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近年来,全球突发公共事件日益呈现出频次高、规模大、影响广泛、损失严重等特点,2001年美国的＂911＂事件、2003年的SARS、2008年汶川地震、2011年日本东部地震和海啸,以及近期肆虐非洲的埃博拉病毒,无一不对人们的生命健康构成重大威胁。如何及时有效地进行紧急医疗救助,使突发公共事件对生命、健康的危害减低到最小程度已成为全球共同面临的挑战。