论文部分内容阅读
2011年，在自治区党委、政府的正确领导下，内蒙古宏观经济总体在平稳中发展，增速继续在较高位上运行；物价过快上涨势头开始得以遏制；发展方式继续朝着预期方向转变；富民进程加速推进。总体看，全区经济在达到万亿元大关后，经济的稳定性、自主增长性、市场化程度都有明显提高，实现了“十二五”的良好开局。
一、2011年全区经济运行情况
（一）总体经济实现平稳较快增长
2011年，受世界经济外部环境的影响，我国经济总体逐步经历了一个稳中有落的过程，而我区经济的走势则是一条“反微笑曲线”，即经历了由低到高再逐步回落的过程，一季度全区GDP增速是13.7%，上半年冲高到了15%，前三季度再平缓折回到14.8%，全年为14.3%。2011年全区经济继续保持平稳较快的发展势头，全区生产总值增长圆满完成13%的目标任务，初步核算，总量达14246.11亿元，比上年增长14.3%，较2010年15%的增速回落0.7个百分点。分三次产业看，第一产业完成增加值1304.91亿元，增长5.8%；第二产业完成增加值8092.07亿元，增长17.8%；第三产业增加值4849.13亿元，增长11%。
（二）三次产业全面推进
1.农业生产形势良好，牧业生产保持平稳
由于今年天气的风调雨顺，加之政策等因素的引导和刺激，使农民的种粮积极性高涨，今年粮食获得了大丰收，是我区历史上粮食最高产的一年。2011年，全区粮食总播种面积556.15万公顷，粮食单产达到了4319.8公斤/公顷，总产量达到了477.5亿斤，居全国各省区市的第11位，离排名第10的湖北省仅有1万吨的差距，比2010年增产45.9亿斤，增长10.6%。农业种植结构继续优化，设施农业、高效农业得到大力推广，农业正向精细化、规模化、效益化、现代化方向发展。畜牧业稳步发展，但有喜有忧。牧草产量、牧民收入等实现了稳定增长，但肉类产量有所减少。据自治区农牧业厅监测，2011年全区草原植被总体长势属偏好年份。全区草原植被平均盖度38.01%，平均高度24.88厘米，均高于2010年。全区天然草原牧草生长高峰期平均干草单产为48.72公斤/亩，总产量5480.88万吨；与2010年相比，平均干草单产提高5.17公斤/亩，总产量增加582.05万吨干草。2011年，全区猪肉产量71.34万吨，减少0.7%；牛肉、羊肉和禽肉产量分别为49.73万吨、87.24万吨和20.95万吨，分别同比与上年持平、下降2.2%、增长6.1%。禽蛋和牛奶产量分别为52.52万吨和908.2万吨，分别增长4.2%和0.3%。
2.工业生产增长平稳、结构优化、效益提高
2011年，工业生产增长趋势与GDP类似，先后经过了先低后提速再回落的小幅波动过程。全区规模以上工业增加值同比增长19%，比全国平均增速高5.1个百分点。特点有：第一，工业结构调整迈出新步伐，表现为高端制造业表现抢眼，增长普遍较快。专用设备制造业（同比增长50.9%）、电气机械及器材制造业（同比增长47.5%）等高端制造业增加值增长均保持在40%以上。第二，从产量看，受需求拉动及价格高企影响，原煤产量跨上9亿吨台阶，达9.79亿吨，同比增长25.1%；此外，值得关注的是铁合金等高耗能产品产量的大幅反弹，12月份铁合金产量同比增长3倍。第三，从销售看，塑料制品业、电气机械及器材制造业等产品销势较好，同比增速保持在60%以上；全区工业产销率为97.91%，同比提高0.3个百分点。第四，经济效益较好，企业利润增长较快。1—11月份，全区规模以上工业企业实现利润1504.93亿元，比上年同期增长41.4%。其中，轻工业实现利润145.01亿元，比上年同期增长31.1%，拉动全区规模以上工业利润增长3.2个百分点，贡献率为7.8%；重工业实现利润1359.92亿元，同比增长42.6%，拉动全区规模以上工业利润增长38.2个百分点，贡献率达92.2%。
3.第三产业稳步发展，房地产和金融业贡献突出
从2011年四个季度看，全区第三产业增长基本保持平稳，一季度、上半年、1-9月份和全年分别同比增长了12.1%、11.2%、11%和11%。从几个代表性的行业看，房地产业方面，在全区保障房建设全面开工的同时，房地产投资增长不断回落。2011年，全区房地产开发投资额1650.02亿元，同比增长47.3%。商品房销售增长回落明显，呈“趋冷”迹象。全区商品房销售面积3620.12万平方米，同比增长19.9%；商品房销售额达1360.82亿元，同比增长27.8%。全区金融形势总体平稳。12月末，全区金融机构人民币各项存款余额达12063.72亿元，全年增加1768.81亿元，比上年末增长17.4%。金融机构人民币各项贷款余额9727.7亿元，全年增加1866.18亿元，比上年末增长23.6%。不良贷款率由2003年末的12.57%持续下降到目前的2.05%，为历史最好水平。
（三）三大需求取得了新突破
1.固定资产投资实现新突破
固定资产投资实现了新的突破，总额超越了万亿元，但增速稳中有落。2011年，全区50万元以上项目固定资产投资额完成10787.9亿元，比上年增长21.5%，与全国平均增速的差距达到2.3个百分点。从行业看，制造业是投资第一大行业，显示了全区制造业发展的生机与活力。制造业完成投资2833.82亿元，占总投资额的四分之一多（26.3%），同比增长44.8%。从项目个数看，本年施工、新开工、投产项目均超万个，施工项目数15345个，同比增长19.8%；新开工项目数12410个，同比增长22.7%；投产项目数11535个，同比增长23.4%。
2.内需增长较为稳定，物价开始趋稳
内需市场呈平稳增长势头。2011年，全区社会消费品零售额完成3936.61亿元，比上年增长18%，高于全国平均增速0.9个百分点。分城乡看，城镇社会消费品零售额实现3439.92亿元，增长17.9%；乡村社会消费品零售额实现496.69亿元，同比增长18.3%，高于城镇市场增速0.4个百分点。
在国家及自治区坚持不懈的调控努力下，全区物价较快上涨势头基本得到遏制，开始趋稳，但同时上涨的压力依然存在。2010年，全区居民消费价格涨幅达5.6%，高于全国平均涨幅0.2个百分点，涨幅虽呈逐步趋稳，但势头仍需巩固，压力依然存在。分类别看，食品价格上涨13.7%，居住类价格上涨4.7%，也呈回调走势；其余六大类商品或服务累计同比价格均为小幅上涨或持平。
3.对外贸易取得历史性突破
对外贸易取得了历史性突破，首超百亿美元关口。2011年，全区海关进出口总值达119.39亿美元，比上年增长39.1%，高于全国平均增速16.6个百分点。其中，出口总值46.87亿美元，增长40.6%；进口总值72.52亿美元，增长38.2%；贸易逆差25.65亿美元。在主要贸易伙伴中，全区与蒙古的贸易增势较猛，总额直逼第一大贸易伙伴俄罗斯，贸易总值为28.45亿美元，略低于与俄罗斯的贸易总值0.48亿美元，比上年增长68.3%。分盟市看，贸易总值在20亿美元以上的盟市有包头市、满洲里市和呼和浩特市，分别为27.69、24.95、20.25亿美元。从进口商品类别看，全年进口值超过10亿美元的商品有煤、原木和铁矿砂，分别达14.68、11.2、10.62亿美元。
（四）“三大”收入进一步提高
1.财政收入总量实现了新突破，支出更趋合理
财政收入总量实现了新突破，且超额完成了年度预算任务。2011年，全区地方财政总收入首次突破2000亿元，完成2264.06亿元，完成年度预算的112.2%，比2010年增加525.93亿元，比上年增长30.3%。其中，一般预算收入1358.93亿元，完成年度预算的116.5%，比上年增长27%。分区域看，盟市财政收入构建新格局，呼包鄂继续领跑，鄂尔多斯市拉动作用明显，地方财政总收入接近800亿元，达到796.47亿元，包头市、呼和浩特市地方财政总收入双双接近300亿元，分别达到285.22亿元和295.5亿元；东部五盟市财政收入迈向均衡，呼伦贝尔市成为继通辽市、赤峰市后地方财政总收入又一个站上100亿元台阶的盟市，达到114.37亿元，锡林郭勒盟财政总收入也接近百亿，为96.43亿元。鄂尔多斯市东胜区和准格尔旗财政总收入跨上200亿元台阶，分别达到223.7亿元和220.1亿元，其中，东胜区一般预算收入突破百亿元大关，达到100.8亿元，成为自治区首个一般预算收入突破百亿的旗县（市区）；全区101个旗县（市区）中，地方财政总收入超过10亿元的旗县达到45个，较2010年增加6个。从支出看，全区各级财政部门按照自治区党委政府“富民强区”的总体要求，着力保障各项重点支出。2011年，全区地方财政支出额近3000亿元，达2989.5亿元，比上年增长31.5%。其中，教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等重点民生事业支出1056亿元，比上年同期增加237亿元，增长28.9%；城乡居民最低生活保障支出54.4亿元，比上年同期增加12.8亿元，增长30.7%，人均补贴标准分别比上年增长13%和18%，调增企业职工养老金月人均220元，高于全国平均水平5.6个百分点。全区“一卡通”发放财政补贴资金181亿元，涉及39类170项补贴，使436万户城乡居民受益。
2.城乡居民收入增长双双加快，富民目标取得新进展
在政府对居民“增收、减税、补贴、让利于民”的政策作用下，全区居民收入实现了持续稳定的增加。2011年，全区城镇居民人均可支配收入可突破两万元，增长15.3%，高于全国平均增速1.2个百分点，高于2010年增速3.6个百分点，高于同期GDP增速1个百分点。由于粮食获得了大丰收，全区农牧民收入也实现了较快增加。全区农牧民人均纯收入达6642元，增长20.1%，高于全国平均增速2.2个百分点，超2010年增速8.1个百分点，是近些年增速最高的一年。
3.民生改善取得了新成绩
去年以来，自治区在“民生优先”的发展理念指导下，继续关注民生、重视民生、改善民生、服务民生，自治区政府承诺的“为群众办实事和实施民生工程工作”正在稳步推进，群众能感受到的民生实惠日益增多。就业工作扎实推进，预计全年城镇新增就业26万人，据自治区人力资源和社会保障厅统计，截至目前，全区累计10万多名应往届高校毕业生就业或落实就业去向。在保障房建设方面，截至2011年底，全区各类保障性安居工程累计开工48.02万套（户），超建设任务约3.52万套，累计完工和基本完工近26万套，圆满完成了国家下达的保障房开工建设任务，切实保证了城市中低收入者的住房需求，赢得了民心与好评。
二、全年经济运行中存在的主要问题
在取得良好发展成绩的同时，也应该注意到存在的问题，时刻保持忧患意识和风险意识，未雨绸缪，沉着应对。主要归纳为以下几个问题：
（一）经济增长下行压力和物价上涨压力并存
这个全国存在的共性问题，在我区表现得也同样明显。首先，从全年全区经济发展的走势看，到了四季度后，全区主要经济指标增速纷纷放缓，经济增长的下行迹象日趋明显，下行压力不断加大，给明年全区经济“稳增长”带来了较大压力。从物价上涨形势看，2011年前三季度，全区物价上涨幅度逐步攀升，直到前10个月居民消费价格达到了5.8%的高位，四季度后才逐月回落，并在11月扭转了累计不断上涨的势头，标志着物价过快上涨的势头得以遏制。但要看到，这种涨幅的趋稳更多是政策因素所起的效果，而政府采取的调控措施很多是应急性和临时性的，不可长期实施，市场上一些商品和服务价格的上涨冲动依然强烈，因此，物价上涨的压力依然存在。如何规避、平衡、协调好上述两种压力并存的局面，是明年全区宏观经济调控面临的重大考验。
（二）节能减排形势严峻
目前，虽然还未核算出全年的能耗下降率，但初步预估，全区节能减排完成情况较为不理想。经济增长下滑给单位GDP能耗的分母做大形成了影响，加之去年四季度全区各地为完成“十一五”节能目标采取了一些临时性的节能措施，使得去年同期的基数较低，无形中助推了今年的同比增速等。总之，从目前数据看，全区节能目标任务的完成面临重大考验。此外，减排形势也不容乐观。
（三）第三产业发展中存在的一些问题
今年全区第三产业的发展也面临一些问题。如国家已明确，房地产的调控措施不动摇，导致今年全区的商品房成交量增长可能有大幅下滑甚至是负增长。在金融业领域，我区比较发达的民间信贷资金也需要加强监管，合理引导，切实防范风险。此外，交通运输的瓶颈也影响着全区铁路和公路周转量的增速。文化产业依旧挖掘、发展不足，创新能力较弱。上述这些均会影响到第三产业的较快增长。
三、对2012年全区经济发展的基本展望
2011年，全区为“十二五”规划的顺利实施实现了良好开局，经济的自主增长机制不断趋于完善，市场化程度不断提高。展望2012年，将是全面贯彻落实自治区九次党代会精神的第一年，同时也将迎来中国共产党第十八次全国代表大会的召开，是极其重要的一年。我们判断，虽然2012年全区经济面对的外部环境将更趋复杂，充满了挑战和不确定性，第二产业特别是工业继续保持平稳较快增长难度越来越大，通胀压力仍将存在，结构调整时不我待，各项改革进入攻坚阶段，对外开放不确定性大增等。尽管如此，我们必须看到，压力就是动力，危中有机，倒逼可以转变为出路，依托着党中央、国务院的坚强领导和有力调控、依托着我区多年来形成的资源优势、发展经验、正确思路和广大干部群众的良好精神状态，全区经济继续实现平稳较快的发展是完全可以做到的。GDP增长保持13%左右，物价上涨控制在4%左右，即“13+4”组合仍是有希望完成的。
四、对做好2012年经济工作的政策建议
做好2012年的经济工作，我们建议要做到“三个坚持”、“三个加强”和“三个打造”：
（一）坚持从实际出发，认真研判，制定出符合我区发展实际的合理可行的经济发展预期目标
2012年全区经济发展形势将更趋复杂，要认真研判，科学测定，统筹考虑，综合分析，根据全区“十二五”规划的目标任务，制定出符合我区发展实际的2012年经济发展预期目标任务，要体现出中央“稳中求进”的主基调，经济既要继续保持平稳较快增长，又要给转方式、控物价、保民生留出余地，做到四者的协调统一。
（二）要坚持调结构和稳增长并重的发展思路不动摇
大量事实证明，调结构和稳发展并不一定是矛盾的、零和的。我们完全可以使调结构和稳增长互为促进、同步推进，在发展中实现转变，通过转变来推动更高质量地发展。经过新世纪以来十年的较快发展，我们取得了明显成绩，发展水平跃上了大台阶，但作为西部、边疆和少数民族地区，我区的经济总量、规模、层次和发达省市比，还存在较大差距。发展依然是我区经济的长期任务。同时，在发展中我们也暴露出种种问题，这就需要通过加快调整结构、改变方式，改革的办法来解决，调结构也应是需要重点抓的任务，耽误不得。前三季度，我区投资、消费、外贸拉动经济增长动力充沛，三次产业均得到了较好发展，人民生活水平进一步提高；同时，全区经济结构的调整步伐也在提速，非资源型产业加快发展，区域间的生产力布局更为合理，既有分工又有合作，科技和效率的提高对经济增长的贡献作用加大等。上述成绩的取得体现了调结构和稳增长并重的发展思路，是符合我区实际的，是正确有效的，应毫不动摇地坚持下去。
（三）要坚持民生优先，努力改善民生的方向不动摇
科学发展观的核心是以人为本，发展归根到底是为了人民的，发展成果应由人民共享的。针对当前我区民生领域存在的一些薄弱现状，要坚持好改善和提高的工作决心和工作举措。首先，就业工作要常抓不懈。就业是民生之本，也是民生之难，保障劳动者实现充分就业是政府义不容辞的责任，特别是一些特殊群体的就业需求，政府部门要千方百计提供好就业指导服务。其次，社会保障工作要加快推进。社会保障要尽快实现全覆盖，相关部门要根据实际情况订出时间表，争取早日使基本的社会保障覆盖到全区每一位群众身上，在部分领域可以向国家积极争取试点，尽量走在全国社会保障水平的前列，在广覆盖的同时，根据全区物价的涨幅变化，还应在提标准方面采取更加务实的政策措施。最后，要坚持加快推进社会事业的发展进步。包括加快推进文化建设、教育发展、医疗卫生改革、科技创新普及、体育健身的普及发展等社会事业的发展，将会为广大人民群众提供极大的实惠和便利，促进人的全面发展，提高群众的幸福感、认同感和归属感，是民生之要。
（四）要加强对重点工业企业及工业投资项目的支持力度
要加强跟踪工业生产态势的变化，狠抓重点行业和大中型企业生产和调度，及时解决企业生产经营中的困难。加大产业结构调整力度，加快传统优势产业改造升级，大力发展优势特色产业和战略性新兴产业，努力形成高端产业聚集区，培育新的增长点。切实加大对民营中小企业扶持力度，当前，尤其要关注中小企业的融资难题，要积极争取国有银行在内蒙古地区扩大信贷规模。要尽快研究出台吸引战略性新型产业和先进加工制造业在我区落地的优惠政策和措施，加强对内对外开放步伐，积极与其它省区市对接各项合作发展事宜，实现共同发展和互利双赢。同时，要在严守国家相关政策的基础上，加快工业企业项目的审批、环评等手续，促使工业投资项目尽快上马，尽快开工，尽快投产。结合我区的优势和实际，探索我区工业再形成一到两个优势特色产业，以培育我区工业新的增长点，增强工业发展的可持续性。
（五）要加强节能减排任务的贯彻落实，工作思路和举措要尽早谋划、实施
2012年的节能减排工作要早谋划、早部署、早动手，勤监测、勤督促、勤管理。相关部门要加强跟踪监测，研究出台更有力可行的措施，争取早日把节能任务逐层分解下去，严格责任追究制度。当前，要继续把工业领域的节能减排作为重点，统筹推进建筑、交通、社会公共等领域的节能减排工作，要应用先进技术手段，强化工程性治理措施，切实抓好节能减排重点工程建设，通过节能减排促进产业结构的优化升级，使我区的产业发展逐步走上资源节约、环境友好的绿色之路。要综合运用法律、经济、行政等手段统筹推进，特别是要借助市场机制，有效运用价格、财政、税收等经济杠杆，推动节能减排的深入开展。要切实抓好重点地区、重点领域、重点行业、重点企业节能减排情况的监督检查和动态监测，对节能减排实施全过程监督管理。
（六）要加强全区经济运行中的薄弱环节和“短板”
2012年，要针对全区经济运行中的一些薄弱环节和“短板”有重点地进行改进和提高。首先，第三产业中的传统产业如交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业等要使其保持稳定的发展，破除一些制约这些产业稳步发展的体制和机制性障碍，确保其对第三产业发展起到稳定和支撑的作用。其次，第三产业中的新型产业或朝阳产业如文化产业、旅游业、信息产业、金融业、社会服务业等要实现加快发展，要尽快制定出台支持这些产业发展的优惠政策和措施，加大对这些产业土地、资金、人才的支持力度，争取尽快形成新的经济增长点，以带动全区产业的转型升级步伐。最后，对第一产业的扶持力度要不断加大。由于第一产业在经济中处于最基础的地位，且其本身具有弱质性，因此，对第一产业的扶持要不断加强。要持续提高全区农牧民的基础设施建设水平，政府投资要向农牧业倾斜，提高全区农牧业的水利设施建设及种植养殖的机械化、现代化、规模化水平，增强农牧业的防灾减灾、自我发展能力，保障全区粮食产量的稳定供给和基本农田不减少，激发农牧民的生产积极性，确保农牧民收入的持续增加和社会保障水平的不断提高。此外，我们对内蒙古未来的发展提出“三个打造”的初步构想：
一是打造“金融内蒙古”的基本构想。金融决定着经济发展。资本不足严重制约着内蒙古经济发展。我们建议利用推进呼包鄂一体化发展的机遇，以包头市为中心，以鄂尔多斯市、呼和浩特市为两翼，把呼包鄂打造成中国西部金融中心。一方面，大力在呼包鄂地区引进国际国内知名金融机构；另一方面，大力加强内蒙古区域性商业银行建设。提高内蒙古上市公司的影响力，拓展内蒙古融资渠道，为内蒙古经济发展提供充足资本。
二是打造“资源内蒙古”的基本构想。内蒙古是资源富集和产出大区，却长期缺乏资源定价话语权。我们建议建立内蒙古稀土、煤炭、能源化工等现货、期货交易中心，加强我们在国际国内资源方面的影响力。
三是打造“民生内蒙古”的基本构想。自治区第九次党代会提出要把内蒙古建设得更加繁荣富裕，更加和谐美好。繁荣富裕、和谐美好只有体现在民生上才是真正的繁荣富裕、和谐美好。我们建议自治区党委、政府继续加大对民生的关注度，加大消费性投资力度，强化民生工程质量和可持续性，提高人民群众的收入水平和生活质量，使之与自治区的经济社会发展相适应，让人民群众真正体会到自治区经济社会发展的成果。
（作者系：内蒙古自治区统计局局长）
一、2011年全区经济运行情况
（一）总体经济实现平稳较快增长
2011年，受世界经济外部环境的影响，我国经济总体逐步经历了一个稳中有落的过程，而我区经济的走势则是一条“反微笑曲线”，即经历了由低到高再逐步回落的过程，一季度全区GDP增速是13.7%，上半年冲高到了15%，前三季度再平缓折回到14.8%，全年为14.3%。2011年全区经济继续保持平稳较快的发展势头，全区生产总值增长圆满完成13%的目标任务，初步核算，总量达14246.11亿元，比上年增长14.3%，较2010年15%的增速回落0.7个百分点。分三次产业看，第一产业完成增加值1304.91亿元，增长5.8%；第二产业完成增加值8092.07亿元，增长17.8%；第三产业增加值4849.13亿元，增长11%。
（二）三次产业全面推进
1.农业生产形势良好，牧业生产保持平稳
由于今年天气的风调雨顺，加之政策等因素的引导和刺激，使农民的种粮积极性高涨，今年粮食获得了大丰收，是我区历史上粮食最高产的一年。2011年，全区粮食总播种面积556.15万公顷，粮食单产达到了4319.8公斤/公顷，总产量达到了477.5亿斤，居全国各省区市的第11位，离排名第10的湖北省仅有1万吨的差距，比2010年增产45.9亿斤，增长10.6%。农业种植结构继续优化，设施农业、高效农业得到大力推广，农业正向精细化、规模化、效益化、现代化方向发展。畜牧业稳步发展，但有喜有忧。牧草产量、牧民收入等实现了稳定增长，但肉类产量有所减少。据自治区农牧业厅监测，2011年全区草原植被总体长势属偏好年份。全区草原植被平均盖度38.01%，平均高度24.88厘米，均高于2010年。全区天然草原牧草生长高峰期平均干草单产为48.72公斤/亩，总产量5480.88万吨；与2010年相比，平均干草单产提高5.17公斤/亩，总产量增加582.05万吨干草。2011年，全区猪肉产量71.34万吨，减少0.7%；牛肉、羊肉和禽肉产量分别为49.73万吨、87.24万吨和20.95万吨，分别同比与上年持平、下降2.2%、增长6.1%。禽蛋和牛奶产量分别为52.52万吨和908.2万吨，分别增长4.2%和0.3%。
2.工业生产增长平稳、结构优化、效益提高
2011年，工业生产增长趋势与GDP类似，先后经过了先低后提速再回落的小幅波动过程。全区规模以上工业增加值同比增长19%，比全国平均增速高5.1个百分点。特点有：第一，工业结构调整迈出新步伐，表现为高端制造业表现抢眼，增长普遍较快。专用设备制造业（同比增长50.9%）、电气机械及器材制造业（同比增长47.5%）等高端制造业增加值增长均保持在40%以上。第二，从产量看，受需求拉动及价格高企影响，原煤产量跨上9亿吨台阶，达9.79亿吨，同比增长25.1%；此外，值得关注的是铁合金等高耗能产品产量的大幅反弹，12月份铁合金产量同比增长3倍。第三，从销售看，塑料制品业、电气机械及器材制造业等产品销势较好，同比增速保持在60%以上；全区工业产销率为97.91%，同比提高0.3个百分点。第四，经济效益较好，企业利润增长较快。1—11月份，全区规模以上工业企业实现利润1504.93亿元，比上年同期增长41.4%。其中，轻工业实现利润145.01亿元，比上年同期增长31.1%，拉动全区规模以上工业利润增长3.2个百分点，贡献率为7.8%；重工业实现利润1359.92亿元，同比增长42.6%，拉动全区规模以上工业利润增长38.2个百分点，贡献率达92.2%。
3.第三产业稳步发展，房地产和金融业贡献突出
从2011年四个季度看，全区第三产业增长基本保持平稳，一季度、上半年、1-9月份和全年分别同比增长了12.1%、11.2%、11%和11%。从几个代表性的行业看，房地产业方面，在全区保障房建设全面开工的同时，房地产投资增长不断回落。2011年，全区房地产开发投资额1650.02亿元，同比增长47.3%。商品房销售增长回落明显，呈“趋冷”迹象。全区商品房销售面积3620.12万平方米，同比增长19.9%；商品房销售额达1360.82亿元，同比增长27.8%。全区金融形势总体平稳。12月末，全区金融机构人民币各项存款余额达12063.72亿元，全年增加1768.81亿元，比上年末增长17.4%。金融机构人民币各项贷款余额9727.7亿元，全年增加1866.18亿元，比上年末增长23.6%。不良贷款率由2003年末的12.57%持续下降到目前的2.05%，为历史最好水平。
（三）三大需求取得了新突破
1.固定资产投资实现新突破
固定资产投资实现了新的突破，总额超越了万亿元，但增速稳中有落。2011年，全区50万元以上项目固定资产投资额完成10787.9亿元，比上年增长21.5%，与全国平均增速的差距达到2.3个百分点。从行业看，制造业是投资第一大行业，显示了全区制造业发展的生机与活力。制造业完成投资2833.82亿元，占总投资额的四分之一多（26.3%），同比增长44.8%。从项目个数看，本年施工、新开工、投产项目均超万个，施工项目数15345个，同比增长19.8%；新开工项目数12410个，同比增长22.7%；投产项目数11535个，同比增长23.4%。
2.内需增长较为稳定，物价开始趋稳
内需市场呈平稳增长势头。2011年，全区社会消费品零售额完成3936.61亿元，比上年增长18%，高于全国平均增速0.9个百分点。分城乡看，城镇社会消费品零售额实现3439.92亿元，增长17.9%；乡村社会消费品零售额实现496.69亿元，同比增长18.3%，高于城镇市场增速0.4个百分点。
在国家及自治区坚持不懈的调控努力下，全区物价较快上涨势头基本得到遏制，开始趋稳，但同时上涨的压力依然存在。2010年，全区居民消费价格涨幅达5.6%，高于全国平均涨幅0.2个百分点，涨幅虽呈逐步趋稳，但势头仍需巩固，压力依然存在。分类别看，食品价格上涨13.7%，居住类价格上涨4.7%，也呈回调走势；其余六大类商品或服务累计同比价格均为小幅上涨或持平。
3.对外贸易取得历史性突破
对外贸易取得了历史性突破，首超百亿美元关口。2011年，全区海关进出口总值达119.39亿美元，比上年增长39.1%，高于全国平均增速16.6个百分点。其中，出口总值46.87亿美元，增长40.6%；进口总值72.52亿美元，增长38.2%；贸易逆差25.65亿美元。在主要贸易伙伴中，全区与蒙古的贸易增势较猛，总额直逼第一大贸易伙伴俄罗斯，贸易总值为28.45亿美元，略低于与俄罗斯的贸易总值0.48亿美元，比上年增长68.3%。分盟市看，贸易总值在20亿美元以上的盟市有包头市、满洲里市和呼和浩特市，分别为27.69、24.95、20.25亿美元。从进口商品类别看，全年进口值超过10亿美元的商品有煤、原木和铁矿砂，分别达14.68、11.2、10.62亿美元。
（四）“三大”收入进一步提高
1.财政收入总量实现了新突破，支出更趋合理
财政收入总量实现了新突破，且超额完成了年度预算任务。2011年，全区地方财政总收入首次突破2000亿元，完成2264.06亿元，完成年度预算的112.2%，比2010年增加525.93亿元，比上年增长30.3%。其中，一般预算收入1358.93亿元，完成年度预算的116.5%，比上年增长27%。分区域看，盟市财政收入构建新格局，呼包鄂继续领跑，鄂尔多斯市拉动作用明显，地方财政总收入接近800亿元，达到796.47亿元，包头市、呼和浩特市地方财政总收入双双接近300亿元，分别达到285.22亿元和295.5亿元；东部五盟市财政收入迈向均衡，呼伦贝尔市成为继通辽市、赤峰市后地方财政总收入又一个站上100亿元台阶的盟市，达到114.37亿元，锡林郭勒盟财政总收入也接近百亿，为96.43亿元。鄂尔多斯市东胜区和准格尔旗财政总收入跨上200亿元台阶，分别达到223.7亿元和220.1亿元，其中，东胜区一般预算收入突破百亿元大关，达到100.8亿元，成为自治区首个一般预算收入突破百亿的旗县（市区）；全区101个旗县（市区）中，地方财政总收入超过10亿元的旗县达到45个，较2010年增加6个。从支出看，全区各级财政部门按照自治区党委政府“富民强区”的总体要求，着力保障各项重点支出。2011年，全区地方财政支出额近3000亿元，达2989.5亿元，比上年增长31.5%。其中，教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等重点民生事业支出1056亿元，比上年同期增加237亿元，增长28.9%；城乡居民最低生活保障支出54.4亿元，比上年同期增加12.8亿元，增长30.7%，人均补贴标准分别比上年增长13%和18%，调增企业职工养老金月人均220元，高于全国平均水平5.6个百分点。全区“一卡通”发放财政补贴资金181亿元，涉及39类170项补贴，使436万户城乡居民受益。
2.城乡居民收入增长双双加快，富民目标取得新进展
在政府对居民“增收、减税、补贴、让利于民”的政策作用下，全区居民收入实现了持续稳定的增加。2011年，全区城镇居民人均可支配收入可突破两万元，增长15.3%，高于全国平均增速1.2个百分点，高于2010年增速3.6个百分点，高于同期GDP增速1个百分点。由于粮食获得了大丰收，全区农牧民收入也实现了较快增加。全区农牧民人均纯收入达6642元，增长20.1%，高于全国平均增速2.2个百分点，超2010年增速8.1个百分点，是近些年增速最高的一年。
3.民生改善取得了新成绩
去年以来，自治区在“民生优先”的发展理念指导下，继续关注民生、重视民生、改善民生、服务民生，自治区政府承诺的“为群众办实事和实施民生工程工作”正在稳步推进，群众能感受到的民生实惠日益增多。就业工作扎实推进，预计全年城镇新增就业26万人，据自治区人力资源和社会保障厅统计，截至目前，全区累计10万多名应往届高校毕业生就业或落实就业去向。在保障房建设方面，截至2011年底，全区各类保障性安居工程累计开工48.02万套（户），超建设任务约3.52万套，累计完工和基本完工近26万套，圆满完成了国家下达的保障房开工建设任务，切实保证了城市中低收入者的住房需求，赢得了民心与好评。
二、全年经济运行中存在的主要问题
在取得良好发展成绩的同时，也应该注意到存在的问题，时刻保持忧患意识和风险意识，未雨绸缪，沉着应对。主要归纳为以下几个问题：
（一）经济增长下行压力和物价上涨压力并存
这个全国存在的共性问题，在我区表现得也同样明显。首先，从全年全区经济发展的走势看，到了四季度后，全区主要经济指标增速纷纷放缓，经济增长的下行迹象日趋明显，下行压力不断加大，给明年全区经济“稳增长”带来了较大压力。从物价上涨形势看，2011年前三季度，全区物价上涨幅度逐步攀升，直到前10个月居民消费价格达到了5.8%的高位，四季度后才逐月回落，并在11月扭转了累计不断上涨的势头，标志着物价过快上涨的势头得以遏制。但要看到，这种涨幅的趋稳更多是政策因素所起的效果，而政府采取的调控措施很多是应急性和临时性的，不可长期实施，市场上一些商品和服务价格的上涨冲动依然强烈，因此，物价上涨的压力依然存在。如何规避、平衡、协调好上述两种压力并存的局面，是明年全区宏观经济调控面临的重大考验。
（二）节能减排形势严峻
目前，虽然还未核算出全年的能耗下降率，但初步预估，全区节能减排完成情况较为不理想。经济增长下滑给单位GDP能耗的分母做大形成了影响，加之去年四季度全区各地为完成“十一五”节能目标采取了一些临时性的节能措施，使得去年同期的基数较低，无形中助推了今年的同比增速等。总之，从目前数据看，全区节能目标任务的完成面临重大考验。此外，减排形势也不容乐观。
（三）第三产业发展中存在的一些问题
今年全区第三产业的发展也面临一些问题。如国家已明确，房地产的调控措施不动摇，导致今年全区的商品房成交量增长可能有大幅下滑甚至是负增长。在金融业领域，我区比较发达的民间信贷资金也需要加强监管，合理引导，切实防范风险。此外，交通运输的瓶颈也影响着全区铁路和公路周转量的增速。文化产业依旧挖掘、发展不足，创新能力较弱。上述这些均会影响到第三产业的较快增长。
三、对2012年全区经济发展的基本展望
2011年，全区为“十二五”规划的顺利实施实现了良好开局，经济的自主增长机制不断趋于完善，市场化程度不断提高。展望2012年，将是全面贯彻落实自治区九次党代会精神的第一年，同时也将迎来中国共产党第十八次全国代表大会的召开，是极其重要的一年。我们判断，虽然2012年全区经济面对的外部环境将更趋复杂，充满了挑战和不确定性，第二产业特别是工业继续保持平稳较快增长难度越来越大，通胀压力仍将存在，结构调整时不我待，各项改革进入攻坚阶段，对外开放不确定性大增等。尽管如此，我们必须看到，压力就是动力，危中有机，倒逼可以转变为出路，依托着党中央、国务院的坚强领导和有力调控、依托着我区多年来形成的资源优势、发展经验、正确思路和广大干部群众的良好精神状态，全区经济继续实现平稳较快的发展是完全可以做到的。GDP增长保持13%左右，物价上涨控制在4%左右，即“13+4”组合仍是有希望完成的。
四、对做好2012年经济工作的政策建议
做好2012年的经济工作，我们建议要做到“三个坚持”、“三个加强”和“三个打造”：
（一）坚持从实际出发，认真研判，制定出符合我区发展实际的合理可行的经济发展预期目标
2012年全区经济发展形势将更趋复杂，要认真研判，科学测定，统筹考虑，综合分析，根据全区“十二五”规划的目标任务，制定出符合我区发展实际的2012年经济发展预期目标任务，要体现出中央“稳中求进”的主基调，经济既要继续保持平稳较快增长，又要给转方式、控物价、保民生留出余地，做到四者的协调统一。
（二）要坚持调结构和稳增长并重的发展思路不动摇
大量事实证明，调结构和稳发展并不一定是矛盾的、零和的。我们完全可以使调结构和稳增长互为促进、同步推进，在发展中实现转变，通过转变来推动更高质量地发展。经过新世纪以来十年的较快发展，我们取得了明显成绩，发展水平跃上了大台阶，但作为西部、边疆和少数民族地区，我区的经济总量、规模、层次和发达省市比，还存在较大差距。发展依然是我区经济的长期任务。同时，在发展中我们也暴露出种种问题，这就需要通过加快调整结构、改变方式，改革的办法来解决，调结构也应是需要重点抓的任务，耽误不得。前三季度，我区投资、消费、外贸拉动经济增长动力充沛，三次产业均得到了较好发展，人民生活水平进一步提高；同时，全区经济结构的调整步伐也在提速，非资源型产业加快发展，区域间的生产力布局更为合理，既有分工又有合作，科技和效率的提高对经济增长的贡献作用加大等。上述成绩的取得体现了调结构和稳增长并重的发展思路，是符合我区实际的，是正确有效的，应毫不动摇地坚持下去。
（三）要坚持民生优先，努力改善民生的方向不动摇
科学发展观的核心是以人为本，发展归根到底是为了人民的，发展成果应由人民共享的。针对当前我区民生领域存在的一些薄弱现状，要坚持好改善和提高的工作决心和工作举措。首先，就业工作要常抓不懈。就业是民生之本，也是民生之难，保障劳动者实现充分就业是政府义不容辞的责任，特别是一些特殊群体的就业需求，政府部门要千方百计提供好就业指导服务。其次，社会保障工作要加快推进。社会保障要尽快实现全覆盖，相关部门要根据实际情况订出时间表，争取早日使基本的社会保障覆盖到全区每一位群众身上，在部分领域可以向国家积极争取试点，尽量走在全国社会保障水平的前列，在广覆盖的同时，根据全区物价的涨幅变化，还应在提标准方面采取更加务实的政策措施。最后，要坚持加快推进社会事业的发展进步。包括加快推进文化建设、教育发展、医疗卫生改革、科技创新普及、体育健身的普及发展等社会事业的发展，将会为广大人民群众提供极大的实惠和便利，促进人的全面发展，提高群众的幸福感、认同感和归属感，是民生之要。
（四）要加强对重点工业企业及工业投资项目的支持力度
要加强跟踪工业生产态势的变化，狠抓重点行业和大中型企业生产和调度，及时解决企业生产经营中的困难。加大产业结构调整力度，加快传统优势产业改造升级，大力发展优势特色产业和战略性新兴产业，努力形成高端产业聚集区，培育新的增长点。切实加大对民营中小企业扶持力度，当前，尤其要关注中小企业的融资难题，要积极争取国有银行在内蒙古地区扩大信贷规模。要尽快研究出台吸引战略性新型产业和先进加工制造业在我区落地的优惠政策和措施，加强对内对外开放步伐，积极与其它省区市对接各项合作发展事宜，实现共同发展和互利双赢。同时，要在严守国家相关政策的基础上，加快工业企业项目的审批、环评等手续，促使工业投资项目尽快上马，尽快开工，尽快投产。结合我区的优势和实际，探索我区工业再形成一到两个优势特色产业，以培育我区工业新的增长点，增强工业发展的可持续性。
（五）要加强节能减排任务的贯彻落实，工作思路和举措要尽早谋划、实施
2012年的节能减排工作要早谋划、早部署、早动手，勤监测、勤督促、勤管理。相关部门要加强跟踪监测，研究出台更有力可行的措施，争取早日把节能任务逐层分解下去，严格责任追究制度。当前，要继续把工业领域的节能减排作为重点，统筹推进建筑、交通、社会公共等领域的节能减排工作，要应用先进技术手段，强化工程性治理措施，切实抓好节能减排重点工程建设，通过节能减排促进产业结构的优化升级，使我区的产业发展逐步走上资源节约、环境友好的绿色之路。要综合运用法律、经济、行政等手段统筹推进，特别是要借助市场机制，有效运用价格、财政、税收等经济杠杆，推动节能减排的深入开展。要切实抓好重点地区、重点领域、重点行业、重点企业节能减排情况的监督检查和动态监测，对节能减排实施全过程监督管理。
（六）要加强全区经济运行中的薄弱环节和“短板”
2012年，要针对全区经济运行中的一些薄弱环节和“短板”有重点地进行改进和提高。首先，第三产业中的传统产业如交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业等要使其保持稳定的发展，破除一些制约这些产业稳步发展的体制和机制性障碍，确保其对第三产业发展起到稳定和支撑的作用。其次，第三产业中的新型产业或朝阳产业如文化产业、旅游业、信息产业、金融业、社会服务业等要实现加快发展，要尽快制定出台支持这些产业发展的优惠政策和措施，加大对这些产业土地、资金、人才的支持力度，争取尽快形成新的经济增长点，以带动全区产业的转型升级步伐。最后，对第一产业的扶持力度要不断加大。由于第一产业在经济中处于最基础的地位，且其本身具有弱质性，因此，对第一产业的扶持要不断加强。要持续提高全区农牧民的基础设施建设水平，政府投资要向农牧业倾斜，提高全区农牧业的水利设施建设及种植养殖的机械化、现代化、规模化水平，增强农牧业的防灾减灾、自我发展能力，保障全区粮食产量的稳定供给和基本农田不减少，激发农牧民的生产积极性，确保农牧民收入的持续增加和社会保障水平的不断提高。此外，我们对内蒙古未来的发展提出“三个打造”的初步构想：
一是打造“金融内蒙古”的基本构想。金融决定着经济发展。资本不足严重制约着内蒙古经济发展。我们建议利用推进呼包鄂一体化发展的机遇，以包头市为中心，以鄂尔多斯市、呼和浩特市为两翼，把呼包鄂打造成中国西部金融中心。一方面，大力在呼包鄂地区引进国际国内知名金融机构；另一方面，大力加强内蒙古区域性商业银行建设。提高内蒙古上市公司的影响力，拓展内蒙古融资渠道，为内蒙古经济发展提供充足资本。
二是打造“资源内蒙古”的基本构想。内蒙古是资源富集和产出大区，却长期缺乏资源定价话语权。我们建议建立内蒙古稀土、煤炭、能源化工等现货、期货交易中心，加强我们在国际国内资源方面的影响力。
三是打造“民生内蒙古”的基本构想。自治区第九次党代会提出要把内蒙古建设得更加繁荣富裕，更加和谐美好。繁荣富裕、和谐美好只有体现在民生上才是真正的繁荣富裕、和谐美好。我们建议自治区党委、政府继续加大对民生的关注度，加大消费性投资力度，强化民生工程质量和可持续性，提高人民群众的收入水平和生活质量，使之与自治区的经济社会发展相适应，让人民群众真正体会到自治区经济社会发展的成果。
（作者系：内蒙古自治区统计局局长）