2004年9月以来，江西省在全省范围内组织开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度改革。经过近3年的时间，集体林权制度改革取得显著成效，对促进农民增收、加强生态保护以及全面推进社会主义新农村建设产生了十分重要的推动作用。近日，本刊记者来到江西，就集体林权制度改革的实行和推进采访了江西省林业厅厅长刘礼祖。
　　绿色中国：刘厅长，您好！首先请您介绍一下“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”这20个字的具体含义？
　　刘礼祖：“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”是江西集体林权制度改革的主要内容。“明晰产权”就是在保持集体林地所有权不变的前提下，采取均山、均股、均利的方式，将能够分到户的集体山林全部分到户，落实经营主体，实行家庭承包经营；不能分到户的山林通过落实经营主体，合理划分股权，将股权分到户，经营所得收入70％以上按股分配；对改革前已经流转的山林全面进行清理，通过完善合同，将改革带来的政策性让利主要兑现给农民。“减轻税费”就是实行“两取消、两调整、一规范”，即：取消木竹特产税，取消市县乡村出台的所有木材收费项目；调低育林基金平均计费价格，调减省、市对集体林育林基金的分成比例，把更多的利益让给基层和农民；规范增值税、所得税征收范围，从事木竹生产的单位和个人自产自销的木竹，依法免征增值税，暂免所得税。“放活经营”就是完善木竹采伐管理，木竹采伐指标分配实行“前置审批、两榜公示、双线运行、确保到户”的办法，采伐许可证由农民直接申请，符合采伐条件的即申即批。“规范流转”就是允许林权所有者在遵循林业法律法规的前提下，以出租、转让、入股、联营、抵押等方式流转山林，解决林业生产周期长、林木“变现难”的问题。“综合配套”就是通过“一个中心、六大体系”建设（即林业产权交易中心，森林资源管理体系、林业政策法规体系、林业投融资体系、科技人才服务体系、新型林业产业体系和林业支持保障体系），逐步建立起“统一公益林管理、放活商品林经营，统一‘三防’管理、放活造林营林，统一资源流转管理、放活木竹交易，统一采伐管理、放活社会化服务，统一林业规划、放活林业投融资”的林业管理体制和经营体制。
　　绿色中国：我注意到，这次林改通过“两取消、两调整、一规范”一举取消了数十项林业规费。而过去，林业局的各项支出主要是靠这些规费，对于这种自我革命林业部门的改革成本是不是过大了，您怎么看待这个问题？
　　刘礼祖：林业部门在改革中究竟是“吃亏”还是“受益”，我们不妨通过算账来说明问题。第一笔账是林业部门的“损失账”。这次改革，通过降低林业规费的征收基价，林业部门减收规费1.57亿元。各级政府减少来自林业的农业特产税1.64亿元，增值税、所得税2.01亿元，市县乡村减少各种涉林收费2.3亿元。改革以后全省每年直接让利林农7.52亿元，长期居高不下的林业税费真正降下来了，群众真正得到了实惠。第二笔账是林业部门的“受益账”。一是省财政从今年起每年安排了1000万元资金用于省级生态公益林补偿，萍乡市政府每年拿出120万元，吉安市和景德镇市政府每年拿出100万元用于市级生态公益林补偿，其它地区市政府也将陆续启动地方生态公益林补偿机制。二是全省有1.28万县级林业行政事业单位人员列入了财政预算，今年财政拨款预算将达1.75亿元。三是解决了林业部门的一些实际问题，如森林公安“三项政策”问题、木材运输管理问题、林业综合执法问题、林业工作站管理体制问题、森林消防专业队问题等，解决这些问题是无法用经济指标来衡量的。四是林业的社会地位显著提升，全省林业系统的凝聚力进一步增强，加快林业发展的氛围日益浓厚。第三笔账是林业发展的“长远账”。通过改革，明晰了产权，减轻了税费，放活了经营，大大激发了企业和群众的造林积极性，极大地促进了林业生产。据统计，去冬今春以来，社会投资营造工业原料林的面积达190万亩，创历史最高记录，按照每亩投资200元的标准计算，社会投资林业建设的资金达3.8亿元。通过林改，全省的林地、林木全面升值，木竹销售价格普遍上涨。此外，我们还锻炼了一大批林业干部，为林业事业的长远发展奠定了坚实的基础。通过以上对比分析，显而易见，这次改革各级林业部门也是最大的受益者之一。
　　绿色中国：林权制度改革是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，工作难度大，请问江西省在实施过程中的具体做法如何？
　　刘礼祖：林业产权制度改革是一项伤筋动骨的大改革，涉及面非常广，必须依靠各级党委、政府来推动，否则光靠林业部门的力量是不可能搞好的。省委、省政府强调，林业产权制度改革必须坚持各级党委、政府的领导，坚持“三级书记”抓林改的好做法。林业产权制度改革全面铺开后，担子主要落在市、县林业部门身上，省里主要是加强宏观指导。市县林业部门如何操作好林改工作，一是要积极争取党政领导的重视。林业局长的主要精力要放在做党政领导的工作，只要党政领导重视了，很多工作就迎难而解。县级林改方案的制定，要请县委、政府主要领导亲自调研。县级林改动员大会，要请县委、政府主要领导出席并讲话，否则就没有效果。二是要善于出点子，努力当好参谋。各级林业部门要全身心地投入，树立“有为才有位”的思想，创造性地开展工作，帮助党政领导分忧解愁，努力当好党委、政府的参谋。三是要精心操作。省委19号文件出台以后，明确了许多方针政策，如何把19号文件的政策落到实处，关键是要靠操作。如何操作好省委19号文件精神，首先要有智慧，要善于抓住主要矛盾，寻找结合点，做林改的操作能手，工作做好了，自然会得到领导的肯定；其次要有韧劲，做任何工作都会有困难，千万不能碰到钉子就退缩，否则就一事无成。各地把省委19号文件和实际情况相结合，制定操作性强的实施意见，并切实抓好落实，努力成为破解各种难题的高手。
　　林改不能以行政村为单位，必须以村民小组为单位操作。实践证明，很多难题我们没有办法解决，但只要交给群众，都可以妥善解决。一是要以村民小组为单位召开会议，充分征求群众的意见和建议。二是要把政策交给群众，广泛尊重群众的首创精神，让群众来选择改革形式和方法，把矛盾化解在村民小组内部，化解在公榜票决之前。无论采取哪种改革形式，都要召开村民会议或村民代表会议，严格把握好两个2/3，即参加村民会议或村民代表会议的人数必须超过应到会人数的2/3，表决通过票数必须超过参加会议人数的2/3以上，否则表决结果无效。
　　全面深化林业体制机制改革，解决了长期制约林业发展中存在的产权不明、职责不清、税费过重、机制不活、利益分配不公等矛盾和问题，取得了明显成效，引起了全社会的广泛共鸣，塑造了林业部门“心系群众”、“为民办事”的良好形象。有的老百姓讲这次林改是第三次土改，有的老百姓说这次林改是得实惠最多的一次，是“民心工程”，真正体现了“三个代表”重要思想，为老百姓办了一件大好事、大实事。通过林改，江西的林业工作在全国、全省都产生了轰动效应，大大提升了江西林业的地位。