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[摘 要]由于电力企业的快速发展，供电服务质量也随之提高，为解决供电需求矛盾，国家投入大量资金对电网进行改造、升级。但伴随着农网升级改造工程、西部完善、无电地区改造工程的陆续完工投入运营，小型基建项目建设为其提供坚强支撑，凸显了其重要性，也为保障人民的生产生活用电，为国民经济发展提供了坚实基础。本文对电力企业小型基建中存在的问题进行分析并提出自己的建议。
[关键词]电力企业；小型基建；施工；安全管理
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）37-0184-01
前言
随着时代的发展与科学的进步，建设项目管理也不断完善，小型基建工程项目的建设管理和工程监理、检查力度逐步加强，工程建设的招投标管理、工程施工、监理、资金的专项管理虽取得良好效果。通过对小型基建各个管理环节的描述，揭示了当前供电企业小型基建项目管理中存在的问题，提出了建议，以期为提高小型基建的管理水平提供参考。
一、当前电力系统小型基建施工安全管理存在的问题
1.建筑施工行业相关法律法规亟待补充完善
自十一五以来，为满足城乡经济发展需求，国家铁路、公路等基建大量投入，我国建筑行业经过一段爆炸式发展时期，伴随“一带一路”伟大战略的逐步实施，建筑行业又迎来巨大发展机遇。但是，与发展状况相比，约束和规范建筑行业的相关法律法规却不完善，暴露出了不少弊病和缺陷。现有的建筑安全法律法规和部门规章制度可操作性不强，部分内容还比较抽象，不能够适应当前经济社会发展和安全生产要求。比如，建筑安全法律法规内容只是针对某一特定人群和特定施工阶段来进行规范，没有涵盖建筑生产的全过程和全员管理；部分法律法规之间还存在着内容重复、交叉、甚至矛盾等现象。此外，某些现行的建筑行业安全生产技术标准和规范也需要进一步斟酌和完善。
2.建筑行业安全监督机制不健全
目前，政府安全质量监督管理部门主要通过前端审查和过程督查方式进行安全监管。但是，建筑施工企业具备采用各种方法在值得深究的情况下通过前端审查。现场过程督查基本上还采用突击性的方式，安全监管工作的效率与效用不高，缺少有效的日常的监督管理制度和措施。政府单一监管，监管体系不够完善，监管力度不够，安全监管人员配备不足，手段落后，不能适应建筑行业发展的安全监督要求。对于安全质量监督部门工作质量的监督，是否具有约束力，还需要进一步探讨。
3.建筑施工企业人员安全意识不强
部分建筑施工企业，不能以高度负责的态度认识安全生产工作的重要性，抓安全生产得过且过，依然是“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”。有些建筑企业不能把安全生产工作真正摆在应有位置，把经济效益放在第一位，重经营轻安全、重进度轻安全，让安全处于从属或次要地位，看不到安全工作对企业长期发展的重要作用。很多施工管理人员同样只注重经济效益和施工的进度，对施工现场安全问题视而不见，现场安全风险形势严峻。
4.建筑施工企业安全投入不足
建筑市场竞争日趋激烈，不少建筑商为中标不惜恶意压价。施工企业中标后，将用于确保安全生产的必要设备、器材、工具等的安全文明施工专项费用转化为企业利润，尽量缩减相关安全开销，导致施工现场安全状况令人堪忧，大大增加了安全事故发生的可能性。施工人员有很多为当地随招随用的农民工。部分施工企业对农民工安全投入几乎为零，“三级安全教育”从不组织，现场安全技术培训走过场。目前，占操作者的绝大多数这部分人员，缺乏基本的安全知识，不具备起码的自我保护意识。
5.电力企业内部小型基建安全管理能力不足
电力企业小型基建项目安全管理没有电网工程安全管理受重视程度高，安全管理方面的投入比重不大。建筑施工安全规管理章制度尚在起步阶段，内部建筑工程安全监督体系并不完善。管理人员熟悉电力安全技术，建筑工程安全技术专业人才缺乏，建筑专业安全教育培训缺失，人才引入困难。
二、加强电力企业小型基建工程全过程安全管理的对策
作为电力企业的投资建设的小型基建工程，安全管理需要离不开参建各方，同时要接受政府相关职能部门直接监管，安全管理水平的提升需要全社会长期努力实现。现就如何从电力企业内部想办法找对策尽可能提升安全管理水平，提出一些看法。
1.健全安全管理体系，落实小型基建安全责任
在电力企业内部加强小型基建安全管理制度建设，逐渐完善工程安全管理责任主体。同时建立安全监督机制，充分利用现有安全监督技术力量，组建小型基建项目安全监督机构，配备必要安全监人员。要逐渐制定和完善小型基建安全管理工作的考核方案，督促现场工作人员能够对自己的工作负责，全方位的落实小型基建安全管理责任制度，持续开展施工现场安全监督检查工作。强化对建管、监理、施工关键三方的监督和工作考核，制定三方安全工作目标。要求施工单位对相关工作人员进行标准化安全管理制度培訓，促使工作人员自觉的执行安全管理规定，降低工作过程中事故的发生。有效督促建管、监理、施工关键三方认真执行现场施工作业安全制度和要求，科学合理的制定操作方案。
2.充分借鉴电网工程安全管理先进经验
电网建设工程难度大，危险点多，发生事故损失大。电力企业在电网工程建设中的安全管控能力突出，小型基建安全管理可以借鉴和学习电网工程安全管理的经验和做法，开展标准化安全管控探索，制定标准化工艺工序卡，开展小型基建工程安全风险识别、评估和预警管理，严格进行风险等级评估并及时预警等。
3.建立和完善内部小型基建安全教育培训体系
电力企业应积极开展对小型基建项目管理人员安全工作培训。在狠抓业务人员安全技能培训的同时，定期开展小型基建工程安全管控能力提升培训，增强工程管理人员履责能力，确保工程现场安全控制关键人员发挥关键作用。电力企业内部应该安排部分专业人员从事并研究小型基建项目安全管理工作，加强企业之间的安全技术交流，快速弥补安全管理缺陷。
4.完善人才激励机制，增强对建筑专业人才吸引力
目前，电力企业对电气专业人才具有加强吸引力，对建筑专业人才吸引力相对较弱。电力企业要在确保主营业务稳定的同时，建立完善引进、培养、使用激励建筑专业人才的管理机制，不断吸引建筑行业高端人才。同时，建立完善小型基建工程安全管理任职资格管理体系，理顺职业发展通道，提高专业人才积极性、敬业率和归属感。
三、结束语
总而言之，电力企业小型基建项目施工现场安全状况不仅仅关系到项目建设进展，同时将影响供电服务水平。只有不断研究小型基建工程安全管理存在的短板，认真分析问题根源，采取科学、合理的管理方式方法，坚持减低工程施工现场安全风险，才能够确保电力企业小型基建工程安全每一人、每一事、每一天，为供电企业长期稳定发展提供坚强保障。
参考文献
[1] 周全.电力基建工程安全管理改进研究[D].浙江工业大学，2012.
[2] 邓家洪.浅谈电力系统小型基建的项目管理[J].企业技术开发，2014（12）：149.
[3] 孙为钢.项目管理理论内涵分析[J].航天工业管理，2005（6）.刊，2015（3）：145-146.
[4] 国家电网公司小型基建项目管理办法[Z].国家电网公司.2014.
[关键词]电力企业；小型基建；施工；安全管理
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）37-0184-01
前言
随着时代的发展与科学的进步，建设项目管理也不断完善，小型基建工程项目的建设管理和工程监理、检查力度逐步加强，工程建设的招投标管理、工程施工、监理、资金的专项管理虽取得良好效果。通过对小型基建各个管理环节的描述，揭示了当前供电企业小型基建项目管理中存在的问题，提出了建议，以期为提高小型基建的管理水平提供参考。
一、当前电力系统小型基建施工安全管理存在的问题
1.建筑施工行业相关法律法规亟待补充完善
自十一五以来，为满足城乡经济发展需求，国家铁路、公路等基建大量投入，我国建筑行业经过一段爆炸式发展时期，伴随“一带一路”伟大战略的逐步实施，建筑行业又迎来巨大发展机遇。但是，与发展状况相比，约束和规范建筑行业的相关法律法规却不完善，暴露出了不少弊病和缺陷。现有的建筑安全法律法规和部门规章制度可操作性不强，部分内容还比较抽象，不能够适应当前经济社会发展和安全生产要求。比如，建筑安全法律法规内容只是针对某一特定人群和特定施工阶段来进行规范，没有涵盖建筑生产的全过程和全员管理；部分法律法规之间还存在着内容重复、交叉、甚至矛盾等现象。此外，某些现行的建筑行业安全生产技术标准和规范也需要进一步斟酌和完善。
2.建筑行业安全监督机制不健全
目前，政府安全质量监督管理部门主要通过前端审查和过程督查方式进行安全监管。但是，建筑施工企业具备采用各种方法在值得深究的情况下通过前端审查。现场过程督查基本上还采用突击性的方式，安全监管工作的效率与效用不高，缺少有效的日常的监督管理制度和措施。政府单一监管，监管体系不够完善，监管力度不够，安全监管人员配备不足，手段落后，不能适应建筑行业发展的安全监督要求。对于安全质量监督部门工作质量的监督，是否具有约束力，还需要进一步探讨。
3.建筑施工企业人员安全意识不强
部分建筑施工企业，不能以高度负责的态度认识安全生产工作的重要性，抓安全生产得过且过，依然是“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”。有些建筑企业不能把安全生产工作真正摆在应有位置，把经济效益放在第一位，重经营轻安全、重进度轻安全，让安全处于从属或次要地位，看不到安全工作对企业长期发展的重要作用。很多施工管理人员同样只注重经济效益和施工的进度，对施工现场安全问题视而不见，现场安全风险形势严峻。
4.建筑施工企业安全投入不足
建筑市场竞争日趋激烈，不少建筑商为中标不惜恶意压价。施工企业中标后，将用于确保安全生产的必要设备、器材、工具等的安全文明施工专项费用转化为企业利润，尽量缩减相关安全开销，导致施工现场安全状况令人堪忧，大大增加了安全事故发生的可能性。施工人员有很多为当地随招随用的农民工。部分施工企业对农民工安全投入几乎为零，“三级安全教育”从不组织，现场安全技术培训走过场。目前，占操作者的绝大多数这部分人员，缺乏基本的安全知识，不具备起码的自我保护意识。
5.电力企业内部小型基建安全管理能力不足
电力企业小型基建项目安全管理没有电网工程安全管理受重视程度高，安全管理方面的投入比重不大。建筑施工安全规管理章制度尚在起步阶段，内部建筑工程安全监督体系并不完善。管理人员熟悉电力安全技术，建筑工程安全技术专业人才缺乏，建筑专业安全教育培训缺失，人才引入困难。
二、加强电力企业小型基建工程全过程安全管理的对策
作为电力企业的投资建设的小型基建工程，安全管理需要离不开参建各方，同时要接受政府相关职能部门直接监管，安全管理水平的提升需要全社会长期努力实现。现就如何从电力企业内部想办法找对策尽可能提升安全管理水平，提出一些看法。
1.健全安全管理体系，落实小型基建安全责任
在电力企业内部加强小型基建安全管理制度建设，逐渐完善工程安全管理责任主体。同时建立安全监督机制，充分利用现有安全监督技术力量，组建小型基建项目安全监督机构，配备必要安全监人员。要逐渐制定和完善小型基建安全管理工作的考核方案，督促现场工作人员能够对自己的工作负责，全方位的落实小型基建安全管理责任制度，持续开展施工现场安全监督检查工作。强化对建管、监理、施工关键三方的监督和工作考核，制定三方安全工作目标。要求施工单位对相关工作人员进行标准化安全管理制度培訓，促使工作人员自觉的执行安全管理规定，降低工作过程中事故的发生。有效督促建管、监理、施工关键三方认真执行现场施工作业安全制度和要求，科学合理的制定操作方案。
2.充分借鉴电网工程安全管理先进经验
电网建设工程难度大，危险点多，发生事故损失大。电力企业在电网工程建设中的安全管控能力突出，小型基建安全管理可以借鉴和学习电网工程安全管理的经验和做法，开展标准化安全管控探索，制定标准化工艺工序卡，开展小型基建工程安全风险识别、评估和预警管理，严格进行风险等级评估并及时预警等。
3.建立和完善内部小型基建安全教育培训体系
电力企业应积极开展对小型基建项目管理人员安全工作培训。在狠抓业务人员安全技能培训的同时，定期开展小型基建工程安全管控能力提升培训，增强工程管理人员履责能力，确保工程现场安全控制关键人员发挥关键作用。电力企业内部应该安排部分专业人员从事并研究小型基建项目安全管理工作，加强企业之间的安全技术交流，快速弥补安全管理缺陷。
4.完善人才激励机制，增强对建筑专业人才吸引力
目前，电力企业对电气专业人才具有加强吸引力，对建筑专业人才吸引力相对较弱。电力企业要在确保主营业务稳定的同时，建立完善引进、培养、使用激励建筑专业人才的管理机制，不断吸引建筑行业高端人才。同时，建立完善小型基建工程安全管理任职资格管理体系，理顺职业发展通道，提高专业人才积极性、敬业率和归属感。
三、结束语
总而言之，电力企业小型基建项目施工现场安全状况不仅仅关系到项目建设进展，同时将影响供电服务水平。只有不断研究小型基建工程安全管理存在的短板，认真分析问题根源，采取科学、合理的管理方式方法，坚持减低工程施工现场安全风险，才能够确保电力企业小型基建工程安全每一人、每一事、每一天，为供电企业长期稳定发展提供坚强保障。
参考文献
[1] 周全.电力基建工程安全管理改进研究[D].浙江工业大学，2012.
[2] 邓家洪.浅谈电力系统小型基建的项目管理[J].企业技术开发，2014（12）：149.
[3] 孙为钢.项目管理理论内涵分析[J].航天工业管理，2005（6）.刊，2015（3）：145-146.
[4] 国家电网公司小型基建项目管理办法[Z].国家电网公司.2014.