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[摘 要]随着社会主义社会建设的不断深入，民生工程的广泛开展，民生档案也日臻健全和完善，并发挥着不可或缺的作用，因此，要通过加强民生档案资源建设、档案利用中的安全保密、民生档案的保障体系建设等措施来保证民生档案利用体系建设，以确保民生富庶，社会和谐稳定，人民安居乐业。
[关键词]社会建设；民生工程；民生档案
[中图分类号]G275 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）04 — 0109 — 02
民生档案，是党和政府各部门、各单位在保障和改善民生工作中形成的真实记录，是维护人民群众各项权益的原始凭证〔1〕。近年来，尤其是党的十七大以来，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，民生档案的重要性在过去的基础上发生了新的重大变化，有了新的重大发展。随着社会建设的不断深入，民生工程的广泛开展，民生档案也日臻健全和完善，建立了覆盖人民群众的档案资源体系及档案利用体系，这对现代社会建设和发展起到了不可估量的推动作用，促进了社会主义事业的不断进步。
1 民生档案的正确认识及其现状分析
1.1 提高对民生档案的认识，树立正确的工作指导思想
所谓民生档案是指机关团体企事业单位，包括党政军机关、国有企业和民营企业、各类事业单位、居委会和村委会、各种经济和社会组织及个人所形成的与民生各个方面有关的档案。从传统档案工作到民生档案的发展是从重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念转变为重视涉及所有人的价值，是档案工作一次具有深远意义的战略性转变。
民生档案体现“以人为本”的宗旨。在档案资源建设中，它更加重视涉及人的档案价值，让档案资源体系真正覆盖人民群众、覆盖城乡居民，同时注重档案的安全保密工作，确保档案资源不受损、不流失，在档案利用中也更加重视人民群众的需求，更多为基层单位、弱势群体、偏远居民、特殊人群着想，进一步拓宽利用形式、简化利用手续，让档案利用体系真正做到方便人民群众、方便城乡居民、方便各方面的使用者。在民生档案工作中，一定要始终贯彻服务民生、服务民众的这条主线，坚持以提高服务质量为目标，以满足民众需求为宗旨〔2〕。
1.2 民生档案工作现状分析
涉及民生问题的部门单位比较多，应用的领域日益广泛，导致其成分复杂，管理利用上存在一些相应的问题：一是档案分散。民生档案包括与群众切身利益息息相关的各类档案：社会保险档案、医疗卫生档案、公民出生档案、独生子女档案、学历档案、婚姻档案、就业档案、下岗职工档案、房产档案、地籍档案、复原转业军人档案等，正因为管理单位的分散，导致了档案的分散。二是民生档案的管理极不平衡。有些单位因为管理制度比较完善，具备有关的档案管理规范，民生档案基本达到档案管理和利用的要求，能够很好滴保障广大人民群众的切身利益；但是相对来说，少部分单位对民生档案的认识不到位，重视程度偏低，将建立民生档案视为一种负担，并没有切实做好行政管理，导致档案混乱，保存不统一，利用起来极其不便。三是档案管理人员缺乏专业性。现今社会，人才流动增大，职位不稳定，以致档案工作的从业人员各阶层学历都有，专业及方法不统一，缺乏管理经验，而使得民生档案管理工作存在一定的隐患。四是共建共享没有全面落实。民生档案共组追求以人为本，旨在服务于群众，而现阶段，很多地域的档案管理工作分散在各类单位，查阅利用显得极为不便，没有一个可以共建共享的平台。
2 民生档案的重要性及意义
党的十八大报告指出：“在改善民生和创新管理中加强社会建设，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题……努力让人民过上更好生活。”因此，在现代社会建设中，更应该促进民生档案工作的建立、行政管理并及时顺应时代特征对其完善，积极发挥民生档案在当前社会化服务中的作用，维护公众合法权益、化解社会矛盾与纠纷和促进社会和谐进步。
民生档案在社会建设中的作用日益凸显，民生档案工作发展得更好更快，对其提高社会建设的贡献力就越大。民生档案是党和政府保障民生、改善民生的重要基础，民生档案在维护社会稳定，调整社会关系以及化解各类矛盾等方面具有重要作用。利用好民生档案对于构建和谐社会，形成社会合力并实现经济与社会的协调发展方面具有重要意义〔3〕。
2.1 做好民生档案工作，是为党和政府工作大局服务的新方向
进入新世纪、特别是党的十六大以来，保障和改善民生，逐渐成为人民群众要求的重点、社会关注的焦点，同时也理所当然地成为党和政府关心的重点，各级党委政府高度重视民生，采取了一系列保障和改善民生的新措施，出台了一系列利民惠民的好政策，我国各方面的形式都向好的方向发展。民生档案涉及民生的各个方面，牵涉城乡居民的切身利益，关系人民群众最关心、最直接、最现实的问题。民生档案工作做不好，很多民生政策就不可能落到实处，很多民生问题就不能有效和顺利解决，就会直接影响党和政府的执政能力，影响党和政府在人民心目中的威信，影响社会稳定，不利于党和政府的工作大局。所有涉及民生的部门和单位的领导和工作人员，所有档案工作者，都应该从为党和国家工作大局服务的高度来认识和重视民生档案工作，把做好民生档案工作当作为党和国家工作大局服务的一项新任务来抓。
2.2 做好民生档案工作，是党和政府创新社会管理、确保社会稳定的一个新抓手
近年来，党中央提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。许多地方的实践已经证明：建立健全民生档案并服务民生，可以有效落实惠民政策，切实解决民生问题，有利于改善社会管理，有利于社会进步。因此，做好民生档案工作，是社会管理中的一种新型手段，是社会管理形式的一种创新，对于创新社会管理，促进社会和谐稳定，具有重要意义。表面看来这是一项规范档案工作，实际上却是一项社会管理工作和维护稳定的工作。因此，民生档案工作，不仅是档案部门的工作，更是政府各管理部门的分内工作；做好民生档案工作，不仅是档案工作人员的职责，而且也是政府有关管理部门人员的共同责任和应该抓好的分内事，是重大事情，各级领导必须重视这项涉及所有人的工作。 2.3 做好民生档案工作，是维护民众合法权益、构建和谐社会的需要
民生问题，涉及广大人民群众的方方面面利益，事关国家稳定与安全。建立好民生档案服务民生，使档案工作可以直接为人民群众排忧解难，使人民群众得到实惠，维护他们的合法权益。档案部门服务民生、有利于维护党和政府的威信、有利于维护公民权益、有利于维护社会稳定，而公民通过查阅与自身直接相关的民生档案，也可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题。做好民生档案工作是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的需要，也是经济社会发展和人民群众对档案工作提出的新的要求〔4〕。
3 做好民生档案工作的建议和对策
民生档案的作用和意义是不言而喻的，那么，如何加强民生档案的管理和利用、最大限度地服务广大人民群众就成为档案工作者和政府有关研究档案的部门的重要职责。档案工作者要充分认识到服务民生的重要性和紧迫性，发扬改革创新精神，逐步建立起覆盖人民群众的民生档案资源体系，以满足社会各方面需求的利用体系。档案工作通过提供档案为社会实践活动服务来推动生产力发展和社会进步，档案工作实现自身价值的这种特殊途径，决定了它是一项服务性工作，服务性是档案工作的基本属性之一，这是档案工作赖以生存和发展的基本因素。
3.1 加强民生档案资源建设刻不容缓
民生档案资源的完整与丰富是开展民生档案利用的前提和基础。要加强民生档案资源的前端控制管理是十分紧迫的问题。加强规范化指导，开展重点检查与监管，确保民生档案收集齐全、整理规范和管理科学。要拓展民生档案的收集范围，加强民生档案资源的集中保管。根据国家法律和法规明确各类民生档案的归属与流向。各有关单位形成的民生档案应按照有关规定，定期向地方政府档案馆移交，有关行业和部门档案可根据实际情况，按照法律、法规规定推行---实体分散保存、数字资源集中共享等管理模式进行管理。
3.2 加快民生档案数字化步伐并做好安全保密工作
随着科技的进步，社会的不断发展，我们理应在稳定落实工作的基础上，加快民生档案数字化步伐，完场民生档案目录数据库与数字化建设。档案馆要建立起与其它档案馆和有关档案馆之间的民生档案信息交流共享平台，加大民生档案信息资源服务社会的力度〔1〕。这样一来，民生档案基层查阅的实时联动就离不开数字档案的网络传输，在利用过程中必然存在诸多风险因素。因此我们必须确保数字档案的网络传输安全、利用权限安全、信息存储安全、信息传播安全等。在网络传输中要采用物理隔离、身份认证以及防病毒等安全措施，确保数字、书式、电子等档案在传输过程中的安全稳妥；要对用户进行信任级别分类，设置不同的利用权限，明确专人管理档案，控制利用范围；要重视数字档案的安全备份，加强对本区域内档案的安全备份，并集中开展异地备份，确保民生档案资源的信息存储安全；同时要加强对系统应用过程的全程跟踪，自动进行相关记录，作为利用工作查证依据，避免民生信息的传播风险，查档人员要提供介绍信和身份证等证明材料，留作存档，防止出现问题无从查找。
3.2 加强民生档案的保障体系建设很必要
近年来国家档案行政部门制定或与有关部门联合颁发了一些政策性、规范性的文件，推动了民生档案的规范化发展，但民生档案涉及面广、现状复杂，因此亟待国家有关部门形成系统的、完整的管理体系来规范指导档案工作。
档案管理部门要根据本地经济社会发展情况，积极会同有关主管部门共同研究，联合制定相关办法，出台工作细则，不断完善民生档案利用的相关制度，为民生档案利用体系的不断完善提供保障，真正把民生档案服务经济、服务社会、服务人民的作用发挥出来。
在现代社会建设视角下，只有构建了覆盖人民群众利益的档案资源体系，才能增强档案的公共服务能力。公民通过查阅民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题。要以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里为总体原则，以记录民生、保障民生、服务民生为指导方针，以建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系为工作重点，积极推动民生档案工作向纵深发展，不断提高对社会建设的贡献力。要紧密围绕办好教育、实现就业、增加收入、统筹城乡社会保障体系、提高人民健康水平、加强和创新社会管理等六方面内容，搞好民生档案工作，解决好民生档案的收集归档、科学管理、安全保管、优先数字化和电子化等等，为民生谋利，替老百姓解忧。因此，加强民生档案的管理和利用，最大程度地服务广大人民群众和老百姓是档案部门的重要职责，也是政府有关部门的责任，是一项综合性的系统工程。
〔参 考 文 献〕
〔1〕 宋凤林，赵雪玲.对做好民生档案工作的新思考〔J〕.兰台纵横，2011，（05）.
〔2〕 迟春玉.关于加强民生档案工作的思考〔J〕.黑龙江史志，2012，（03）.
〔3〕 后开亮.论和谐社会建设中的民生档案建设〔J〕.基础理论研讨，2010，（03）.
〔4〕 田永丽，张锡玲.民生档案利用工作探索〔J〕.黑龙江档案，2010，（03）.〔责任编辑：杜 宇〕
[关键词]社会建设；民生工程；民生档案
[中图分类号]G275 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）04 — 0109 — 02
民生档案，是党和政府各部门、各单位在保障和改善民生工作中形成的真实记录，是维护人民群众各项权益的原始凭证〔1〕。近年来，尤其是党的十七大以来，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，民生档案的重要性在过去的基础上发生了新的重大变化，有了新的重大发展。随着社会建设的不断深入，民生工程的广泛开展，民生档案也日臻健全和完善，建立了覆盖人民群众的档案资源体系及档案利用体系，这对现代社会建设和发展起到了不可估量的推动作用，促进了社会主义事业的不断进步。
1 民生档案的正确认识及其现状分析
1.1 提高对民生档案的认识，树立正确的工作指导思想
所谓民生档案是指机关团体企事业单位，包括党政军机关、国有企业和民营企业、各类事业单位、居委会和村委会、各种经济和社会组织及个人所形成的与民生各个方面有关的档案。从传统档案工作到民生档案的发展是从重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念转变为重视涉及所有人的价值，是档案工作一次具有深远意义的战略性转变。
民生档案体现“以人为本”的宗旨。在档案资源建设中，它更加重视涉及人的档案价值，让档案资源体系真正覆盖人民群众、覆盖城乡居民，同时注重档案的安全保密工作，确保档案资源不受损、不流失，在档案利用中也更加重视人民群众的需求，更多为基层单位、弱势群体、偏远居民、特殊人群着想，进一步拓宽利用形式、简化利用手续，让档案利用体系真正做到方便人民群众、方便城乡居民、方便各方面的使用者。在民生档案工作中，一定要始终贯彻服务民生、服务民众的这条主线，坚持以提高服务质量为目标，以满足民众需求为宗旨〔2〕。
1.2 民生档案工作现状分析
涉及民生问题的部门单位比较多，应用的领域日益广泛，导致其成分复杂，管理利用上存在一些相应的问题：一是档案分散。民生档案包括与群众切身利益息息相关的各类档案：社会保险档案、医疗卫生档案、公民出生档案、独生子女档案、学历档案、婚姻档案、就业档案、下岗职工档案、房产档案、地籍档案、复原转业军人档案等，正因为管理单位的分散，导致了档案的分散。二是民生档案的管理极不平衡。有些单位因为管理制度比较完善，具备有关的档案管理规范，民生档案基本达到档案管理和利用的要求，能够很好滴保障广大人民群众的切身利益；但是相对来说，少部分单位对民生档案的认识不到位，重视程度偏低，将建立民生档案视为一种负担，并没有切实做好行政管理，导致档案混乱，保存不统一，利用起来极其不便。三是档案管理人员缺乏专业性。现今社会，人才流动增大，职位不稳定，以致档案工作的从业人员各阶层学历都有，专业及方法不统一，缺乏管理经验，而使得民生档案管理工作存在一定的隐患。四是共建共享没有全面落实。民生档案共组追求以人为本，旨在服务于群众，而现阶段，很多地域的档案管理工作分散在各类单位，查阅利用显得极为不便，没有一个可以共建共享的平台。
2 民生档案的重要性及意义
党的十八大报告指出：“在改善民生和创新管理中加强社会建设，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题……努力让人民过上更好生活。”因此，在现代社会建设中，更应该促进民生档案工作的建立、行政管理并及时顺应时代特征对其完善，积极发挥民生档案在当前社会化服务中的作用，维护公众合法权益、化解社会矛盾与纠纷和促进社会和谐进步。
民生档案在社会建设中的作用日益凸显，民生档案工作发展得更好更快，对其提高社会建设的贡献力就越大。民生档案是党和政府保障民生、改善民生的重要基础，民生档案在维护社会稳定，调整社会关系以及化解各类矛盾等方面具有重要作用。利用好民生档案对于构建和谐社会，形成社会合力并实现经济与社会的协调发展方面具有重要意义〔3〕。
2.1 做好民生档案工作，是为党和政府工作大局服务的新方向
进入新世纪、特别是党的十六大以来，保障和改善民生，逐渐成为人民群众要求的重点、社会关注的焦点，同时也理所当然地成为党和政府关心的重点，各级党委政府高度重视民生，采取了一系列保障和改善民生的新措施，出台了一系列利民惠民的好政策，我国各方面的形式都向好的方向发展。民生档案涉及民生的各个方面，牵涉城乡居民的切身利益，关系人民群众最关心、最直接、最现实的问题。民生档案工作做不好，很多民生政策就不可能落到实处，很多民生问题就不能有效和顺利解决，就会直接影响党和政府的执政能力，影响党和政府在人民心目中的威信，影响社会稳定，不利于党和政府的工作大局。所有涉及民生的部门和单位的领导和工作人员，所有档案工作者，都应该从为党和国家工作大局服务的高度来认识和重视民生档案工作，把做好民生档案工作当作为党和国家工作大局服务的一项新任务来抓。
2.2 做好民生档案工作，是党和政府创新社会管理、确保社会稳定的一个新抓手
近年来，党中央提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。许多地方的实践已经证明：建立健全民生档案并服务民生，可以有效落实惠民政策，切实解决民生问题，有利于改善社会管理，有利于社会进步。因此，做好民生档案工作，是社会管理中的一种新型手段，是社会管理形式的一种创新，对于创新社会管理，促进社会和谐稳定，具有重要意义。表面看来这是一项规范档案工作，实际上却是一项社会管理工作和维护稳定的工作。因此，民生档案工作，不仅是档案部门的工作，更是政府各管理部门的分内工作；做好民生档案工作，不仅是档案工作人员的职责，而且也是政府有关管理部门人员的共同责任和应该抓好的分内事，是重大事情，各级领导必须重视这项涉及所有人的工作。 2.3 做好民生档案工作，是维护民众合法权益、构建和谐社会的需要
民生问题，涉及广大人民群众的方方面面利益，事关国家稳定与安全。建立好民生档案服务民生，使档案工作可以直接为人民群众排忧解难，使人民群众得到实惠，维护他们的合法权益。档案部门服务民生、有利于维护党和政府的威信、有利于维护公民权益、有利于维护社会稳定，而公民通过查阅与自身直接相关的民生档案，也可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题。做好民生档案工作是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的需要，也是经济社会发展和人民群众对档案工作提出的新的要求〔4〕。
3 做好民生档案工作的建议和对策
民生档案的作用和意义是不言而喻的，那么，如何加强民生档案的管理和利用、最大限度地服务广大人民群众就成为档案工作者和政府有关研究档案的部门的重要职责。档案工作者要充分认识到服务民生的重要性和紧迫性，发扬改革创新精神，逐步建立起覆盖人民群众的民生档案资源体系，以满足社会各方面需求的利用体系。档案工作通过提供档案为社会实践活动服务来推动生产力发展和社会进步，档案工作实现自身价值的这种特殊途径，决定了它是一项服务性工作，服务性是档案工作的基本属性之一，这是档案工作赖以生存和发展的基本因素。
3.1 加强民生档案资源建设刻不容缓
民生档案资源的完整与丰富是开展民生档案利用的前提和基础。要加强民生档案资源的前端控制管理是十分紧迫的问题。加强规范化指导，开展重点检查与监管，确保民生档案收集齐全、整理规范和管理科学。要拓展民生档案的收集范围，加强民生档案资源的集中保管。根据国家法律和法规明确各类民生档案的归属与流向。各有关单位形成的民生档案应按照有关规定，定期向地方政府档案馆移交，有关行业和部门档案可根据实际情况，按照法律、法规规定推行---实体分散保存、数字资源集中共享等管理模式进行管理。
3.2 加快民生档案数字化步伐并做好安全保密工作
随着科技的进步，社会的不断发展，我们理应在稳定落实工作的基础上，加快民生档案数字化步伐，完场民生档案目录数据库与数字化建设。档案馆要建立起与其它档案馆和有关档案馆之间的民生档案信息交流共享平台，加大民生档案信息资源服务社会的力度〔1〕。这样一来，民生档案基层查阅的实时联动就离不开数字档案的网络传输，在利用过程中必然存在诸多风险因素。因此我们必须确保数字档案的网络传输安全、利用权限安全、信息存储安全、信息传播安全等。在网络传输中要采用物理隔离、身份认证以及防病毒等安全措施，确保数字、书式、电子等档案在传输过程中的安全稳妥；要对用户进行信任级别分类，设置不同的利用权限，明确专人管理档案，控制利用范围；要重视数字档案的安全备份，加强对本区域内档案的安全备份，并集中开展异地备份，确保民生档案资源的信息存储安全；同时要加强对系统应用过程的全程跟踪，自动进行相关记录，作为利用工作查证依据，避免民生信息的传播风险，查档人员要提供介绍信和身份证等证明材料，留作存档，防止出现问题无从查找。
3.2 加强民生档案的保障体系建设很必要
近年来国家档案行政部门制定或与有关部门联合颁发了一些政策性、规范性的文件，推动了民生档案的规范化发展，但民生档案涉及面广、现状复杂，因此亟待国家有关部门形成系统的、完整的管理体系来规范指导档案工作。
档案管理部门要根据本地经济社会发展情况，积极会同有关主管部门共同研究，联合制定相关办法，出台工作细则，不断完善民生档案利用的相关制度，为民生档案利用体系的不断完善提供保障，真正把民生档案服务经济、服务社会、服务人民的作用发挥出来。
在现代社会建设视角下，只有构建了覆盖人民群众利益的档案资源体系，才能增强档案的公共服务能力。公民通过查阅民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题。要以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里为总体原则，以记录民生、保障民生、服务民生为指导方针，以建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系为工作重点，积极推动民生档案工作向纵深发展，不断提高对社会建设的贡献力。要紧密围绕办好教育、实现就业、增加收入、统筹城乡社会保障体系、提高人民健康水平、加强和创新社会管理等六方面内容，搞好民生档案工作，解决好民生档案的收集归档、科学管理、安全保管、优先数字化和电子化等等，为民生谋利，替老百姓解忧。因此，加强民生档案的管理和利用，最大程度地服务广大人民群众和老百姓是档案部门的重要职责，也是政府有关部门的责任，是一项综合性的系统工程。
〔参 考 文 献〕
〔1〕 宋凤林，赵雪玲.对做好民生档案工作的新思考〔J〕.兰台纵横，2011，（05）.
〔2〕 迟春玉.关于加强民生档案工作的思考〔J〕.黑龙江史志，2012，（03）.
〔3〕 后开亮.论和谐社会建设中的民生档案建设〔J〕.基础理论研讨，2010，（03）.
〔4〕 田永丽，张锡玲.民生档案利用工作探索〔J〕.黑龙江档案，2010，（03）.〔责任编辑：杜 宇〕