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制度的建立和完善，已经是众多学者呼唤的一个普遍话题。不可否认，已建立的许多制度还存在着诸多问题与漏洞，相关制度的改进是必要也是必需的。同时我们也要看到，很多已经建立的制度就其本身而言还相对完善，但是良好的制度在实际运行过程中却背离了本身的意图，其实际运行结果令人担忧甚至是很恶劣的。从制度的运行这个视角来重新审视制度，相对于制度的本身优劣来说，制度的良好运行是更为根本的，因为即使是良好的制度，