“绿主妇”以绿色先行,探索居民自治模式

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  记者手记:
  “绿主妇”居民自治组织的带头人尚艳华,给记者的第一印象是亲切、随和,在小区里很有人气,无论是老的还是年轻的,见到她都很亲切地跟她打招呼,有的甚至还会搂着她跟她说上几句“悄悄话”。尚艳华一天的工作很忙,记者在采访过程中,就不时被来电、来访打断,“尚书记,尚书记”居民找她解决事儿的声音不绝于耳。她是居委会书记,更是“绿主妇”的领头人。她带领“绿主妇”们做调研,研究对策方案。她说,居民区的管理必须要依靠群众、凝心聚力,才能开拓思维、创新治理方法。
  什么是绿主妇?
  绿主妇,是以女性为主的、以公益环保为中心的志愿者团队。她成立于2011年5月,最初的成员是徐汇区凌云街道梅陇三村的一群女性志愿者。她们以绿色环保公益为基础,在居民中宣传绿色环保理念,推广“零废弃会员卡”,发动小区居民用自己收集来的废弃牛奶盒、利乐包装制作围裙、遮阳帽、环保购物篮等家庭用品在小区内展示宣传。所谓“主妇”就意味着在这个居民自治组织中,充分发挥着主妇们的能动性,不仅体现在每天与邻居们一起早锻炼、一起买菜逛超市的同时宣传鼓动邻居们参与环保行动,而且还成立了“绿主妇爱心编结社”,利用回收的废旧毛衣,经高温灭菌处理后,将毛线进行拆解而后编结成“爱心衣帽”,捐赠给贫困地区的希望小学。
  目前,绿主妇志愿团队的绿色环保行动涉及“厨房垃圾集中堆肥”、“家庭一平米小菜园”、“家庭微绿地”、“家庭有机芽菜种植”、“雨水回收使用”推广展示、“主妇志愿者公益服务队”活动、“社区居民环境教育”培训等诸多方面。
  小区居民参与热情高吗?
  2011年7月,“绿主妇我当家”志愿团队开展第一次垃圾减量回收活动时,仅有42户居民参加活动,收集废旧塑料及包装13.80公斤。第二次回收活动,参与居民达到85户;第三次回收活动,参与居民超过100户……绿色环保活动像滚雪球一样,越滚越大。2012年7月,“上海徐汇区凌云绿主妇环境保护指导中心”注册成立,更有计划地开展了各项活动。
  每月最后一周的星期四是梅陇三村固定的垃圾减量回收日。每到这一天,“绿主妇”们纷纷上阵,接待、过秤、分类回笼、积分录入,忙得不亦乐乎,她们利用智能终端“零废弃回收卡”对每户家庭的回收量进行记录、跟踪和管理。目前,梅陇三村共有1360多户家庭领取了《零废弃回收卡》,参与废旧衣物回收活动的居民超过了居民总数的80%。“绿色消费我先行——垃圾减量在行动”的回收活动已经涵盖了梅陇三村、梅陇五村、梅陇七村、梅陇八村、梅陇九村、兴荣苑、和平小区、凌云新村共8个居民区。8个小区共7490多位居民参与到废旧塑料、利乐包装的回收活动中,“绿主妇”志愿者人数增加到2600多名。
  近年来,“绿主妇”们还与凌云社区学校联手,开展青少年资源回收、绿色环保教育,举办“青少年环保游艺大世界”、“凌云生态家—青少年·社区家庭半日营”、“凌云生态家—青少年阳台一平米菜园半日营”、“物物交换手手相牵绿主妇牵手青少年社区垃圾减量推广”等环保活动,总共吸引了3500多人次的青少年参与活动。
  “绿主妇”们怎么参与小区管理的?
  主要是以18名居民作为“绿主妇”的骨干,成立“绿主妇”议事会指导中心,明确议事规则和议事内容,形成“调查研究、提出议题、召集讨论、形成方案、表决通过、推动执行、民主监督”一套完整的参与机制。当民情民意和民智源源不断地汇集到这个指导中心后,指导中心又和党总支、居委会、物业公司等共同商议小区事务,从而及时解决居民反映较为集中的问题,不断提升小区管理服务水平。
  比如针对小区居民晾晒衣物影响环境的问题,议事会提出建议后,党总支协调整合资源,在小区内修建了两处晒衣场,安装了140多个统一的晒衣架,解决底楼居民晾晒衣物的困难。
  寒暑假期间,孩子们没人管,大人不放心,怎么办?指导中心的“绿主妇创意工作室”,就开展青少年绿色环保教育课堂、“环保游艺大世界”、“中华经典读诵”等活动,吸引2500多人次的青少年参与到社区活动中。家长们看到了指导中心关心下一代的举动后非常感动,纷纷表示要走出家庭,支持、参与“绿主妇”的活动。
  在运作机制上主要有四个方面的特征。第一,小区服务的需求机制上充分体现“居民需求导向”的特征。居民既可向与自身需求密切相关的各类小区群文团队反映需求,也可直接向相关的工作组反映。对小区群文团队在开展各类活动和服务中所发现的问题和服务需求,也会及时反馈,由“绿主妇我当家行动小组”和“绿主妇”工作室迅速向其直属的“绿主妇议事会”汇报,通过“绿主妇议事会”在对各类小区问题和需求进行汇总和讨论分析后,提出合理化建议并及时上报居委会。
  第二,小区服务供给机制上具有“自我组织和供给”的特征。梅陇三村委会针对“绿主妇议事会”所反映的小区居民需求和小区管理等问题在每月的议事会上,由“民主管理自治小组”和“绿主妇议事会”成员共同商议,达成相对一致的意见后,拟订工作方案,报于居委会,经居委会召开听证会后再由“绿主妇议事会”协调各工作小组进行分工协作,使其隶属的小区群文团队服务工作顺利开展。
  第三,小区服务机制上表现为“多元主体协同治理”的特征。梅陇三村居委依据小区的自身自治特色逐步形成利益交汇、主体明确的管理格局。居委会支持、协调下的“民主管理自治小组”、“绿主妇议事会”、“社区学校”为三个互助合作的平级工作小组,由“绿主妇议事会”隶属的“绿主妇我当家行动小组”和“绿主妇”工作室这两者之间自治协调,交叉运作建立起制度化、常规化的管理模式来展开主要小区管理工作。
  第四,小区事物监督机制上具有“自下而上、多层监督”的特征。居民对各类小区群文团队进行直接监督,各类小区群文团队对各工作组进行监督,各工作组再对居委会进行监督。监督内容覆盖各级自治组织和团队的各种小区公共事务。
  居委会在其中担任什么角色,起到什么作用?   居委会是作为指导者,是居民自治工作的领导核心,担任着自治架构的总体设计、小区资源调配与整合、居民区重大事务决策、小区群文团队的推动与领导等重要职能。“绿主妇”议事会就是作为在居委会的支持引导、培育下,以广大女性居民为主体的自治性组织,在居委会日常工作开展和推进过程中,积极组织并参与居民代表会议、小区事务联席会、听证会、妇女代表会等自治会议,利用女性居民在小区活动中占主导力量的优势,充分发挥社情民意的交流平台、小区需求的受理平台、小区矛盾的调解平台、小区问题的处理平台的重要作用,以建树“绿色环保”理念为抓手,有效地将居委会的自治管理网络与居民自助、互助的服务体系进行有效衔接,从而实现了居委会工作覆盖面和效率的最大化。
  以“互助,共商共议共治”的民主自治小组管理网络为左膀,以“合作,宣传教育提升”的小区自我教育平台为右臂,以“绿主妇,我当家”行动小组和“绿主妇”工作室这坚实的“双腿”为运行的实体依托,通过“绿主妇,我当家”行动小组旗下的老年读报组、侨联小区合唱队、花卉兴趣小组、凌梅梅艺术团、夕阳互帮服务队,“绿主妇”工作室旗下的低碳环保宣传队、垃圾减量活动组、环保创意设计组、零积分卡兑换点、社情民意联络团组织的辐射性系列活动,逐步地让居民从小家庭融入到小区“大家庭”,进而增强了“大家庭”的号召力和凝聚力,形成了由居委会支撑、“绿主妇议事会”主导、居民自我教育和民主互助管理稳步前行的良好小区自治格局。
  通过“绿主妇”议事会,居委会在培育社区自治上体现了“自我管理、自我教育和自我服务”的三个主要功能。其主要体现在:
  第一,小区自治管理网络最大限度地调动了小区居民参与管理小区事务,可以有效防止小区居民“被代表”的现象出现。居民在自治管理中备感珍惜行使自己的民主权利,增强了对小区的归属感和认同感,进而形成了约束自己行为的责任感,以此实现小区的自我管理;
  第二,小区自治管理网络以及小区自助、互助服务体系,都是基于居民对小区集体观念树立的前提下形成的,并且网络化管理与组团式服务,又成为培育道德文明、精神文明和公共利益观念的重要途径。因此,梅陇三村居民委员会自治格局中的每一个组成部分,都是小区居民自我教育的重要阵地;
  第三,梅陇三村居民委员会所建立的小区服务体系,以小区现有可调动的资源以及衍生资源为基础,以居民自助、互助为主要形式,倡导和调动有能力的居民为有需求的居民提供服务援助的奉献精神,进而实现小区的自我服务功能。
  凝聚绿主妇居民自治的最大核心力是什么?
  社会公益。“绿主妇”居民自治组织,是以女性居民为主导力量,以个体带动家庭,进而辐射到楼组形成联动。梅陇三村居民委员会根据小区的特点,把自治工作的突破口和重心放在女性居民上。由老年协会的负责人方阿姨倡议,小区里自发组织起一支以“绿主妇我当家”为主题的低碳环保行动小组,在居委会的引导、支持下成立了议事会,并有序组织、开展起一系列小区自治管理的工作,取得了令人称道的不俗成绩。回顾总结该项活动,其一大创新点是:活动的组织和发动是从家庭的领导人——女性居民开始,以女性为主导带动家庭,由激活家庭到激活小区,进而辐射,形成联动,推动了整个小区工作。
  比如家住梅陇三村的方翠英是老年分会的负责人,也是“绿主妇”的骨干。她不仅对老年人关爱备至,也是一位热心公益事业的家庭主妇,她还是环保小组的创始人之一。
  方阿姨知道,从岗位上退休下来的主妇不仅是家庭的主心骨、社会发展的贡献者,还是小区建设的顶梁柱。很多主妇刚退休下来还不适应每天窝在家里的生活,如果这种“被休息”的心理状态未及时调整好,往往会使部分家庭出现不和谐的声音。方阿姨以自己的真诚和执著主动邀请这些主妇来参加环保活动,让她们走出家门融入到小区,在小区建设中发挥自己的余热,让生活变得更加和谐幸福。低碳环保小组的成立,不但吸引了很多退休后不知如何打发时间的主妇们,也吸引了小区内众多家庭和青少年前来参加,方阿姨在每次回收“垃圾”的过程中将新学的环保知识传授于大家,让更多的居民懂得“垃圾”分类回收的益处,在创造设计各种环保用品的同时,还为夫妻间的沟通营造了良好的机会。在方阿姨的引领下,低碳环保成了居民茶余饭后的热门话题,环保行动理念在小区内广泛传播,小区内的塑料垃圾少了,随手乱扔垃圾的人也少了,家庭间、邻里间、整个小区都洋溢着温馨祥和的气息。
  “绿主妇”以绿色环保为贯穿主题,高起点宣传家庭文明,进而提升居民文明素养。居民区党总书记尚艳华从“绿主妇我当家”低碳环保行动启动伊始,就给予活动一个很高的预期:用“关爱地球关爱未来”的环保理念统领整个活动,提升小区居民的整体文明素养,拓宽大家的视野,把小区自治工作从单纯解决居民家长里短的繁琐小事中摆脱出来,重新定位小区工作的重心、效率和质量标准。她利用小区教育基地,邀请专家培训,把低碳环保宣传活动开展得有声有色,并得到北京地球村环境教育中心大力扶持,让居民们充分了解“绿色环保”不仅是一种行为方式,更是一种素质、一种责任、一种公德。实践证明,“绿主妇我当家”低碳环保行动是小区工作的一大创新举措,其趋势就像滚雪球越滚越大,参与者越来越多,高起点、高规格的自主环保活动,提高了小区居民生活文明的程度和标准,邻里之间相处和睦,再看不见相互为鸡毛蒜皮的琐碎小事争争吵吵,换之以谈论公益,谈论环保,谈论生态,谈论学习,居民精神振奋,小区风气焕然一新。
  绿主妇居民自治组织未来解决的重点问题是什么?
  第一,解决好老百姓的综合素质和文明程度问题。基层治理和社区工作都是与人打交道,让基层充满活力,首先要有好的市民、文明市民。提升市民文明素质必须要政府大力宣传,光靠社区呐喊力量太弱,要从上到下,电视台、广播滚动播出,多宣传一些非常接地气的东西,比如“人之初、性本善”、“路不拾遗、夜不闭户”等观念,让社会回归自然。
  第二,解决好基层人才队伍问题。现在青年人不愿来社区工作,老的又要大批退休,“青黄不接”。市委1号课题有进一步为居委会减负、提高待遇的设想,非常鼓舞人心。希望尽快出台,吸引更多青年人才到社区来工作,在老的退休前完成“传帮带”。
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