吃力不讨好，常常会忍辱负重，久而久之，主动服务意识和工作积极性容易下降、甚至产生厌倦情绪，主动思考和创新能力受到压制，从而制约了新形势下后勤履职对群众服务日益提高的需求。
（五）经费紧张日趋严重
近几年，基层央行经费日益紧张，但物价水平及全行各项工
作对后勤服务的刚性需求却在逐年递增。无论是从大的基建项目到小的一个节能灯的置换，后勤的每项工作都需要经费资金的支撑。因此，如何在经费日益紧缩的情况下仍能够保证全行各项工作的正常开展，如何能够更有效的利用好有限的经费来提高后勤服务质量和水平，是摆在后勤管理工作者面前急需考虑的问题。也是后勤提高履职能力的重要途径。
二、新形势下基层央行后勤服务工作的主要特点
要改变当前困扰后勤履职的现状，关键是要认清新形势、新要求下后勤服务工作的特点和重要性。
（一）服务的广泛性
随着基层央行办公现代化的推进，专业程度与技术含量越来越高，工作领域不断拓宽：由传统以接待为主逐渐趋向以节约型机关管理、食堂管理、水电管理、集中采购管理、招投标管理、基建项目、大型修缮项目管理、通讯管理、车辆管理、办公用品管理、会议管理、办公楼及区域的安全、卫生管理、节能减排管理、固定资产实物管理、低值易耗品管理、维护维修及其他日常性事务管理等，服务管理范围从人、涉及到财、物、时间和空间，业务项目繁杂，涉及范围广，关注度高，与全行各项工作及每位职工的工作、生活息息相关，稍有疏漏，就会影响其他工作的正常开展。
（二）服务的协调性
后勤管理部门是机关正常运转的润滑剂，必须做好上下左右、四面八方的服务、协调工作：一是为机关内部各科室服务，要帮其所忙、解其所难、热情服务。二是为群众服务，为职工排忧解难，打消后顾之忧，积极投入到工作中。三是处理好人与人、人与物、领导与同事之间的关系，确保基层央行政令畅通，促进各项决策部署的贯彻落实。
（三）服务的时效性
一是全行的职能活动是一个有严密组织、严格程序的过程，后勤每项服务工作必须围绕职能活动的需要而进行，这就决定了后勤管理工作具有很强的时效性，是一个动态的管理过程。二是“后勤先行”。基层央行后勤服务面对全行各部门的各种服务需求，许多事情事前难以预料，随机性较大。一些随机的紧急任务必须集中力量、不受时间限制，不受节假日约束，有些服务任务时令性、季节性较强，必须提前做好准备，快速及时应对，确保按时保质保量提供周到服务，否则会出现失误、造成损失。
（四）服务的复杂性
一是政策性强。接待、基建、修缮、车辆、采购等都要受财经纪律、基建法规、车辆管理、招投标及集中采购等党和国家既定方针、政策、法令、法规办事，决不能随意而行。二是对外关系密切。如办公楼、水电、电梯、消防等诸多项目的保养修缮、大额物资、设备的采购、基建项目的实施，都离不开社会的供给，受社会的制约和影响较大。加之丽江中支地处世界闻名的旅游城市，公务接待任务，上级行、监督部门检查指导及兄弟行之间的学习调研等都较其他中支繁重，是展现机关对外形象的重要窗口，若有不慎，将会直接影响上下、内外关系及单位的形象。三是所处位置复杂。后勤工作不是中心，但要服务中心；后勤工作不是大局，但又牵动大局，要面对上下左右，纵横交错，既要处理好内部各科室的关系，又要把握好对外诸多关系，因此，后勤管理服务是一项系统性的社会工程。 三、提高基层央行后勤履职能力的几点建议
（一）改变观念，打开工作新局面
一是基层央行特别是领导干部要进一步提高对基层央后勤服务工作的认识，并通过各种形式提高全行职工对做好后勤服务工作重要性的认识；二是后勤工作者要彻底转变“服务低人一等”“工作做的再好，意见还是不断”“没有能力完成”等消极的认识，摒弃被动服务，解放思想，通过开展服务文化教育课程提高后勤员工服务、保障、管理理念，树立并加深正确的服务意识；通过开展全行性厨艺比赛、花卉种植培训、服务礼仪培训、后勤一日体验等多项活动，改变职工对后勤的固有传统观念，提高后勤员工的自信心和工作的主动性，创造后勤工作的新局面。三是认清形势，紧紧围绕中心工作积极、主动、创造性地开展工作。针对基层央行后勤工作的新情况、新特点、认真研究服务对象的新需求，整合现有服务资源，挖掘潜力，积极探索和实践，把日常的事办实、把难办的事办好，如加强对办公楼相关设施的维护和保养；加强防范工作，落实各项安防措施和应急演练；把好食品、设备采购关；加大员工安全意识教育；抓好突发事件的协调；抓好重要环节的协调，切实发挥新形势下后勤保障服务工作，有效提高后勤履职能力。
（二）完善制度，为提高后勤履职提供制度保障
一是要建立健全统一、规范的管理制度，着重加强后勤规划管理、资产管理、招投标管理、工程管理、物业管理、形成统筹规划、统一建设的管理体制，实现后勤工作规范化、专业化管理。二是以《机关事务管理条例》这一根本法规出台为契机，严格机关运行经费；严格机关资产管理；严格机关服务管理，切实推进后勤服务履职法制化。三是强化制度的落实。强化员工按制度办事、按程序办事的意识，执行制度的自觉性、坚持用制度管权、管人、管财、管物、管事、做到靠制度办事，按制度用权、确保各项工作始终在科学、规范、便于操纵的工作制度下高效运转。
（三）锤炼队伍，打造高素质后勤服务团队
一是狠抓能力建设。面对行内的热点难点问题，要勤于思考，善于分析，把握问题关键和事物本质。要多接触各方面的情况，及时了解行内同仁在关注什么，超前思维、提前筹划。要提高统筹办事能力，主动适应服务工作的新特点、新趋势，能够分清轻重缓急，善于抓住主要环节，做到“忙而有序，多而不乱”。二是建立后勤职业准入制度，明确进入条件，彻底扭转目前人员素质不高的被动局面。三是要加强职业培训。打破传统后勤观念束缚，采取“请进来”与“走出去”相结合，在职与脱产培训相结合等多种方式，充分利用网络、在线教育、职能培训等平台，对员工进行针对性的培训，鼓励和支持员工学习先进的科学技术和管理方法，加强后勤理论研究，提高后勤服务工作总体水平。四是建立职业保障制度。在人员配备上注重人力资源的合理配置，坚持择优任用的原则，引进专业人才，采取理论与实践相结合的方式，加强岗位培训，促进岗位交流，合理培养使用干部，做到人尽其才。五是推进廉政建设，筑牢拒腐防变“堤坝”。在工作中时时处处做到自重、自省、自警、自励，在思想和行动上筑牢拒腐防变“堤坝”，针对风险岗位管理和操作堆积中存在的薄弱环节和漏洞，制定有关规章制度，完善内控机制，加强内部管理和监督，强化易发腐败岗位的日常监管。
（四）大胆创新，打造基层央行特色后勤
一是要改进后勤管理与服务的方式、方法，实行后勤管理科学化，寓管理于服务中，在服务中探索、总结管理之道。坚持统筹管理，优化资源配置，创新工作机制，提升后勤管理和服务水平。二是充分利用办公自动化系统，建立网上机关事务审批流程，促进服务效能的提升。三是制作办文、办会、用车、人事、科技服务等申请单，针对不同的服务对象制定接待、会务、财务和科技服务的标准化流程，实现资源的合理化应用。四是建立物品、服务等提供商数据库和确定提供商的比选、淘汰制度。通过招、投标、询价等方式，建立物品及服务项目信息库，通过性价等指标对比分析，为项目的审批准入提供依据，减少人为自由裁量的因素。五是对日常办公物品和服务支出项目实行批量集中采购，对辖区支行及机关各部门统一配售、内部结算制度、减少采购环节。六是创新监督机制。把防范风险意识纳入到决策、执行和监督各个环节，通过公开透明方式让群众也参与到监督环节之中，让从而达到后勤系统的阳光操作。
（五）改变作风，建设节约型后勤部门
一是要积极响应和认真贯彻党中央、国务院“八项规定”和厉行节约、反对铺张浪费有关文件精神，本着“利于公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费”的原则，严格执行勤俭节约的各项规定。二是全面加强行产管理，本着“守行如守家”的精神，坚持量力而行，精打细算，少花钱，多办事，合理使用种类经费，合理配置种类资源，努力降低行政成本。特别是针对公务用车、公务接待、集中采购等资金支出重点环节，采取合理、有效措施，控制支出、杜绝浪费。三是加强统筹管理，在保证重点工作保障到位的同时，积极运用管理和技术手段，推动节能减排工作。