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旧城改造是一项涉及面广、耗时耗资大、社会影响强的综合性工程。旧城改造是城市更新与发展的重要环节。政府在城市更新过程中如何作为、扮演什么样的角色才能确保旧城改造所涉及的各大主体利益均衡,是当前我国城市化和城市发展进程中一个十分重大的理论问题和亟待解决的实践问题。政府扮演什么角色举足轻重,所以文章就政府的作用展开分析,为政府在旧城改造中实现社会公平提供建议和对策。