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＂十六大＂以来,党中央、国务院以邓小平理论和＂三个代表＂重要思想为指导,经科学发展观统领经济社会发展全局,按照构建社会主义和谐社会的要求,与时俱进地形成了一系列指导＂三农＂工作的新理念,提出了把＂三农＂问题作为全党和全部工作＂重中之重＂的基本要求,明确了统筹城乡发展的基本方略,作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断,