邻国之间避免误读，是中国南海政策的最佳目标
　　
　　南海再起风波。
　　这次风波的始作俑者，是中国昔日的“兄弟”，也曾经是“对手”的越南。复杂的是，这次在南海掀起波涛的原因酝酿期达两年之久。2009年，在胡志明市历史文化公园内，越南国家主席阮明哲和胡志明市市委书记、市人民委员会主席等人立起“南沙主权纪念石碑”，并种下33棵树。越南媒体的报道称，这33块石碑和33棵树苗象征着越南在南沙群岛上的33块国家主权界碑。
　　6月初，在越南政府的默许下，由学生发端，大批越南人在中国驻河内大使馆门前和旅游城市芽庄市中心广场，举行了反华示威游行，诉求对南沙和西沙群岛的主权。而媒体也“全面开放”，报道了这些充满了“民族主义”和“民粹主义”情绪的活动。随后，6月13日，越南海军举行长达9个小时的南海实弹演习，但策略性地没有将导弹发射包含在演习之中。6月14日，越南总理阮晋勇发布了新的征兵条例。
　　这是1979年中越战争之后，越南首次颁布征兵令，并宣布“全党全军全国人民”要捍卫领土，显示越中关系在维持30年和平之后，再度进入了高风险期。
　　当然，越南在展现“决心”的同时，也精心设计了将南海争端国际化的策略——那就是公开呼吁美国等国家介入越南与中国的领土争端，并积极鼓励西方公司参与越南的南沙群岛开放。也就是说，越南采取了政治、军事、舆论、外交的立体性战略，将南海问题推到了风口浪尖。
　　当然，中越之间的“恩怨情仇”并非短期之事，而是有着漫长的历史渊源。尤其是中国高速发展，成为世界主要强国之后，越南对中国的戒心一日甚于一日。这次南海之争有着深刻的社会和经济背景。
　　首先，在经济开始高速发展后，越南与中国的中小企业，产生了“此消彼长”的竞争效应，反华情绪在民间滋长很快。其次，在最近世界局势不稳、经济形势动荡的情况下，越南也出现了高通胀、高失业率等情况，社会内部形势不稳，政府就有意在领土问题上挑起事端、转移矛盾。再次，也是更为重要的是，越南经济的高速发展，凸显出其对石油资源的依赖，急于要在拥有庞大海底资源的南沙群岛进行开发，同时寻找新的经济增长点。最后，河内当局看到，中国的海军实力正在发生关键性的变化，一旦航空母舰战斗群成形，并具备快速及时的远洋作战能力，那么未来中国不但在南海上拥有军事打击的优势，而且在打赢海战后，对控制离中国远、离越南近的南沙岛屿也有了保障。
　　因此，越南要先下手。这只是越南一方的内部因素，在目前与中国实力的对比下，越南并没有“单挑”的力量。
　　然而，美国总统奥巴马去年提出的“重返亚洲”战略，给了越南可乘之机。因为越南可以“拉大旗当虎皮”，把美国拖进来，制约中国。这就是为何在年前的河内安全会议上，美国国务卿希拉里突然挑战中国的“南海核心利益”之说，之后又让美国航母靠岸越南的港口，显示出一幅“昔日敌人今携手”的景象。
　　这次越南在南海高调出击，美国出言反对实弹演习。但在日程安排上，美国又“碰巧”联合与同样跟中国有南海领土争端的菲律宾等6个东盟国家举行军演，无形中给越南打气，让南海局势火上浇油。
　　如此一来，球踢到了中国一边。因为台湾问题，中国尚没有完成国家的最后统一，因此在领土主权的拥有问题上，没有任何让步的空间。从现实的层面来看，台湾香港掀起的保卫南沙热潮和大陆民间的呼声，也不容小觑。中国在目前一轮的南海争端中，采取克制的姿态，以免扩大危机，这没有什么错。但是，中国在谨慎的同时，要有切实可行的对策。因为越南已经实际占有南沙群岛的二十多个岛屿，不可能自动退出。
　　当然，仍然是要理顺与相关大国的关系，给其调停预留空间，不要局限在当事国之间解决问题的传统思维框架中。一方面全球化时代，大国的协商不可避免；另一方面区域邻国之间避免误读，是中国南海政策的最佳目标。