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国有企业特殊性的真实内涵表现为,它有着特殊的所有者和所有者代表、特殊的社会目标、特殊的社会经济功能和特殊的产权组织运作机制。因此,越是在以社会目标为主的产业领域,国有企业就越有存在的价值。尽管国有企业的布局是一种趋向性和开放式的动态布局,但它所传递的信息表明国有企业会在特殊产业领域中以合适的方式继续存在并扮演重要角色。