论文部分内容阅读
摘要：桥头堡建设作为云南省未来的重大战略规划，为玉溪市的经济发展带来了机遇的同时，也让我们看到了其存在的不足。本文在分析云南桥头堡战略背景下玉溪经济发展所存在主要问题的基础上，从五个方面提出有针对性的政策建议，借此希望为玉溪社会经济建设做出有益贡献。
关键词：桥头堡；玉溪；经济发展
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
一、云南桥头堡战略的内容及意义
2009年7月，中国国家主席胡锦涛考察云南后，提出要使“云南成为中国面向西南开放的重要桥头堡”，这既是出于国家战略层面的考虑，也是对云南实现全省跨越式发展的最大支持。目前，经过云南省政府和多个国家部委协同努力，已编制形成《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》。根据该文件内容显示，云南桥头堡建设将形成一个为期十年的中长期战略规划，其目标是推进云南在国际大通道建设、对外开放基地建设、以及大湄公河次区域、中国—东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新突破。桥头堡战略既是中国对外开放和西部开发的重大战略推进，也是对云南区位优势的高度概括，其具有明确地域和市场指向的国际开放定位，将使云南从中国对外开放的末端省份，一跃成为对外开放的前沿地带。而玉溪市作为云南省的重要经济城市和连接东南亚、南亚的重要通道城市，随着昆玉一体化进程加速，昆明至曼谷、昆明至河口的高速公路，泛亚铁路东线、中线等国际交通干线在玉溪贯通汇集，桥头堡建设无疑将为玉溪推进城市发展，扩展国际合作，充分利用国内外市场、资源提供重大战略机遇，也将为玉溪经济社会发展带来更为广阔的空间。
二、玉溪实施桥头堡战略存在的问题
云南桥头堡建设为玉溪经济发展带来更有利的外部环境，是玉溪市前所未有的发展机遇，但也不能盲目乐观。事实上，玉溪自身在参与云南桥头堡建设中还存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：
（一）外向型经济发展相对滞后
从整体情况来看，玉溪经济的外贸依存度和外经参与度均处于较低水平，玉溪与东南亚、南亚国家的经贸合作也存在规模小、领域窄、形式单一等诸多问题。目前，玉溪与东南亚、南亚国家的经贸合作形式仅限于进出口和直接投资，出口商品主要以磷化产品、钢材、农产品为主，其中磷化品和钢材的出口额就占出口商品总额的80%以上，进口商品则主要以资源型产品、农产品为主，数额极小。此外，投资合作也主要限于资源开发、农业合作、建材加工等少数几个领域。
（二）投资环境尚需进一步改善
近年来，玉溪以打造现代宜居城市为战略发展目标，在硬环境建设上取得较大进展，基础设施、公共服务设施日渐完善，城市功能、城市形象大幅提升，但是与国内经济发达城市以及部分省内城市相比，还存在一定差距和不足。加之，保护耕地与建设用地矛盾突出，用地指标与实际需要严重脱节，也在很大程度上制约了外来投资项目落地。在软环境上，玉溪还缺乏完善的政府公共服务体系，招商引资政策力度有待加强，一些部门在对外来投资企业的审批、检查、管理过程中，还存在服务意识不强、办事效率低下等现象，这些问题都制约了玉溪招商引资工作的顺利开展。
（三）产业发展有待优化调整
目前在玉溪工业发展中，“两烟”产业的地位依旧过于突出，许多新兴产业和朝阳产业发展规模还相对较小，这成为制约玉溪市经济发展的主要因素之一。此外，由于资金匮乏，玉溪对主导产业的支持力度有所下降，产业发展后劲将受影响。在农业发展中，玉溪具有独特自然禀赋条件和较高经济价值的产业还没有发挥引领作用，具有较高出口优势的蔬菜园艺、香料、水果等农作物产值在玉溪农业总产值中所占比重不高。最后，第三产业对玉溪经济发展的贡献度相对较低，也对促进玉溪经济社会发展存在不利影响。
（四）企业对外开放意识有待加强
玉溪多数企业对“走出去”战略缺乏深刻领晤，对开展国际经贸合作重视不够，有许多具备条件的企业不积极申请进出口经营权，而已获权的近300家企业也缺乏开拓国际市场的主动意识，真正开展国际贸易的企业仅维持数十家左右，而能够实现跨境投资合作的企业更是少之又少。以对东南亚、南亚国家的贸易投资情况为例，目前玉溪对这些国家的出口贸易主要依靠数家磷化企业和农业企业推动，已核准启动的投资项目也只有玉溪格兰工业发展有限公司、宋威农产品进出口有限公司等数家企业稍具规模。
三、玉溪实施桥头堡战略的对策分析
（一）完善基础设施建设，落实昆玉一体化战略
以昆明为主体的滇中城市经济圈是云南实施“桥头堡战略”的核心载体。因此，玉溪基础设施建设的工作重点，应放在以实现昆玉一体化、融入滇中城市圈为目标的综合交通運输网络体系建设上。其中在公路方面，应尽快开工建设绕城高速公路，打通昆明内环线项目；在铁路建设方面，需要加快推进昆玉城际列车建设和泛亚铁路中线建设。除此之外，玉溪还应充分整合利用现有土地资源，调整优化全市基础设施建设空间布局；把握中缅石油管道及炼化基地建设机遇，加快构建能源供给网络，加强清洁能源利用；促进水资源节约、保护和优化配置；完善信息网络设施，加强信息通信保障。
（二）坚持生态环境建设，打造“桥头堡”窗口示范区
良好的生态环境是玉溪得以提升影响力和美誉度、聚集人气、创造商机的重要基础。因此，玉溪要正确处理城市化进程与生态保护的关系，在建设适居精品城市的同时，努力打造环境优势，提升城市地位和影响力，进而吸引跨国家、跨区域的人流、物流、资金流、信息流在玉溪汇聚、辐射。具体建议如下：其一，要加大环境保护力度，提升城市环境质量，实现城市交通生态化，城市设施生态化，城市产业生态化；其二，要提升城市精美度和文化品味，实现城市绿化的立体化、园林化、森林化和城郊一体化；其三，在城市北扩和构建组团式城市群的同时，树立“一体化玉溪”发展理念，推动生态建设不断向农村覆盖延伸。 （三）提高招商引资水平，促进产业优化升级
首先，要突出产业招商形式，抓好支柱产业、主导产业利用外资的同时，积极引导外资进入装备制造、生物医药、新能源、新材料等战略新兴产业或高新技术产业，引进一批核心竞争力强、带动效应突出、能耗污染低、土地用量少的重大项目，提高外资运行质量；其次，扩大特色农业、科技农业的外来投资规模，促进农业规模化、集约化发展，消融城乡经济二元结构，增强外资对经济的带动作用；再次，对接东南亚、南亚丰富资源和市场需求，加快园区特色产业集聚发展，大力发展农产品、冶金化工、五金机电为主的出口加工业，构建园区外向型产业基地；最后，还要积极推动行政改革，在涉外审批、收费管理、配套服务以及外商投诉等方面进行制度调整与规范，简化办事程序，提高办事效率，完善融资担保、信息咨询、人才培训等公共服务体系。
（四）加快第三产业发展，推动旅游业、物流业迅速崛起
玉溪应大力发展现代服务业，增强第三产业对国民经济的带动作用。要结合玉溪市生态城市建设的战略目标，依托玉溪独特的自然和人文旅游资源，大力发展旅游文化产业；重点打造康体休闲度假旅游、商务会展旅游、寻根问祖旅游、修学旅游等核心旅游产品，推动旅游业从规模型向效益型转变，把玉溪建设成为国际知名、国内一流的旅游产业基地。要结合玉溪市建设面向西南重要枢纽城市的战略目标，以东盟自由贸易区建设为契机，以昆玉一体化物流体系构建为依托，利用交通区位优势，加快建设现代物流中心，不断提升物流业网络化水平，把玉溪建设成为面向滇中南、辐射东南亚的区域性、中转型、加工型现代物流枢纽。
（五）推进外贸外经增长，提升企业国际竞争力
外贸对经济增长的拉动作用巨大，因此要积极转变外贸增长方式，努力扩大进出口规模。主要措施包括：一要优化出口产品结构，深化科技兴贸战略，引导玉溪企业强化品牌意识，加大高科技含量、高品牌效益、高附加值产品的出口力度。二要推进外贸领域多元化、外贸方式多样化，并积极在企业中推广许可贸易、电子商务、BOT、BOO等新型贸易方式；三要深入研究与玉溪经济发展相适应的进口战略以及国家鼓励进口的有关政策，充分利用昆交会等国际商品交易平台，积极引导玉溪有条件的企业加大进口力度，提高进口产品质量。四要加大对玉溪优势企业的宣传和扶持力度，积极推进有条件的企业“走出去”参与国际分工和经济合作，充分利用外部资金、技术、人才等各种资源，提升科学管理水平和自主创新能力，不断增强企业国际竞争力。
参考文献：
[1]任佳.桥头堡建设中的云南产业结构与发展[M].云南人民出版社，2010：1-7，12-15 .
[2]毕世鸿.新形势下云南扩大对外开放的SWOT分析[J].红河学院学报，2009（04）：7，2.
[3]林文勋.再论云南国际大市场的构建[J].思想战线，2010（04）：36.
[4]杨永平.抓住机遇建设中国向西南开放桥头堡[J].社会主义论坛，2010（07）：26
[5]马小宁.玉溪外经外贸产业结构优化研究[J].玉溪师范学院学报，2012（08）：28.
[6]牟从华.民營企业对玉溪市融入桥头堡建设的促进作用[J].知识经济，2012（08）：127-128.
关键词：桥头堡；玉溪；经济发展
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
一、云南桥头堡战略的内容及意义
2009年7月，中国国家主席胡锦涛考察云南后，提出要使“云南成为中国面向西南开放的重要桥头堡”，这既是出于国家战略层面的考虑，也是对云南实现全省跨越式发展的最大支持。目前，经过云南省政府和多个国家部委协同努力，已编制形成《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》。根据该文件内容显示，云南桥头堡建设将形成一个为期十年的中长期战略规划，其目标是推进云南在国际大通道建设、对外开放基地建设、以及大湄公河次区域、中国—东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新突破。桥头堡战略既是中国对外开放和西部开发的重大战略推进，也是对云南区位优势的高度概括，其具有明确地域和市场指向的国际开放定位，将使云南从中国对外开放的末端省份，一跃成为对外开放的前沿地带。而玉溪市作为云南省的重要经济城市和连接东南亚、南亚的重要通道城市，随着昆玉一体化进程加速，昆明至曼谷、昆明至河口的高速公路，泛亚铁路东线、中线等国际交通干线在玉溪贯通汇集，桥头堡建设无疑将为玉溪推进城市发展，扩展国际合作，充分利用国内外市场、资源提供重大战略机遇，也将为玉溪经济社会发展带来更为广阔的空间。
二、玉溪实施桥头堡战略存在的问题
云南桥头堡建设为玉溪经济发展带来更有利的外部环境，是玉溪市前所未有的发展机遇，但也不能盲目乐观。事实上，玉溪自身在参与云南桥头堡建设中还存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：
（一）外向型经济发展相对滞后
从整体情况来看，玉溪经济的外贸依存度和外经参与度均处于较低水平，玉溪与东南亚、南亚国家的经贸合作也存在规模小、领域窄、形式单一等诸多问题。目前，玉溪与东南亚、南亚国家的经贸合作形式仅限于进出口和直接投资，出口商品主要以磷化产品、钢材、农产品为主，其中磷化品和钢材的出口额就占出口商品总额的80%以上，进口商品则主要以资源型产品、农产品为主，数额极小。此外，投资合作也主要限于资源开发、农业合作、建材加工等少数几个领域。
（二）投资环境尚需进一步改善
近年来，玉溪以打造现代宜居城市为战略发展目标，在硬环境建设上取得较大进展，基础设施、公共服务设施日渐完善，城市功能、城市形象大幅提升，但是与国内经济发达城市以及部分省内城市相比，还存在一定差距和不足。加之，保护耕地与建设用地矛盾突出，用地指标与实际需要严重脱节，也在很大程度上制约了外来投资项目落地。在软环境上，玉溪还缺乏完善的政府公共服务体系，招商引资政策力度有待加强，一些部门在对外来投资企业的审批、检查、管理过程中，还存在服务意识不强、办事效率低下等现象，这些问题都制约了玉溪招商引资工作的顺利开展。
（三）产业发展有待优化调整
目前在玉溪工业发展中，“两烟”产业的地位依旧过于突出，许多新兴产业和朝阳产业发展规模还相对较小，这成为制约玉溪市经济发展的主要因素之一。此外，由于资金匮乏，玉溪对主导产业的支持力度有所下降，产业发展后劲将受影响。在农业发展中，玉溪具有独特自然禀赋条件和较高经济价值的产业还没有发挥引领作用，具有较高出口优势的蔬菜园艺、香料、水果等农作物产值在玉溪农业总产值中所占比重不高。最后，第三产业对玉溪经济发展的贡献度相对较低，也对促进玉溪经济社会发展存在不利影响。
（四）企业对外开放意识有待加强
玉溪多数企业对“走出去”战略缺乏深刻领晤，对开展国际经贸合作重视不够，有许多具备条件的企业不积极申请进出口经营权，而已获权的近300家企业也缺乏开拓国际市场的主动意识，真正开展国际贸易的企业仅维持数十家左右，而能够实现跨境投资合作的企业更是少之又少。以对东南亚、南亚国家的贸易投资情况为例，目前玉溪对这些国家的出口贸易主要依靠数家磷化企业和农业企业推动，已核准启动的投资项目也只有玉溪格兰工业发展有限公司、宋威农产品进出口有限公司等数家企业稍具规模。
三、玉溪实施桥头堡战略的对策分析
（一）完善基础设施建设，落实昆玉一体化战略
以昆明为主体的滇中城市经济圈是云南实施“桥头堡战略”的核心载体。因此，玉溪基础设施建设的工作重点，应放在以实现昆玉一体化、融入滇中城市圈为目标的综合交通運输网络体系建设上。其中在公路方面，应尽快开工建设绕城高速公路，打通昆明内环线项目；在铁路建设方面，需要加快推进昆玉城际列车建设和泛亚铁路中线建设。除此之外，玉溪还应充分整合利用现有土地资源，调整优化全市基础设施建设空间布局；把握中缅石油管道及炼化基地建设机遇，加快构建能源供给网络，加强清洁能源利用；促进水资源节约、保护和优化配置；完善信息网络设施，加强信息通信保障。
（二）坚持生态环境建设，打造“桥头堡”窗口示范区
良好的生态环境是玉溪得以提升影响力和美誉度、聚集人气、创造商机的重要基础。因此，玉溪要正确处理城市化进程与生态保护的关系，在建设适居精品城市的同时，努力打造环境优势，提升城市地位和影响力，进而吸引跨国家、跨区域的人流、物流、资金流、信息流在玉溪汇聚、辐射。具体建议如下：其一，要加大环境保护力度，提升城市环境质量，实现城市交通生态化，城市设施生态化，城市产业生态化；其二，要提升城市精美度和文化品味，实现城市绿化的立体化、园林化、森林化和城郊一体化；其三，在城市北扩和构建组团式城市群的同时，树立“一体化玉溪”发展理念，推动生态建设不断向农村覆盖延伸。 （三）提高招商引资水平，促进产业优化升级
首先，要突出产业招商形式，抓好支柱产业、主导产业利用外资的同时，积极引导外资进入装备制造、生物医药、新能源、新材料等战略新兴产业或高新技术产业，引进一批核心竞争力强、带动效应突出、能耗污染低、土地用量少的重大项目，提高外资运行质量；其次，扩大特色农业、科技农业的外来投资规模，促进农业规模化、集约化发展，消融城乡经济二元结构，增强外资对经济的带动作用；再次，对接东南亚、南亚丰富资源和市场需求，加快园区特色产业集聚发展，大力发展农产品、冶金化工、五金机电为主的出口加工业，构建园区外向型产业基地；最后，还要积极推动行政改革，在涉外审批、收费管理、配套服务以及外商投诉等方面进行制度调整与规范，简化办事程序，提高办事效率，完善融资担保、信息咨询、人才培训等公共服务体系。
（四）加快第三产业发展，推动旅游业、物流业迅速崛起
玉溪应大力发展现代服务业，增强第三产业对国民经济的带动作用。要结合玉溪市生态城市建设的战略目标，依托玉溪独特的自然和人文旅游资源，大力发展旅游文化产业；重点打造康体休闲度假旅游、商务会展旅游、寻根问祖旅游、修学旅游等核心旅游产品，推动旅游业从规模型向效益型转变，把玉溪建设成为国际知名、国内一流的旅游产业基地。要结合玉溪市建设面向西南重要枢纽城市的战略目标，以东盟自由贸易区建设为契机，以昆玉一体化物流体系构建为依托，利用交通区位优势，加快建设现代物流中心，不断提升物流业网络化水平，把玉溪建设成为面向滇中南、辐射东南亚的区域性、中转型、加工型现代物流枢纽。
（五）推进外贸外经增长，提升企业国际竞争力
外贸对经济增长的拉动作用巨大，因此要积极转变外贸增长方式，努力扩大进出口规模。主要措施包括：一要优化出口产品结构，深化科技兴贸战略，引导玉溪企业强化品牌意识，加大高科技含量、高品牌效益、高附加值产品的出口力度。二要推进外贸领域多元化、外贸方式多样化，并积极在企业中推广许可贸易、电子商务、BOT、BOO等新型贸易方式；三要深入研究与玉溪经济发展相适应的进口战略以及国家鼓励进口的有关政策，充分利用昆交会等国际商品交易平台，积极引导玉溪有条件的企业加大进口力度，提高进口产品质量。四要加大对玉溪优势企业的宣传和扶持力度，积极推进有条件的企业“走出去”参与国际分工和经济合作，充分利用外部资金、技术、人才等各种资源，提升科学管理水平和自主创新能力，不断增强企业国际竞争力。
参考文献：
[1]任佳.桥头堡建设中的云南产业结构与发展[M].云南人民出版社，2010：1-7，12-15 .
[2]毕世鸿.新形势下云南扩大对外开放的SWOT分析[J].红河学院学报，2009（04）：7，2.
[3]林文勋.再论云南国际大市场的构建[J].思想战线，2010（04）：36.
[4]杨永平.抓住机遇建设中国向西南开放桥头堡[J].社会主义论坛，2010（07）：26
[5]马小宁.玉溪外经外贸产业结构优化研究[J].玉溪师范学院学报，2012（08）：28.
[6]牟从华.民營企业对玉溪市融入桥头堡建设的促进作用[J].知识经济，2012（08）：127-128.