随着第一代独生子女逐渐步入中年，家庭结构日趋小型化，城市家庭子女外出求学、工作、出国定居，农村家庭子女外出打工、到城镇定居等原因，城乡空巢老年家庭数量快速增加。人口老龄化带来的“空巢养老”等困境并非个例，目前在全国很多省份都有不同程度的体现。
　　2014年12月9日召开的中央经济工作会议上就针对我国的老龄化发展趋势作出了明确的判断，“我国人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱”。
　　2013年，国务院出台《关于加快发展养老服务业的意见》明确提出，积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，将支持社会力量办养老机构。
　　2014年5月，山东省政府出台了《关于加快发展养老服务业的意见》，其中明确提出大力支持社会力量参与养老服务业建设，大力推动养老方式多样化、运作机制市场化等，通过创新机制、强化财税支持、发展养老产业、落实税费优惠等推进养老服务业发展，满足不断增长的养老需求。
　　政府有效引导 社会积极参与
　　山东省日照市目前已进入中度老龄化阶段。根据日照市民政局提供的数据，截至2013年年底，该市60岁以上老年人已达到52.46万，占总人口的比例达到18.08%，远超过全国14.9%的平均水平。预计到2020年，60岁以上老年人将达到60万，占总人口的20%。其中，80岁以上高龄老年人比例接近11%，而该部分老年人基本进入半自理和不自理状态。
　　为了鼓励社会各方面力量集聚，日照市人民政府于2013年制定并出台了《关于加快社会养老服务体系建设的实施意见》，对社会办养老机构在规划引领、土地供应、税费减免等方面给予了全方位的政策优待，并出台了民办公助、公建民营等资助政策。
　　针对日益显现的社会养老压力，政府不断加大财政投入力度。各级政府通过设立社会养老服务体系建设财政专项资金等方式，持续加大对养老服务设施建设的投入。用于发展服务业的资金也重点向养老服务业倾斜，留成使用的福利彩票公益金用于社会养老服务体系建设的比例不低于50%。
　　在不断加大财政支持的同时，日照高度重视鼓励社会力量参与养老服务体系建设，对符合条件的社会办养老机构给予建设、运营补贴。据悉，在日照，市级以上资金对新建养老服务机构的床位补贴达到7150元;对已开业运营养老服务机构收住自理、半自理、不自理老年人每人每年分别给予720元、1200元和1440元的運营补贴。政府还加大了对社区日间照料中心的建设补贴，按不同规模分别给予3万元、22.5万元、30万元和37.5万元不等的补贴。大力推进农村幸福院建设，对符合条件的每个农村幸福院给予9万元的补贴。鼓励发展医养结合型养护机构，为失能、半失能老年人提供专门服务，鼓励在规模较大的养老服务机构内设置护理院，有条件的可以申请设置康复医院等医疗机构。
　　目前，日照各类养老服务机构床位数达到1.35万张，每千名老年人拥有各类养老床位26张。
　　“用余生投身养老事业”
　　在日照，社会筹办养老机构不仅仅是一项投资事业，更成为在全社会凝聚核心价值观、倡导敬老助老的重要途径。
　　心园老年公寓筹建处的王晓红，是一位已经退休的50多岁的大姐，她拿出了全部家产并借款50万元开始筹建日照市心园老年公寓的准备工作。很多人对王晓红的做法很不理解，她在采访中向记者表示：“这么做是感恩与责任驱使，在自己活着的时候应该为老人们做件事。”
　　在采访过程中，记者了解到，成长过程中的特殊经历让王晓红对老人有着特殊的感情。
　　她6岁的时候，父亲离世，随后母亲改嫁。为了继续上学，王晓红小学五年时间里流浪了四个家庭。12岁的那年腊月，因为姐姐和姐夫吵架，姐夫赶走了姐姐，王晓红也被撵了出来。后来，13岁的王晓红被送去吉林省乾安县让字镇敬老院，在此度过九年的时间。
　　“敬老院里有48位老人，大都是无儿无女的孤寡老人，但没有他们，我可能流浪街头饿死，是这48位父母把我养大的。”王晓红告诉记者。
　　30年后，当她回到敬老院时，发现老人们都已去世。王晓红说：“我在敬老院的纪念堂给老人们跪下来叩了三个头，当跪下来的瞬间就想应该为逝去的父母们及未来的父母们做点什么。”
　　据悉，王晓红在筹建心园老年公寓的过程中得到了日照市民政局各级领导的积极支持和帮助，各级民政机构也都非常关注心园老年公寓的筹建工作。目前，申请筹建项目已经批复，同意马上筹建。“现在急需得到建委和国土资源局领导的支持和帮助。同时，因为建设老年公寓急需筹建资金，也希望有爱心的人士给予资助。”她表示。