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土地是不可再生的资源．也是经济发展中重要的生产要素．土地资源的配置不但关系到国民经济的可持续发展．也关系到子孙后代的生存和发展。基于此，党中央、国务院从我国的基本国情出发，实行最严格的土地管理和耕地保护制度把土地作为宏观经济调控的重要手段之一，形成了与计划、金融、财政、土地相互配合和制约的调控机制。作为土地调控的龙头和基本手段的土地利用总体规划要适应这个要求．就必须以科学的发展观和“五个统筹”的要求．通过技术创新、体制创新、政策创新．完善规划的各项制度，进而达到在严格保护耕地特别是基本农田的同时，通过对建